Местные налоги, их роль и значение в формировании бюджетов муниципальных образований

Местные налоги как финансовая основа бюджетов местного уровня, их виды, особенности исчисления и уплаты. Организация бюджетного процесса и проблемы его исполнения в муниципальном образовании на примере ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 11.04.2012
Размер файла 1,8 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Основной формой займов является выпуск "муниципальных облигаций", реализуемых на рынке ценных бумаг вместе с правительственными. Следует отметить, что операции с ценными бумагами местных органов власти контролируется центральным правительством. Дело в том, что операции с ценными бумагами влияют на состояние денежного обращения в стране. Поэтому выпуск облигаций местными органами власти всегда согласовывается с правительством и центральными банком. Последний строго устанавливает предельное количество выпускаемых облигаций. Срок обращения местных облигаций колеблется от 10 до 60 лет. Чаще выпускаются облигации на длительный срок. Размещаться они могут не только на "своей" территории, но и за пределами (в других штатах, областях, городах и районах) [10, с.84].

Органы государственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации) в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.

Доходная часть и источники минимальных местных бюджетов обеспечиваются путем их закрепления на долговременной основе Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в РФ, законом субъекта РФ". В случаях, если доходная часть минимального бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, соответствующие органы государственной власти передают им иные доходные источники соответствующего бюджета (федерального и субъекта РФ); при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы МСУ должны удовлетворять основные жизненные потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органа государственной статистики в установленном порядке [25, с.87].

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Местный бюджет рассматривается в качестве одного из признаков самоуправляющейся территории, которая при условии наделения ее другими установленными законодательством признаками получает статус муниципального образования. К муниципальным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы МСУ осуществляют самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части - сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местный бюджет имеет такую же структуру, как и государственный. Он включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали. Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющих собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета: налог на землю, налоги на автомобили, на потребление газа и электричества, и ряд других. А вторая группа отражает специфику налоговой системы страны. В одной стране они используется для формирования доходной части бюджета, в другой - нет.

Органы государственной власти не вмешиваются в формирование, утверждение и исполнение муниципального бюджета, за исключением случаев целевого финансирования через муниципальный бюджет планов и программ, реализуемых на территории муниципального образования.

3.3 Основные направления совершенствования местного налогообложения

В рамках осуществления в России налоговой реформы должны быть достигнуты следующие цели:

o ослабление налогового бремени;

o усиление справедливости налоговой системы;

o обеспечение стабильности налоговой системы;

o повышение уровня собираемости налогов и сборов.

Законодательство о местных финансах должно совершенствоваться на

основе следующих принципов:

o четкого разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

o повышения заинтересованности органов местного самоуправления в максимальной собираемости налогов через механизм долгосрочного закрепления доходных источников;

o повышения заинтересованности муниципалитетов в оптимизации расходной части местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.

При этом в отношении местных налогов и сборов предлагается следующее. На первом этапе реформы, Федеральным законом "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (принят вместе со второй частью Налогового кодекса) отменен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. На втором этапе реформы предлагается отменить налог с продаж. Отметим, что суммы поступлений от налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы занимают значительную долю в доходах местных бюджетов.

Для сохранения доходов местных бюджетов в составе местных налогов вместо налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы вышеназванным федеральным законом устанавливается, что в местные бюджеты зачисляется налог на прибыль предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым представительными органами местного самоуправления в размере не выше 5 процентов. Введение этого налога полностью не компенсирует уменьшение налоговых поступлений в местные бюджеты, в результате упразднения налоги на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы - недостаток средств составит около 5 млрд. руб., или почти 0,4% от налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Относительно налога с продаж, введенного в большинстве субъектов Российской Федерации с целью получения дополнительных средств на решение социальных вопросов, можно отметить его неэффективность и, следовательно, возможность отмены.

Вызывает возражение намеченный в правительственной налоговой реформе перевод из местных налогов в состав федеральных налога на наследование и дарение. Вследствие этого, в соответствии со статьей 15 части первой Налогового кодекса, в составе местных налогов останутся земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу и местные лицензионные сборы.

В соответствии с правительственной налоговой реформой и составе региональных налогов предлагается временно сохранить налог на имущество организаций, порядок взимания которого в основном соответствует действующему одноименному налогу. Законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации по согласованию с представительными органами местного самоуправления должно быть предоставлено право введения налога на недвижимость взамен налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

Кроме того, в отношении земельного налога, также являющегося местным налогом, в Кодексе предусмотрены лишь общие принципы налогообложения, в соответствие, с которыми представительные органы местного самоуправления определяют порядок исчисления и уплаты налога на соответствующей территории, а также конкретные налоговые ставки (от 0.1 до 2% от соответствующей налоговой базы) по земельным участкам.

Принятая в первой части Налогового кодекса Концепция, состоящая в распределении (закреплении) части налогов по уровням бюджетной системы в качестве собственных доходов с одновременным использованием разделенной ставки по некоторым видам налогов или закреплением долей налоговых поступлений на постоянной или временной основе за бюджетами разного уровня, требует значительной корректировки. Исходя из необходимости решения проблем обеспечения соответствия объема собственных доходов бюджетов всех уровней, их расходным полномочиям, целесообразно создание более простой и устойчивой концепции налогообложения и распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

Распределение налогов по уровням бюджетной системы (федеральные, региональные и местные налоги) означает, что данные виды налогов собираются на определенной территории, а элементы налогообложения устанавливаются представительными (законодательным) органов власти соответствующего уровня, сумма же налоговых поступлении не всегда полностью направляется в бюджет соответствующего уровня. Поступления от ряда налогов распределяются между бюджетами разного уровня либо в соответствии с установленной законодательно разделенной ставкой налога (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц), либо на основе установленных законодательством Российской Федерации постоянных или временных нормативов (определенных долей или процентов) распределения налоговых поступлений между бюджетами разного уровня (НДС, земельный налог, налог с продаж и т.д.). При этом суммы налоговых поступлений практически не зависят от статуса налога (федеральный, региональный, местный). Тем более, что законодательные акты, регулирующие взимание того или иного налога зачастую эклектичны. Например, земельный налог является местным, в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", он вводится представительным (законодательным) органом местного самоуправления, который устанавливает некоторые элементы налогообложения и порядок его взимания. Вместе с тем земельный налог взимается на всей территории Российской Федерации в соответствии с налоговыми ставками, установленными статьей 5 Закона Российской Федерации "О плате за землю" и налоговые поступления распределяются между бюджетами всех уровней в соответствии с нормативами, ежегодно устанавливаемыми федеральным законом о федеральном бюджете. Об эклектичности правового механизма можно говорить и в отношении единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, налога на имущество физических лиц и других.

Одновременно важно "повернуть" налоговое законодательство в направлении стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к увеличению налогового потенциала и налоговых усилии, к росту собственных доходов бюджета. [2]

Заключение

По ныне действующей Конституции Российской Федерации "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Поэтому проблема достаточного финансового обеспечения низовой (самой "приземленной" к населению), власть была и остается (несмотря на новую редакцию Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") кардинальной и с точки зрения организации и развития муниципальной власти, и особенно в плане формирования главного правового документа в рамках муниципального строя - местного бюджета.

Для того, чтобы муниципальное устройство устояло и утвердилось в качестве реальной власти муниципального населения, чтобы оно "приближалось к гражданскому управлению", а также заявило (первоначально, может быть, не во всей России, а на "показательных" территориях) о своей полной дееспособности и относительной автономности, следует предпринять многие усилия, прежде всего по коренному совершенствованию законодательства финансово-экономического свойства.

При этом следует базироваться на целом ряде факторов муниципального строя, таких, как:

1) соответствие природных, экономических и финансовых ресурсов;

2) закрепление доходных источников на долговременной основе;

3) законодательное разграничение доходных (налоговых) источников на федеральные, региональные и муниципальные;

4) соответствие совокупности регулярных источников доходов обязательным расходам муниципальных бюджетов;

5) реальное упорядочение поступлений из вышестоящих бюджетов (федерального, регионального), иных отчислений - в муниципальные;

6) формирование объемов обязательных расходов на базе государственных минимальных социальных стандартов и иных законодательных нормативов;

7) стимулирование конкурентных инициатив муниципальной власти в поисках новых источников доходов в бюджетные поступления.

Существуют и иные подходы к конструкции финансовых средств для обеспечения жизнеспособности муниципального строя. И все же, полагаем, - указанный минимум принципов достаточен для ориентиров формирования сбалансированного муниципального бюджета, в котором структура доходов должна соответствовать структуре расходов.

Объем налоговых поступлений сравним с обязательными бюджетными расходами. Необходимо, чтобы НДФЛ и значительная часть иных прямых налогов поступали в муниципальные бюджеты. Словом, необходима прозрачная ситуация уверенности муниципальных властей, при которой закон гарантирует: доходные источники фиксируются на долговременной основе; дополнительные источники доходов (в том числе профицитные, что верится с трудом) не должны изыматься у муниципалов (в том числе при выполнении муниципалами государственных полномочий).

Что это значит? Выделим, по меньшей мере, два фактора.

Первый. Муниципальным властям, их представителям целесообразно поддерживать контакты с предприятиями и организациями, расположенными на муниципальной территории, которые работают в режиме предпринимательства. Прилагать рациональные усилия по повышению конкурентоспособности муниципальной экономики. В противном случае можно оказаться на обочине, т.е. не быть конкурентоспособным с известным результатом.

Второй. Практика подтверждает целесообразность использования инвестиционных программ. Цель - содействие созданию новых (конкурентоспособных) предприятий, что способствует уменьшению оттока средств и созданию новых рабочих мест, а также получению дополнительных доходов и привлечению на муниципальную территорию фирм, товаров и услуг, реализуемых вне муниципальных территорий. Как свидетельствует практика, в результате таких действий возрастают налоговая база и объем доходов.

Данная система имеет и воспитательное (кроме экономического) значение, т.е. учит приемам и методам конкурентоспособности в рамках закона.

Пока же до массовых примеров законной конкурентоспособности, как представляется, еще далеко. Жизнь свидетельствует о другом: слабость, а то и неумение грамотной организации финансово-экономического хозяйства в качестве товарного фактора. Как результат - реальное обеспечение минимальных муниципальных бюджетов мыслится лишь в проектах, поскольку они - "росписи муниципальных доходов и расходов" на уровне большого дефицита (примерно 20 - 25%, а порой - 30 - 40%).

Без рационального изменения нынешней ситуации в финансовой сфере в направлении ее радикального укрепления муниципалам, скорее всего, не выжить, не состояться в качестве авторитетного, так нужного людям, правового института - "муниципального строя".

Муниципальная власть и механизм ее осуществления объективно всегда нуждались в правовом укреплении муниципальных налогов как наиболее автономного источника доходов.

Кое-что в этом направлении было сделано. Перечень налогов, размер ставок, отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным до сих пор не отвечают необходимым требованиям. Поэтому система муниципального налогообложения остается пока слабым звеном в российском законодательстве. На мой взгляд, нормативные положения механизма налогового формирования местных бюджетов нуждаются в радикальном совершенствовании. За счет, скорее всего, введения достаточно прочной правовой базы, необходимо четко закрепить разграничение всех уровней налогов - федерального, регионального, муниципального, из которых бы финансировалась муниципальная власть.

К тому же в свете передачи многих полномочий на места целый ряд федеральных и региональных налогов целесообразно конституировать в ранг муниципальных, о чем мы выше упоминали.

Было бы целесообразным предоставить больше полномочий муниципальным органам. Скажем: вводить новые налоги и сборы, предоставлять (конечно же, на разумных основаниях, прописанных в законе) льготы, отсрочки и рассрочки по налогам, штрафам и т.д. в целях стимулирования инвестиционной деятельности, развития социальной инфраструктуры и местного рынка.

Одним из направлений налоговых преобразований, должно стать возрастание роли муниципальных налогов в бюджетной обеспеченности территорий при сохранении единого правового пространства налоговой системы в целом по России.

На мой взгляд, логична потребность реструктуризации Налогового Кодекса за счет:

1) введения дополнительного раздела, который назывался бы "Муниципальные налоги и сборы";

2) перераспределения налогов федерального и регионального уровней в пользу формирования (на постоянной основе) перечня муниципальных налогов и сборов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что положение с муниципальными финансами крайне неудовлетворительное. Без исправления положения законодательство работать не будет. Тем более в условиях, когда примерно 2/3 субъектов Федерации финансово - экономически недееспособны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Информационная база Консультант +

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). Информационная база Консультант +

3. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

4. Федеральный закон от 09.12.1991г. №2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".

5. Алексашенко С.Н. Налоговые реформы в развитых странах: опыт 80-х. / С.Н. Алексашенко. - М.: МЦФЭР, 2002.

6. Бюджетная система РФ: учеб. для вузов по специальности "Финансы и кредит"/ под ред. М.В. Романовского - М.: Юрайт-Издат, 2006г.

7. Рыманов А.Ю. Налоги и налогообложение: учеб. пособие для вузов по специальностям "Финансы и кредит", "Мировая экономика", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит"/А.Ю. Рыманов. - М.: ИНФРА-М, 2007.

8. Налоги и налогообложение. Учебник для вузов / Е.С. Вылкова. - СПб: Питер, 2005.

9. Налоги: теория и практика / под ред. Н.П. Глухова - М.: Финансы и статистика, 2001.

10. Горский И.В. Налоговая политика и экономический рост /И.В. Горский // Финансы - 2004. - №1

11. Иванов М.П. Налоги за рубежом /М.П. Иванов // Налоги и платежи. - М.: 2006. - 2.

12. Гуреев В.И. Российское налоговое право / В.И. Гуреев. - М., 2002.

13. Дробозина Л.А. Общая теория финансов. - М., 2005.

14. Дубов В.В. Действующая налоговая система и пути ее совершенствования. // Финансы. - 2007. - №4.

15. Мамедов О.Ю. Современная экономика М.: Изд-во Феникс, 2005.

16. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований М.: Изд-во Финансы, № 11, 2003с.

17. Мухаметдинова Г.Г. Как избежать налоговых ошибок. - М.: Финансы и статистика, 2005.

18. Налоги и налоговое право: Учебное пособие. /Под ред. А.В. Брызгалина - М.: Аналитика-Пресс, 2005.

19. Налоги и налогообложение. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Спб.: Питер, 2002.

20. Налоги, налогообложение и налоговое законодательство. / Под ред.Е.Н. Евстигнеева - СПб: Питер, 2004.

21. Налоги: Учебное пособие. \ Под ред.Д.Г. Черника - М., Финансы и статистика, 2005.

22. Налоги: учебник / под ред. Черника Д.Г. - М.: Финансы и статистика, 2002г.

23. Налоговая политика в индустриальных странах: Сборник обзоров. \\ Под ред.В.С. Аваева - М. 2005.

24. Налоговые системы зарубежных стран: под ред. Князева В.Г. - М.: Закон и право, Юнити, 2007г.

25. Чиркин В.Е. Основы государственной власти М.: Изд-во Юнити, 2004

26. Штальс Н.Г.М., Экономика, 2003 г.

Приложение

Приложение 1

Таблица 3. "Доходы бюджета г. Абинска в 2009-2010 г. г. Тыс. руб. "

Код бюджетной классификации

Наименование доходов

Утверждено в бюджете на 2009г.

Утверждено в бюджете на 2010г.

1 00 00000 00 0000 000

Доходы

132695,00

120848,70

1 01 00000 00 0000 000

Налоги на прибыль, доходы

94819,00

92394,55

1 05 00000 00 0000 000

Налоги на совокупный доход

15545,00

12498, 20

1 08 00000 00 0000 000

Государственная пошлина, сборы

3677,00

5365,90

1 11 00000 00 0000 000

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

4065,00

3873,75

1 12 00000 00 0000 000

Платежи при пользовании природными ресурсами

205,00

132,70

1 14 00000 00 0000 000

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

10866,00

2250,00

1 16 00000 00 0000 000

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

4161,00

4333,60

1 17 00000 00 0000 000

Прочие неналоговые доходы

2389,00

1830,60

2 00 00000 00 0000 000

Безвозмездное поступление

355752,00

245272,23

ИТОГО ДОХОДОВ

488448,00

366120,93

Приложение 2

Таблица 4. "Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета г. Абинска в 2009-2010 г. г. тыс. руб. "

КОД

Наименование источников

Сумма на 2009 год

Сумма на 2010 год

02 01 00 00 00 0000 000

Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанные в валюте Российской Федерации

7000,0

27417,0

02 01 00 00 00 0000 700

Получение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанным в валюте Российской Федерации

83900,0

40000,0

02 01 00 00 00 0000 800

Погашение кредитов по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, указанным в валюте Российской Федерации

76900,0

-12583,0

06 00 00 00 00 0000 430

Продажа (уменьшение стоимости) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности

4490,0

08 00 00 00 00 0000 000

Остатки средств бюджетов

20880,0

0,0

ИТОГО

32370,0

27417,0

Приложение 3

Таблица 5. "Доходы бюджета г. Абинска от местных налогов в 2009-2010 г. г. тыс. руб. "

Код бюджетной классификации

Наименование доходов

Утверждено в бюджете на 2009г.

Утверждено в бюджете на 2010г.

1 06 00000 00 0000 000

Налоги на имущество

20538,00

21990,00

06 01020 04 0000 110

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов

3955,00

5407,00

1 06 06000 00 0000 110

Земельный налог

16583,00

16583,00

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Порядок исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, земельного налога и единого налога на вмененный доход. Оценка фискальной роли местных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований. Роль местных налогов на примере г. Нижний Новгород.

    курсовая работа [63,8 K], добавлен 19.05.2014

  • Определение места местных налогов в налоговой системе России. Права органов местного самоуправления в области налогообложения. Местные налоги в г. Твери. Упрощенная система налогообложения. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

    курсовая работа [83,8 K], добавлен 25.04.2015

  • Принцип построения и основные этапы становления налоговой системы России. Особенности российской налоговой системы. Характеристика и особенности формирования местных бюджетов. Роль местных налогов в формировании доходной части местных бюджетов.

    курсовая работа [458,0 K], добавлен 14.12.2011

  • История установления, экономическая сущность, правовое регулирование и функции местных налогов и сборов. Анализ их роли и значения в формировании доходов муниципальных бюджетов. Определение оснований для освобождения от уплаты земельного налога.

    контрольная работа [37,1 K], добавлен 03.09.2010

  • Рассмотрение сущности, законодательной основы, способов формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов. Определение влияния бюджетов муниципальных образований на социально-экономическое развитие районов.

    реферат [26,3 K], добавлен 04.05.2010

  • Местные налоги как составляющая налоговой системы России, их классификация и типы, роль и значение. Анализ и особенности налогообложения Белгородской области, его нормативно-правовое обоснование, оценка эффективности и направления реформирования.

    курсовая работа [586,6 K], добавлен 10.04.2017

  • Объектом исследования служат местные налоги, уплачиваемые в условиях реально действующего на рынке предприятия. Цель - определение сущности и основных характеристик налогообложения в разрезе местных налогов. Местные налоги в налоговой системе Украины.

    курсовая работа [123,8 K], добавлен 15.01.2009

  • Понятие и правовая основа местных бюджетов. Организация и планирование работы по составлению местного бюджета. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований, особенности организации этого процесса в современных условиях и в перспективе.

    курсовая работа [25,7 K], добавлен 11.09.2011

  • Особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Взаимосвязи доходной базы местных бюджетов с изменениями в налоговой системе. Тенденции формирования доходов местных бюджетов. Сильные и слабые стороны налоговой политики государства.

    дипломная работа [555,0 K], добавлен 16.09.2011

  • Местные бюджеты и их роль в экономике. Налоги как основа доходов местных бюджетов. Характеристика муниципального района и сельского поселения. Динамика налоговых поступлений в бюджет сельского поселения. Прозрачность финансовой поддержки субъектов РФ.

    курсовая работа [367,5 K], добавлен 17.09.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.