Бюджетная система РФ

2) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;

3) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;

4) следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.

С этой целью следует:

- более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;

- фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;

- создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

- создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

- внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм. [11]

Рассматривая проблему бюджетного устройства России, следует учитывать, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Так, принципы единства и так называемого «демократического», а на самом деле «жесткого» централизма обусловили следующие характерные черты бюджетной системы:

- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

- деление всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;

- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах;

- субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает государство, его верховная власть;

- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, дававший вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;

- множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный «индивидуальный» подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету. [12]

Управление движением финансовых потоков по уровням бюджетной системы должно обеспечивать максимально возможную сбалансированность бюджетного устройства. В федеративном государстве различают «вертикальную» и «горизонтальную» сбалансированность, т.е. механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и их доходами, а также на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах. [10]

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной; совершенствовать механизм оказания финансовой помощи, ориентировав его на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов; ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов и т.д. [12]

3.2 Формы оказания финансовой помощи

бюджетный финансовый государство федеральный

Решение проблем отношений между бюджетами разных уровней осуществляется путем межбюджетного выравнивания.

Межбюджетное выравнивание (перераспределение финансовых ресурсов) - объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий или полномочий, передаваемых с вышестоящего уровня бюджетной системы. [10]

Наиболее важный способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим - отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. [8]

В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала, и, поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет налоговых отчислений, используют межбюджетные трансферты. [8]

Бюджетным кодексом РФ межбюджетные трансферты определяются как финансовые средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). [1] Исходя из анализа определений межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках системы межбюджетных отношений, являясь основным ее элементом.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Согласно главе 16 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются следующие межбюджетные трансферты из пяти федеральных фондов в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

- бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дотации представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. [1]

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. [1]

Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. Субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. [1]

Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.

Исходя из содержания статей Бюджетного кодекса РФ, под финансовой помощью понимается, во-первых, безвозмездные и безвозвратные перечисления, во-вторых, то, что она предоставляется только в форме дотаций и субсидий.

Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления представляют собой форму оказания финансовой помощи, к которой соответственно относятся дотации, субсидии и субвенции, которые являются разновидностями безвозмездных и безвозвратных перечислений. В то же время безвозмездные и безвозвратные перечисления могут осуществляться и в других формах.

Понятие безвозмездных и безвозвратных перечислений как доходов бюджетов шире того, которое следует из анализа положений ст. 129 Бюджетного кодекса РФ. Понятие безвозмездных и безвозвратных перечислений содержится в п. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Трансферты могут предоставляться также и из региональных бюджетов, имеющие некоторое различие в своей структуре в сравнении с формами оказания помощи из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться не только местным бюджетам, но и федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к региональным бюджетам. Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Это дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов; субсидии из фондов муниципального развития; субсидии из региональных фондов софинансирования социальных расходов; субвенции из региональных фондов компенсаций; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; бюджетные кредиты. [15]

Так, согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:

1) дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки поселений;

2) дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) субсидии местным бюджетам из фондов муниципального развития;

4) субсидии местным бюджетам из региональных фондов софинансирования социальных расходов;

5) субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;

6) иные субвенции, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;

7) средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

8) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

9) бюджетные кредиты местным бюджетам.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, перечислены в ст. 142 БК РФ. К ним относятся:

1) дотации из бюджета муниципального района бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений;

2) иные дотации и субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района;

3) субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, зачисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов;

4) субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

5) средства, перечисляемые в федеральный или региональный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;

6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления. [1]

Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, являются только безвозмездные и безвозвратные перечисления; такая форма, как бюджетные кредиты, не предусмотрена. Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться из местных бюджетов как нижестоящим местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов), так и бюджетам вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам. В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии. [16]

Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации, и между самими субъектами Российской Федерации.

Заключение

Бюджетная система, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах, представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов. Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Бюджетное устройство любой страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Бюджетная система РФ трехуровневая. Она основывается на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируется законодательством РФ и представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Основными источниками формирования бюджета являются: налоговые доходы; неналоговые доходы; заимствования; добровольные пожертвования. Налоговые доходы являются главным источником поступлений в бюджет и по уровням бюджетной системы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, формируемый, как централизованный финансовый фонд, с целью выполнения государством их обязанностей и обеспечения общегосударственных мероприятий. Через него осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развитие перспективных направлений в сфере производства. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. В результате того, что исполнение федерального бюджета РФ с сентября 2008 года происходило в условиях мирового финансового кризиса, то наблюдалось замедление темпов экономического роста, что в свою очередь привело к образованию дефицитного бюджета в 2009-2010 гг. и по плану на 2011 г.

Обеспечить единообразие бюджетного правотворчества и право применения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяют принципы бюджетной системы, среди которых выделяют принцип единства бюджетной системы, самостоятельности, разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, самостоятельности, сбалансированности и др.

Все бюджеты РФ, входящие в бюджетную систему страны взаимосвязаны между собой в рамках межбюджетных отношений. Для формирования организационной системы управления бюджетным устройством страны и совершенствования межбюджетных отношений используется бюджетное регулирование. Большое значение для регулирования бюджетных отношений имеет бюджетный федерализм, т.е. разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере. Решение проблем отношений между бюджетами разных уровней осуществляется путем межбюджетного выравнивания (перераспределения финансовых ресурсов), при помощи системы оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий или полномочий, передаваемых с вышестоящего уровня бюджетной системы. Наиболее важный способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим - отчисления в процентах от налогов. Кроме того, широко используют межбюджетные трансферты, которые передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке, а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации, и между самими субъектами Российской Федерации.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 01.12.2008 №225-ФЗ).

2. Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И. Большой экономический словарь. - М: ИНФРА-М, 2006 г. - 526 с.

3. Экономический словарь. Под ред. А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2004 г. - 625 с.

4. Александров И.М. Бюджетная система РФ: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 486 с.

5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.

6. Бюджетный процесс, бюджетный календарь и основные бюджетные понятия в США: Учеб. пособие / под. ред. Г.З. Крылова. - Чебоксары: 2006 - 226 с.

7. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2009. - 715 с.

8. Бюджетная система России: учебник для студентов ВУЗов обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

9. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2008. - 256 с.

10. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 628 с.

11. Повышение эффективности бюджетных расходов: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Климова. - М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 520 с.

12. Столяров М.В. Социально-экономические проблемы федерализма. - М.: РАГС, 2008. - 136 с.

13. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. - 288 с.

14. Экономика США: Учебник для Вузов / под. ред. Супяна А.В. - М.: Эксмо, 2003. - 398 с.

Размещено на Allbest.ru