Управление постдепрессивным регионом: подходы к расчету мультипликативного эффекта инвестиций в особые экономические зоны

В настоящее время в мире возникают новые типы свободных экономических зон, в том числе «микрозоны», создаваемые на основе отдельных городских кварталов или крупных предприятий. Так, во Франции в 2005-2008 гг. планируется создать около 25 таких зон в наиболее кризисных кварталах крупных французских городов.

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 90-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в процессе становления нового российского федерализма. В результате только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет России официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн км² (7% территории России), население - 18,5 млн человек (13% населения России). Таким образом, оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире вместе взятых. Наряду с огромными размерами создаваемых зон, процесс их создания характеризовался также отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором была глава о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовых зарубежных технологий, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к созданию СЭЗ в России значительно изменилось в связи с начавшимися реформами либерального толка, обусловившими широкие трансформационные процессы в экономической, социальной и политической сферах всего социума. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в СЭЗ, хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально законодательно отменились, финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывавшуюся ситуацию как отход российского Правительства от политики создания зон. Принятый в июне 1992 г. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ», в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных инвесторов и российских предприятий, способствовал некоторой стабилизации обстановки. Однако в Правительстве РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство. В результате вокруг свободных экономических зон сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до небольших экспортных территорий, а решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны производственного типа не получило законодательного оформления.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское Правительство в 1994-1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и др. несомненно, принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России свободных экономических зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация СЭЗ «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г.

В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали Правительство Московской области, Мэрия Санкт-Петербурга, Администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны. Так, в Санкт-Петербурге в феврале 1999 г. принято решение о формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получили льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города. Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. К примеру, администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997 г. - СЭЗ «Алтай» на территории Алтайского края, в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот.

Поэтому можно отметить, что специфика политики по созданию СЭЗ в нашей стране на протяжении 90-х гг. она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. Кроме того, в стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ, а вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов - намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, меняющейся в стране политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ создавались не на основе федерального закона, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным СЭЗ.

Несмотря на короткий срок существования российских СЭЗ, можно подвести предварительные итоги их деятельности. Они сводятся к тому, что деятельность большинства СЭЗ в России, если придерживаться международных стандартов, не эффективна.

Экспертная оценка практики функционирования свободных экономических зон в России, проведенная международной ассоциацией развития СЭЗ, показывает, что предполагаемые цели создания СЭЗ не достигнуты. При отсутствии надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих территориальных объединений не способствует решению приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, регионального развития и укрепления федерализма, развития внешнеэкономических связей.

Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Основным недостатком в организации и функционировании СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также отсутствие законодательной и нормативной базы. Особенность политики зонирования в нашей стране заключается в том, что российские СЭЗ создаются и действуют не на основе федерального закона, который до настоящего времени не принят, а на основе указов и постановлений исполнительной власти, применяемых к отдельным СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ приводит к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или даже парламентские акты) неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.).

Другой крупной проблемой, связанной с функционированием СЭЗ, служит недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятый в июле 1991 г. Однако этот закон, действовавший в условиях перехода России к рыночной экономики, во многом устарел уже в первой половине 90-х гг., а новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» был принят только в июле 1999 г. К тому же он не содержит раздела о деятельности иностранного капитала на территории СЭЗ, а определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов и условия их предпринимательской деятельности на территории всей России.

В итоге законные и подзаконные акты, касающиеся деятельности иностранного капитала в СЭЗ, распылены по отдельным разделам нового Гражданского кодекса РФ, налогового, валютного и административного законодательства. Нередко льготы, ранее предоставленные иностранному капиталу, сокращались или отменялись, что создавало у иностранных инвесторов неуверенность в завтрашнем дне. В результате из общего объема прямых иностранных инвестиций в России, который в марте 2001 г. составил 15,9 млрд долл., на долю СЭЗ приходилось менее 4%, а наиболее активные иностранные партнеры вряд ли относятся к числу действительно перспективных (польские - в Калининграде, финские - в Выборге, китайские - в Находке и т.д.).

Мировой опыт образования и функционирования СЭЗ показывает, что для их эффективного функционирования необходима также инфраструктурная база, развитие которой требует крупных капиталовложений. В Китае, например, для привлечения 1 долл. иностранных инвестиций необходимо затратить 5,5 долл. национальных ресурсов на создание транспортной сети, устойчивого водо- и энергоснабжения, комфортабельного жилья. В России же помощь государства на обустройство СЭЗ очень мала. В мае 1993 г. российское Правительство выделило СЭЗ «Находка» кредит в размере 20,1 млн руб. на создание технопарков, переоборудование военного аэропорта для использования в интересах СЭЗ, на организацию эффективной связи и строительство погрузочных терминалов. Льготное финансирование получили также СЭЗ «Сахалин» и «Ева» (Еврейская автономная область). Что касается большинства СЭЗ, то государство по существу устранилось от финансовой помощи по их обустройству, что затрудняет процесс функционирования российских СЭЗ.

Особо следует отметить, что значительные трудности для эффективного функционирования СЭЗ в России создавали их размеры. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств, как Франция и Испания, вместе взятых. В России целые области и края получили статус СЭЗ без учета предпосылок и возможностей эффективной деятельности на внешних рынках. Даже технически невозможно установить в масштабах краев и областей таможенный режим. На что, скажем, могла рассчитывать «Даурия», включив в СЭЗ всю территорию области - свыше 400 тыс. км или «Ева» - 360 тыс. км². Другие зоны также имели огромные размеры. Гигантомания в этом деле не могла приводить к реальному успеху: одни затраты на обустройство специального таможенного режима намного превысили бы возможные будущие доходы.

Кроме того, слабое звено в деятельности российских СЭЗ - отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное Правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования СЭЗ является создание такой системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана. Результатом подобной политики зонирования в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, служат слабая эффективность этих зон и иррациональность.

Новым этапом в развитии особых экономических зон явился Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В этом законе особая экономическая зона определена как определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В этом определении следует выделить следующие характерные черты:

1. Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации - государственной и таможенной территории.

2. Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ. Правительство РФ наделяется правом создания ОЭЗ на территориях субъекта Федерации или муниципального образования. Соответствующие решения оформляются постановлениями Правительства РФ об образовании ОЭЗ (например, постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. №784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производ-ственного типа».

3. Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и(или) переработка товаров (продукции) и их реализация.

Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному разливу минеральных вод.

В настоящее время на территории РФ действует 2 промышленно-производственные, 4 технико-внедренческие, 7 туристско-рекреационных особых экономических зон.

Помимо этих территорий в пределах РФ режим особой экономической зоны действует в Калининградской и Магаданской областях (ФЗ №16-ФЗ от 10.10.2006 г. и №104-ФЗ от 31.05.1999 г.).

При создании особых экономических зон соблюдается принцип ограниченности их территории. Ограниченность территории особой экономической зоны обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий, во-вторых, чрезмерно большие размеры территории особой экономической зоны привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов.

По указанным причинам предусматривается создание промышленно-производственных зон на территории площадью не более 20 км², технико-внедренческих - на территории площадью не более 3 км². При этом технико-внедренческая зона может размещаться на двух отдельных участках, суммарная площадь которых не может превышать 3 км². Участки, на которых расположена промышленно-производственная зона, должны иметь общую границу.

Законодательно установлен ряд требований, касающихся географического расположения зон, их конфигурации, особенностей застройки и характера осуществляемой на их территории деятельности. Так, одна ОЭЗ не может находиться на территории сразу нескольких муниципальных образований и она не должна полностью включать в себя всю территорию какого-либо административного образования. На территории ОЭЗ запрещается возмещать объекты жилищного фонда. Данные требования не распространяются на туристско-рекреационные зоны.

На территории особой экономической зоны не допускается:

1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;

2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;

3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Особые экономические зоны (кроме портовых) могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и(или) муниципальной собственности.

На момент создания особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц (для технико-внедренческих особых экономических зон - кроме образовательных и научно-исследова-тельских учреждений), за исключением земельных участков, которые представлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты.

На момент создания особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и(или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и(или) в пользовании граждан и юридических лиц (для технико-внедренческих особых экономических зон - кроме образовательных и научно-исследовательских учреждений), за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с испольнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения.

Заявка должна содержать следующие сведения:

1) технико-экономическое обоснование создания ОЭЗ;

2) характеристику социально-экономического положения субъекта Федерации, на территории которого предполагается создание ОЭЗ;

3) характеристику социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание ОЭЗ;

4) стратегию социально-экономического развития субъекта Федерации с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию ОЭЗ в реализацию указанной стратегии;

5) перечень потенциальных резидентов ОЭЗ, их краткая характеристика, а также направления деятельности;

6) сведения о трудовых ресурсах субъекта Федерации и муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, и возможности их привлечения;

7) расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;

8) перечень сопроводительных документов.

Перечисленные пункты должны содержаться в заявке независимо от того, ОЭЗ какого типа претендент планирует создать.

В зависимости от типа создаваемой ОЭЗ в заявку включается дополнительная информация.

В случае создания ОЭЗ промышленно-производственного типа заявка должна содержать следующие дополнительные сведения:

1) перечень объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, строительство которых предполагается в рамках создания ОЭЗ;

2) ориентировочные показатели по суммарным объемам электроэнергии, тепловой энергии и энергоресурсов, предполагаемых к потреблению на объектах ОЭЗ;

3) ориентировочные показатели по суммарным объемам коммуникационно-информационных нагрузок, предполагаемых к потреблению на объектах ОЭЗ;

4) финансово-экономическое обоснование создания объектов транс-портной, социальной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ и сроков создания указанных объектов;

5) детальный план работ по возведению объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры ОЭЗ, необходимых для начала функционирования ОЭЗ.

В случае создания ОЭЗ технико-внедренческого типа заявка должна содержать следующие дополнительные сведения:

1) о наличии на территории предполагаемой ОЭЗ образовательных и(или) научных организаций;

2) состоянии социальной инфраструктуры в муниципальном образовании, на территории которого предполагается создание ОЭЗ.

Наряду с заявкой и сопроводительным письмом для участия в конкурсе претендент представляет также сопроводительные документы, прилагаемые к заявке, с помощью которых подтверждаются и(или) обосновываются отдельные положения заявки.

В качестве сопроводительных документов к заявке прилагается:

1) документ, определяющий орган исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченный для осуществления взаимодействия с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, и копии его правоустанавливающих документов;

2) документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание ОЭЗ (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);

3) документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, на которых планируется создание ОЭЗ;

4) в случае если земельные участки, на которых планируется создание ОЭЗ, и(или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и(или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы;

5) документы территориального планирования субъекта Федерации и территориального планирования муниципального образования, на территориях которых предполагается создание ОЭЗ;

6) картографические материалы, характеризующие положение земельных участков, на которых планируется создание ОЭЗ, в масштабе 1: 20000 и 1: 100000;

7) документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления обеспечить выполнение обязательств по созданию и функционированию определенного типа ОЭЗ с указанием объемов предполагаемых расходов бюджета субъекта Федерации и местного бюджета, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;

8) паспорт участка, на котором предполагается создание ОЭЗ;

9) проект соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, согласованный исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования соответствующего субъекта Федерации.

Паспорт участка оформляется по форме, установленной в Правилах оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ. В нем должна содержаться информация о наличии на территории, предполагаемой к созданию ОЭЗ:

а) подъездных путей:

- автомобильных дорог общего пользования;

- железнодорожных путей общего и необщего пользования;

- морских и речных портов;

- гражданских аэродромов;

б) сетей инженерно-технического обеспечения:

- сетей водоснабжения и водоотведения, в том числе насосных станций;

- сетей теплоснабжения;

- линий электропередачи;

- сетей газоснабжения;

в) информационно-коммуникационной инфраструктуры:

- телекоммуникаций;

- информационно-вычислительных сетей;

- линий телефонной связи;

г) зданий и сооружений (количество, технические характеристики, категория назначения, год постройки, дата и категория последнего капитального ремонта);

д) котельных, бойлерных, трансформаторных подстанций (свободные мощности);

е) магистральных трубопроводов (близость к границам предполагаемой к созданию особой экономической зоны, технические характеристики);

ж) научных организаций и учреждений образования по профилю предполагаемой ОЭЗ;

з) особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия;

и) социальной инфраструктуры (количество учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).

Отбор заявок на создание особой экономической зоны одного типа осуществляется на конкурсной основе. Минэкономразвитие России является организатором конкурса. Оно принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию, а также организует конкурс по каждому типу особой экономической зоны отдельно.

Федеральное агентство по управлению особой экономической зоны проводит в установленном порядке отбор заявок^{, ,} .

Участниками конкурсных процедур являются:

- комиссия по отбору заявок на создание особой экономической зоны (отдельно для ОЭЗ промышленно-производственного типа и ОЭЗ технико-внедренческого типа);

- претенденты на участие в конкурсе, которыми являются высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, подавшие заявку организатору конкурса на создание особых экономических зон.

В состав комиссии по отбору заявок на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа включаются представители организатора конкурса, Министерства финансов РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и Федеральной антимонопольной службы.

В состав комиссии по отбору заявок на создание ОЭЗ технико-внедренческого типа включаются представители организатора конкурса, Министерства финансов РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Федеральной антимонопольной службы и Российской академии наук.

Членами комиссий не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах конкурса, в том числе представители органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления - претендентов на участие в конкурсе, лица, принимавшие участие в подготовке заявок, представители организаций, являющихся в соответствии с заявками предполагаемыми резидентами ОЭЗ.

По решению организатора конкурса при комиссиях могут создаваться экспертные советы.

Комиссии осуществляют следующие функции:

1) рассматривают сведения, касающиеся заявок, и оформляют протокол об итогах приема заявок;

2) рассматривают заявки и определяют их соответствие требованиям конкурсной документации;

3) приглашают в случае необходимости на заседания с правом совещательного голоса представителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, подавших заявку, и руководителей экспертных советов;

4) принимают решение о допуске (об отказе в допуске) претендентов к участию в конкурсе и оформляют протокол об определении участников конкурса;

5) оценивают и сопоставляют заявки;

6) определяют победителя (победителей) конкурса, подводят итоги конкурса и направляют организатору конкурса протоколы о результатах конкурса.

Ключевой момент конкурсной процедуры - оценка и сопоставление поданных заявок.

Критерии оценки целесообразности и эффективности создания особой экономической зоны различаются в зависимости от типа особой экономической зоны (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Типы критериев оценки особых экономических зон

Промышленно-производственная ОЭЗ	Технико-внедренческая ОЭЗ
уровень финансово-экономического состояния субъекта Федерации и муниципального образования;	уровень финансово-экономического состояния субъекта Федерации и муниципального образования;
степень обеспеченности территории ОЭЗ объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;	степень обеспеченности ОЭЗ объектами инфраструктуры;
предполагаемые показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ и оценка стоимости затрат на их развитие;	предполагаемые показатели развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ и оценка стоимости затрат на их развитие;
предполагаемая обеспеченность резидентов ОЭЗ ресурсами;	технико-экономические показатели инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории ОЭЗ;
оценка количества вновь создаваемых рабочих мест;	степень актуальности и инновационной привлекательности научных исследований и разработок;
опыт реализации на территории муниципального образования крупных инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов;	оценка обоснованности развития предполагаемых технологий и продукции по сравнению с зарубежными аналогами;
планируемые объемы инвестиций на территории ОЭЗ;	уровень развития на территории предполагаемой технико-внедренческой особой экономической зоны образовательных учреждений высшего профессионального образования и(или) научных организаций, ведущих научные исследования и разработки по предполагаемому профилю технико-внедренческой зоны;
технико-экономические показатели инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории ОЭЗ;	объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;
объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;	предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ;
предполагаемый размер дополнительных доходов в федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации и местный бюджет, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ	прочие критерии, устанавливаемые в конкурсной документации

Перечень критериев по каждому конкурсу, их коэффициенты для расчета совокупной взвешенной оценки заявки и методика оценки заявок разрабатываются Федеральным агентством по управлению ОЭЗ, утверждаются организатором конкурса и включаются в конкурсную документацию.

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение (далее - соглашение о создании особой экономической зоны), в котором устанавливаются:

- объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

- план обустройства и соответствующего материально-техниче-ского оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

- комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

- права на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории и расположенное в границах особой экономической зоны, а также на объекты инфраструктуры этой зоны, расположенные на прилегающей к особой экономической зоне территории и непосредственно с ней связанные;

- порядок управления объектами недвижимости и объектами инфраструктуры, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и расположенными в границах особой экономической зоны, а также порядок эксплуатации и содержания таких объектов, в том числе осуществления их капитального ремонта;

- порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и расположенным в границах особой экономической зоны, после прекращения существования особой экономической зоны;

- обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

- порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

- обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

- обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования.

Особая экономическая зона создается на двадцать лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Особая экономическая зона представляет собой специфическую форму государственно-частного партнерства. Для него характерно не жесткое, вертикальное, административно-принудительное взаимодействие государства и бизнес, а встречная направленность предпринимательской инициативы и государственной поддержки.

Основными органами государственного регулирования особых экономических зон являются:

- Министерство экономического развития и торговли РФ;

- Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (далее - Агентство по управлению особыми экономическими зонами или Агентство).

Территориальный орган агентства по управлению особыми экономическими зонами включает наблюдательный совет особой зоны и привлечению управляющую компанию.



Органы управления особыми экономическими зонами

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона №116-ФЗ к задачам наблюдательного совета особой экономической зоны относятся:

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны;

- контроль за реализацией соглашения о создании особой экономической зоны;

- контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории особой экономической зоны;

- рассмотрение и утверждение перспективных планов развития особой экономической зоны.

В состав наблюдательного совета промышленно-производственной особой экономической зоны входят представители: Агентства и его территориального органа; исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

Представляется существенным, что по заявлениям руководителей Агентства количественное представительство самих резидентов в составе наблюдательного совета должно составлять не менее 30% от общего численного состава.

В состав наблюдательного совета технико-внедренческой особой экономической зоны, помимо ранее перечисленных лиц, могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципалитета, на территории которого расположена особая экономическая зона.

Одним словом, наблюдательный совет проектируется как своеобразный орган координации деятельности власти и бизнеса на территории особой экономической зоны, однако его действительное значение и возможный эффект от его работы пока во многом неясны. Более подробно его полномочия и порядок формирования должно определить положение о наблюдательном совете особой экономической зоны, принятие которого относится к ведению Правительства РФ.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №116-ФЗ для управления Объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории особой экономической зоны, Агентство вправе привлекать на конкурсной основе управляющую компанию, которая действует под контролем Агентства.

Данное положение является законодательной новеллой, а поэтому вызывает множество вопросов, в частности: как соотносятся полномочия такой компании и соответствующего органа по управлению имуществом субъекта РФ или муниципального образования; насколько широкими будут полномочия управляющей компании; как исключить аффилированность управляющей компании по отношению к отдельным резидентам особой экономической зоны.

Отдельный вопрос: на основании какого договора будет действовать управляющая компания?

По мнению автора, ближе всего в данном случае конструкция договора доверительного управления имуществом, закрепленная в главе 53 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

По общему правилу, передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества (в соответствии с договором доверительного управления) любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя, однако договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий.

Учредителем доверительного управления в случае с управляющей компанией должен быть соответствующий территориальный орган Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а доверительным управляющим (управляющей компанией) - коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия (п. 1 ст. 1015 ГК РФ).

Ответ на поставленные выше и многие другие вопросы, касающиеся деятельности управляющей компании на территории особой экономической зоны, должен дать отдельный нормативно-правовой акт Минэкономразвития РФ, а также правоприменительная и судебная практика.

Установлены следующие требования к резидентам особых экономических зон различных типов.

Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны является коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия) зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена данная зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности. Таким образом, определены четыре основных условия, при соблюдении которых юридическое лицо может стать резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны.

Во-первых, претендовать на получение этого статуса может только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией.

Во-вторых, указанное юридическое лицо должно быть зарегистрировано в налоговом органе на территории того муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона.

В-третьих, данная коммерческая организация должна заключить с территориальным органом Агентства по управлению особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности.

В-четвертых, претендент должен выполнить инвестиционные условия получения статуса резидента промышленно-производственной деятельности, он обязан осуществить капитальные вложения в сумме эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ. при этом резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее одного миллиона евро, в течение года с даты заключения этого соглашения.

При этом под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательской работы. Финансирование капитальных вложений может осуществляться как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств.

Резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны - индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (также за исключением унитарных предприятий), зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с территориальными органами Агентства соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности.

Как видно из определения, существуют следующие принципиальные отличия резидентов промышленно-производственных и технико-внедрен-ческих особых экономических зон:

- резидентом технико-внедренческой зоны может быть не только коммерческая организация, но и индивидуальный предприниматель;

- для резидентов технико-внедренческой зоны не предусмотрен финансовый барьер в виде обязанности осуществить капитальные вложения в определенной сумме. Это легко объяснимо - основная задача такой экономической зоны состоит в развитии прикладной науки, новых технологий и инноваций; поэтому значительная часть резидентов в данном случае - научно-исследовательские центры и институты, для которых высокие инвестиционные условия заранее невыполнимы.

Инвестор, намеревающийся получить статус резидента особой экономической зоны, представляет в территориальные органы Агентства заявку на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, которая должна содержать:

- сведения о предполагаемой деятельности заявителя, соответствующей типу особой экономической зоны;

- сведения о площади земельного участка, необходимой для предполагаемой деятельности заявителя;

- сведения о предполагаемых объемах капитальных вложений, включая объем капитальных вложений в течение года со дня заключения соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности.



Процедура получения статуса резидента особой экономической зоны

К заявке прилагаются следующие документы:

- копия свидетельства о государственной регистрации;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копии учредительных документов;

- бизнес-план, форма которого устанавливается Минэкономразвития РФ;

- положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное банком или иной кредитной организацией, соответствующими критериям, установленным Минэкономразвития РФ.

Согласно статье 23 Закона №116-ФЗ для заключения соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности (получения статуса резидента) необходимо представить следующий пакет документов:

- заявку на заключение соглашения, которая должна содержать:

- сведения о предполагаемой деятельности заявителя, соответствующей типу особой экономической зоны;

- сведения о государственном и(или) муниципальном имуществе, необходимом для предполагаемой деятельности заявителя;

- копию свидетельства о государственной регистрации;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию учредительных документов (для юридических лиц);

- бизнес-план по форме, утвержденной Минэкономразвития РФ.

На наш взгляд, придание статуса особых экономических зон стало бы в дальнейшем важнейшим механизмом стабилизации положения в угледобывающих районах и городах Ростовской области. Однако, следует отметить еще одну форму административно-правового воздействия, направленную на преодоление диспропорций развития и на вывод отдельных территориальных образований из состояния социально-экономической депрессии. Так, достижению некоторых позитивных тенденций в развитии экономики шахтерских территорий послужил областной закон Ростовской области «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», вступивший в силу с 01.07.2004 г. По мнению автора, годы действия этого закона можно рассматривать как подготовку к механизмам действия особых экономических зон. Опыту работы нового для экономик российских регионов закона будет уделено внимание в ходе дальнейшего рассуждения.

Размещено на Allbest.ru