Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Кабинет Министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов.

При исполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации (разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение года. Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ, в соответствии с которой потребители бюджетных средств - отраслевые министерства и ведомства (главные распорядители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т.е. средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.

Организации исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на новую структуру Минфина РФ - Федеральное казначейство РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах.

Таким образом, бюджетная система-это совокупность бюджетов государства, а бюджетное устройство определяется государственным устройством и включает в себя бюджетную систему и принципы построения бюджетной системы. Вот в этом и заключается различие между бюджетной системой и бюджетным устройством.

3. Проблемы межбюджетных отношений

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Исходя их этих принципов, отдельные виды расходов могут передаваться из бюджета государства в бюджеты субъектов Федерации, а из бюджетов субъектов Федерации - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами.

В условиях финансового кризиса важное значение уделяется совершенствованию межбюджетных отношений. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» этой проблеме уделено особое внимание. Правительство РФ занимается ее решением, в том числе на основе разработки Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах. Данной теме посвящены серьезные исследования, опубликованные в последние годы. Вместе с тем, на наш взгляд, многие вопросы этой серьезной проблемы пока остаются недостаточно глубоко изученными или вообще выпадают из поля зрения исследователей.

Одним из главных недостатков в системе межбюджетных отношений является недопонимание их сущности, отмечает министр финансов Республики Карелия А.С. Колесов, и с этим следует согласиться, так как от этого зависит правильный подход к совершенствованию межбюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе РФ межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

По мнению А.С. Колесова, определение межбюджетных отношений должно быть шире и включать:

· отношения между органами власти одного уровня;

· отношения между федеральным бюджетом и муниципальными бюджетами, «минуя бюджеты субъектов Федерации»;

· допущение ситуации оказания помощи из нижестоящего бюджета вышестоящему.

Можно присоединиться к позиции А.С. Колесова, что «межбюджетные отношения - это неотъемлемая часть более широкого процесса, каковым является бюджетная политика».

Межбюджетные отношения по отношению к другим направлениям бюджетной политики должны выступать как первичные. Признавая важность всех аспектов бюджетной политики, межбюджетные отношения между центральным, региональным и местными уровнями управления являются основополагающими.

Важно рассматривать межбюджетные отношения не только между органами власти различных уровней управления, но, прежде всего, между субъектами государства по поводу распределения через федеральный центр и, кроме того, перераспределения между их совокупностью и федеральным центром всех денежных средств, которые общество (предприятие и население) передает власти для выполнения ею конкретных функций, необходимых для нормального развития страны и создания нормальных условий развития самого общества.

Межбюджетные отношения - это в абсолютно равной степени финансовые потоки как снизу вверх по административной иерархии, так и сверху вниз, т.е. от федерального бюджета к конкретному гражданину (например, к человеку, получающему пособие на детей). Можно сказать, что без этих отношений нельзя было бы образовывать и иметь бюджеты любых уровней. Фактически они являются бюджетообразующими.

Необходимость реформирования системы межбюджетных отношений в России возникла с провозглашением 12.06.1990 г. Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, подписанием федеративного договора 31.03.1992 г. и принятием новой Конституции 12.12.1993 г., которая закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство. За годы реформ межбюджетные отношения развивались и совершенствовались. Важный этап реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации пришелся на период 1994-1998 гг. В этот период в федеральном бюджете был создан Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов (ФФПР).

Важным рубежом в развитии системы межбюджетных отношений стал 2001 год. Завершалась реализация принятой в 1998 году Концепции реформирования межбюджетных отношений и одновременно начиналась реализация одобренной Правительством Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года.

Последовательное совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации системно осуществляется, начиная с 1999 г. в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. (Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 г. №862), Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. (постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584), Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. (распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 г. №467-р), в соответствии с положениями Бюджетных посланий Президента страны Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в соответствующих годах. Большой вклад в совершенствование межбюджетных отношений внесет Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 гг. Основным нормативным документом, регулирующим межбюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ.

В системе межбюджетных отношений одной из труднорешаемых проблем является распределение налогов между бюджетами разных уровней. А это решается с помощью бюджетного регулирования. В немалой степени экономическое и социальное развитие общества зависит от эффективно построенной системы бюджетного регулирования. В последние годы происходит централизация средств в федеральном бюджете. В результате субъекты РФ испытывают острый дефицит собственных источников формирования полноценных самостоятельных территориальных бюджетов. Поэтому региональные и местные бюджеты получают финансовую помощь из вышестоящих бюджетов, так как собственных доходов недостаточно для финансирования расходов.

Исходные предпосылки формирования федеративного строя в России в корне отличны от США. И на сегодняшний день опыт федерализма для нее неприемлем. Из анализа рассмотренных методик межбюджетных отношений в разных странах можно сделать вывод, что централизованные модели межбюджетных отношений в Австралии нельзя адаптировать к специфике России. Межбюджетные отношения имеют свои специфические особенности. Несмотря на то, что там используется централизованная модель межбюджетных отношений, ее нельзя адаптировать к специфике России. Приемлемым для России является методика межбюджетных отношений, используемая в Германии.

В проекте Концепции межбюджетных отношений в условиях кризиса прописаны меры по межмуниципальной кооперации, при которой определенные полномочия могут осуществляться на паях несколькими муниципальными образованиями, что сэкономит их ресурсы и повысит качество оказываемых бюджетных услуг. Вообще настает время укрупнения муниципальных образований, поскольку справиться с кризисом в условиях слабой финансовой базы сложно.

Кризис показал, что создание большого количества поселений, не имеющих своей ресурсной базы, живущих только за счет финансовой помощи сверху, задачи укрепления местного самоуправления не решает. Образовалось много поселений, преимущественно сельских, где объем доходов меньше, чем объем затрат на содержание чиновников муниципалитетов, численность населения невелика, собственной налоговой базы не существует. Эффекта от работы такой администрации нет. Двум-трем объединенным поселениям, даже с невысоким налоговым потенциалом, сообща проще осуществлять полномочия по коммунальным услугам, содержанию местных дорог, уборке территорий, проще выбирать приоритеты, где требуется концентрация финансовых усилий.

Одной из первостепенных задач, которые стоят перед регионами, является увеличение доходов бюджета. В последние годы наблюдается существенный рост доходов бюджетов многих субъектов РФ. Доходы бюджетов субъектов РФ выросли более чем на четверть. При составлении трехлетнего бюджета эта проблема детально рассматривалась, в результате чего было принято беспрецедентное решение об увеличении Фонда федеральной поддержки регионов в 2008 г. на 50 млрд. руб. сверх объема, посчитанного с учетом инфляции. Предусматривается увеличение Фонда регионального развития до 10 млрд. руб. в 2008 г. Основными источниками доходов как местных, так и региональных бюджетов остаются поступления от федеральных налогов и сборов, зачисляемые в бюджеты по постоянным нормативам.

Важнейшим перспективным источником расширения доходной базы местных бюджетов является совершенствование системы имущественных налогов, которые в соответствии с мировой практикой должны быть местными налогами.

Социальность бюджета 2010 (в сравнении с 2008 и 2009 гг.)

В данной таблице отражены расходы бюджета РФ в 2008-2010 гг. Можно сделать вывод, что в 2010 году расходов было меньше, чем в 2009 году, но больше, чем в 2008 г.

Самым заметным изменением можно назвать расходы на национальную экономику страны - в 2010 г. Они уменьшились на 498,6 млрд. руб., что является хорошим показателем для нашей страны. Расходы на армию тоже уменьшились на 5% (с учётом инфляции), но на армию следует увеличить расходы, так как, так или иначе, наша армия мало финансируется. Расходы на пенсии увеличились на 601, 6 млрд. рублей, но это оказалось не ощутимым на повышении пенсий, так как одновременно растут цены на продукты и товары в нашей стране.

Заключение

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Столь серьезные преобразования бюджетной системы, которым мы являемся свидетелями, не должны остаться «за бортом» учебной программы Академии при изучении дисциплины «Финансы». Следует уделить заслуженное влияние происходящим изменениям бюджетного устройства Российской Федерации, включив в план семинарских занятий отдельные пункты: «Роль Федерального казначейства в бюджетной системе РФ» и «Основные направления реформирования бюджетного законодательства». Важно также акцентировать внимание на бюджетном федерализме как основе формирования межбюджетных отношений.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 29 ноября 2010 года).

3. Федеральный закон от 15.08 1996 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07.05.2002 г. №51 - ФЗ), с изменениями и дополнениями ФЗ от 6.05.2003 г. №53-ФЗ. // Российская газета от 13 мая 2003 г.

4. Федеральный закон от 24 12 2002 г. №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №52.

5. Федеральный закон от 4.07.2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 6.05.2003 №52 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг». // Российская газета от 8 мая 2003 г.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». // Российская газета от 21.08.2001 г.

8. Бончаров В.В., Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы. - Спб.: Питер, 2009.-400 с.: (Серия «Учебник для вузов»).

9. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с. - (Серия «Золотой фонд российских учебников»).

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, 2-е изд. - М.: Юрайт, 2000.

11. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003.

12. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. // Финансы. - 2000, №12.

13. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. // Финансы. - 2002, - №5.

14. Коростелева М.Н. Развитие финансов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. экон. наук. Самара, 2000.

15. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения. // Финансы. - 2002, - №5.

16. Мокрый В.С. проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления. // Финансы. - 2001. - №1.

17. Приказ министерства финансов РФ от 22.04 2003 г. №37н «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 2002 №139н.

Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год». - Российская газета от 17 мая 2003.

18. Пронина Л.И. Вторая часть налогового кодекса - продолжение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов. // Финансы. - 2002, - №5.

19. Современное состояние местных бюджетов. Цифры, факты, выводы. Материалы доклада Рабочей группы Государственного совета. // Муниципальная политика. - 2003, - №3-4.

20. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. / Под ред. В.К. Сенчагова и А.И. Аронова. - М.:Проспект, 2002.

21. Финансы, денежное обращение и кредит: Уч.пособие/А.Ю. Казак и др.; Под ред. А.Ю. Казака.-Екатеринбург: РИФ «Солярис», 2001.-200 с.

22. Христенко В. Развитие бюджетного Федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий. // Российская газета от 17.02. 2001.

23. Яндиев М.И. Финансы регионов. - М.: Финансы и статистика. - 2002.

24. www.minfin.ru.

25. http://www.yuga.ru/news/196875/ статья «Правительство утвердило госбюджет на 2011 год, статья от 29.07.10.

Размещено на Allbest.ru