Виды нарушений бюджетного законодательства

Необходимо также отметить, что в тех статьях, где речь идет о наложении штрафа, БК РФ делает отсылки к КоАП РСФСР. Эти отсылки не имели никаких последствий для нарушителей бюджетного законодательства до вступления в силу КоАП РФ (до 1 июля 2002 г.), так как в КоАП РСФСР вообще не была установлена ответственность за подобные нарушения. В настоящее время указанные отсылки также не имеют смысла, так как в соответствии с ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 1 июля 2002 г. КоАП РСФСР утратил силу.

Таким образом, ответственность, установленная БК РФ в виде наложения штрафа на должностное лицо, сегодня вообще не может применяться.

КоАП РФ содержит несколько статей, предусматривающих ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Эти статьи, корреспондирующие со статьям части четвертой «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» БК РФ, помещены в гл. 15 КоАП РФ, в которой содержатся составы административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

КоАП РФ не выделяет нарушения бюджетного законодательства в отдельную главу. Круг составов административных правонарушений значительно сужен по сравнению с БК РФ, содержащим большее количество видов нарушений бюджетного законодательства. КоАП РФ выделяет только основные, наиболее значимые и часто встречающиеся правонарушения.

Нарушения, предусмотренные ст. ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда. При этом в качестве меры наказания для виновных должностных лиц КоАП РФ предусматривает только наложение штрафа.

Кроме того, в КоАП РФ несколько сужен круг лиц, которых можно подвергнуть административному взысканию, по сравнению с БК РФ. Согласно КоАП РФ административный штраф может быть наложен только на должностных лиц получателей бюджетных средств (ст. ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ). Согласно ст. 162 БК РФ получателями бюджетных средств являются бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

В качестве субъектов административной ответственности в КоАП РФ не фигурируют ни должностные лица государственных органов, ни должностные лица органов местного самоуправления, для которых (в случае совершения ими нарушения бюджетного законодательства) в БК РФ предусмотрено применение мер ответственности. Отсутствие в КоАП РФ указанных субъектов административной ответственности связано с тем, что в этот КоАП РФ не включены статьи, корреспондирующие со ст. ст. 293 - 303, 306 БК РФ.

В соответствии со ст. 23.7 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ, возложено на органы, ответственные за исполнение федерального бюджета.

Правом составлять протоколы об административных правонарушениях наделены должностные лица указанных органов в пределах компетенции соответствующего органа (ст. 28.3 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях вправе лица, ответственные за исполнение федерального бюджета: руководитель федерального органа исполнительной власти; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти и заместители перечисленных лиц.

Кроме того, в развитие положений ст. 23.7 КоАП РФ был издан Приказ Министерства финансов РФ от 3 декабря 2002 г. № 121н №Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных органов по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях№, уточняющий права должностных лиц, уполномоченных рассматривать названную категорию дел.

Так, в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, в виде нецелевого использования средств федерального бюджета возложено на руководителя Департамента государственного финансового контроля, его заместителей, руководителей контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации, их заместителей.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ст. ст. 15.15 и 15.16 КоАП РФ, в виде нарушения срока возврата средств федерального бюджета, полученных на возвратной основе, и нарушения сроков перечисления платы за пользование указанными средствами возложено на руководителей департаментов Министерства финансов РФ и их заместителей. Однако, несмотря на то что в КоАП РФ более подробно и полно урегулирован вопрос привлечения должностного лица к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, остались нерешенные проблемы, связанные с несогласованностью БК РФ и КоАП РФ.

Например, в КоАП РФ и в Приказе Министерства финансов РФ упоминается только о средствах федерального бюджета. Между тем бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. И если привлечение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, вызванное неправомерным использованием средств федерального бюджета, не вызывает вопросов, то при ненадлежащем использовании средств бюджетов двух других уровней, влекущем привлечение к ответственности, возникает проблема, не разрешенная до настоящего времени.

Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» БК РФ был дополнен ст. 284.1, определяющей полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в области применения мер принуждения.

Руководителям органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместителям в порядке, установленном БК РФ, наряду с другими правами было предоставлено право составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов. Перечень полномочий, предусмотренный ст. 284.1 БК РФ, является исчерпывающим и может быть расширен только федеральным законом.

Однако в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. Это положение получило развитие в БК РФ. Так, в преамбуле и в ч. 2 ст. 1 предусмотрено, что правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливаются БК РФ. В ст. 7 БК РФ определена компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений. Согласно названной статье в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относится установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции (ч. 4 ст. 3 БК РФ). Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений определена в ст. 8 БК РФ, в области применения мер принуждения установлена в ст. 284.1 БК РФ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать основания и порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, предоставленное руководителям органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместителям право составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафа, вообще лишено смысла, так как это право не получило дальнейшего логического развития в законодательстве. Дело в том, что органы, исполняющие бюджет субъекта РФ и местные бюджеты, не являются органами, уполномоченными рассматривать дела об административных нарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Например, если получателем бюджетных средств субъекта РФ или местного бюджета совершено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств соответствующего бюджета (это самый распространенный вид нарушения), то органы, исполняющие бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет, выявив это нарушение бюджетного законодательства и составив протокол, являющийся основанием для наложения штрафа, самостоятельно рассмотреть и вынести постановление об административном правонарушении не могут.

В КоАП РФ нет соответствующей статьи, которая наделяла бы их правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 15.14 КоАП РФ. Не могут они передать протокол на рассмотрение соответствующим федеральным органам, так как нарушение касается средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета. Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Минфина России в субъектах Российской Федерации не вправе рассматривать эту категорию дел об административных правонарушениях и выносить постановление по данным делам (например, о назначении административного наказания).

В настоящее время сложилась ситуация, при которой органы, исполняющие бюджеты субъекта Российской Федерации и местные бюджеты, не могут до конца и в полном объеме реализовать процедуру привлечения к ответственности в отношении должностного лица - нарушителя бюджетного законодательства, допустившего нецелевое использование бюджетных средств субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Выходит, что органы, исполняющие бюджеты субъекта Российской Федерации и местные бюджеты, в рассмотренной ситуации не могут применять к должностным лицам, нарушившим бюджетное законодательство, такое наказание, как административный штраф, а вправе только выносить предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, что, на наш взгляд, является недостаточной мерой ответственности.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, не могут способствовать обеспечению законности в бюджетной сфере, поэтому необходимо органам, исполняющим бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, предоставить права по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению по ним административных штрафов.

В БК РФ отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность руководителей органов Федерального казначейства, министра финансов РФ, которые могут выступать в качестве субъектов бюджетных правонарушений. В связи с этим, думается, правильным является предложение об установлении судебной процедуры привлечения к ответственности за бюджетные правонарушения должностных лиц Федерального казначейства и министра финансов РФ по представлению Счетной палаты РФ.

Установление административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства выявило еще одну проблему.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения. Финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в основном осуществляется по окончании финансового года, т.е. после декабря. Так как не все бюджетные правонарушения являются длящимися, обнаруженный факт совершения правонарушения, как правило, может быть оставлен без рассмотрения в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Наложение административных штрафов в подавляющем большинстве случаев не имеет судебной перспективы, и даже в случае получения судебного решения, ввиду незначительности размера штрафа, не достигает своей цели в виде карательного либо правовосстановительного действия.

Действительно, размеры нецелевого использования бюджетных средств могут быть разными, поэтому в некоторых случаях размер налагаемого штрафа может быть ничтожным по сравнению с суммой средств, использованных не по целевому назначению. Исходя из этого, видится более уместным и рациональным исключить штрафы, применяемые к юридическим лицам, из ст. 15.14 КоАП РФ, установить в ст. 289 БК РФ наложение штрафа на получателей бюджетных средств в процентном соотношении (до 10%) от суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Думается, что ужесточение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства будет способствовать обеспечению законности в бюджетной сфере.

Выявленная несогласованность БК РФ и КоАП РФ по некоторым основополагающим вопросам негативно сказывается на практике применения норм об ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Выход из сложившейся ситуации возможен только путем внесения изменений в действующее законодательство.

Заключение

В современных условиях в связи с развитием бюджетного законодательства и необходимостью соблюдения бюджетной дисциплины все большее значение приобретает ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Однако несогласованность Бюджетного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях по некоторым основополагающим вопросам негативно сказывается на практике применения норм об ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Выход из сложившейся ситуации возможен только путем внесения изменений в действующее законодательство.

Список использованной литературы

1. Евтеева М.Ю. О разрешении споров, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета (из практики Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа) // Вестник ВАС РФ. 2001. № 12.

2. Осин А.А. Ответственность должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства // Финансы. 2004. № 12. С. 14.

3. Батыров С.Е. Проблемы применения и перспективы развития ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Финансовое право. 2003. № 2. С. 19.

4. Комягин Д.Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства // Финансы. 2002. № 12. С. 25.

5. Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2009.

6. Конюхова Т.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Право и финансовый контроль. М., 2009.

7. Саттарова Н.А. Комментарий к ст. 284 БК РФ // Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Крохиной. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru