Звенья финансовой системы, их характеристики и перспективы развития

В настоящее время местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя государств, исповедующих демократические принципы. В ст. 130 Конституции Российской Федерации записано, что «местное самоуправление в Российской федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, способствует повышению ее эффективности, что для нашей страны в современный период имеет исключительное значение.

Известно, что Февральская и, особенно, Октябрьская революции 1917г. вершились под знаменем народного самоуправления. В первые послереволюционные годы немало было сделано по развитию местного самоуправления, пока Советы из органов народной воли не превратились в органы над народной волей. Известно, также, что в СССР с 1961 г. велись теоретические разработки концепции местного самоуправления в рамках и под эгидой Советов и накапливался определенный практический материал. Таким образом, в настоящее время существует значительный мировой и отечественный исторический опыт местного самоуправления.

В 1995 - 1998 годах в Российской Федерации практически завершилось становление местного самоуправления, создана соответствующая законодательная база, определены территории муниципальных образований и сформированы органы местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации началась в 1993 году с принятия указов Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», от 29 октября 1993 года №1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления», от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и от 21 марта 1994 года № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» [2,с.132].

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельский поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов, сельских округов (сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с законом субъектов Российской Федерации с учетом исторический и иных местных традиций.

До 1993 года в Российской Федерации действовало 29445 органов местной государственной власти. В настоящее время на территории России - 13669 (с учетом Республики Башкортостан, город Москвы) муниципальных образований.

На современном этапе важнейшим звеном финансовой системы РФ являются местные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотрены Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Сущность местных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируются в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством местными органами власти своих функций.

Местные финансы включают в себя средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ (их 89).

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Права собственника в отношении местных финансов осуществляется от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Местные финансы играют важную экономическую, социальную политическую роли и выполняют 3 функции.

Прежде всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках органов местной власти и их использование с целью удовлетворения потребностей населения и органов власти муниципального образования.

Регулирующая функция местных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов муниципальной собственности.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных органов власти, как фактически складываются пропорции при распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Доходы местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:

1. Местные налоги и сборы. К ним относятся:

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

налог на рекламу;

налог на наследование или дарение;

местные лицензионные сборы.

2. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

3. В доходы местных бюджетов может включаться финансовая помощь, которая осуществляется в различных формах. Это:

> дотации, т. е. средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

> субвенции, т. е. денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов

Расходы местных бюджетов

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет основные направления расходов местных бюджетов.

В соответствии со ст. 12 названного закона расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

финансовый система страхование местный россия

2.3 Перспективы развития местных финансов

Наверное, я не ошибусь, если скажу, что на сегодняшний день практически все население Российской Федерации ощущает себя жителями муниципалитетов. Я, честно говоря, не знаю, кто может жить в области или в государстве Россия. Поэтому муниципальная власть, если она работает в плотном контакте с населением, наиболее близка к населению. Я тоже не согласен с тем, что мы не являемся представителями власти. Коли мы не представители власти, -- значит, мы никто. Тогда мы общественная форма самоуправления, и тогда неизвестно вообще, что у нас за душой. Другое дело, что мы с вами не входим в систему органов государственной власти. Это правда. Но то, что мы не власть, -- об этом говорить нельзя, это неправильно. Мы такая же власть, как, допустим, губернаторская власть, как власть президентская, только на своем уровне, со своими особыми полномочиями и со своим “потолком”, ни больше и ни меньше. Это доказывается также нашим Законом о местном самоуправлении. Там сказано о том, что есть 33 вида полномочий, которые мы выполняем, в том числе это охрана общественного порядка, строительство жилья и все остальные вещи, кроме разве что помощи сельскому хозяйству. Но по практике работы вы все знаете, что, опять же, сельское хозяйство тянем на своих плечах мы, потому что многие муниципалитеты содержат в своем составе как промышленные районы, так и сельские. В частности, в нашем районе так и есть[10].

Так вот, на сегодняшний день муниципалитеты выполняют практически все те функции, которые когда-то выполняло государство. Основные функции, как вы знаете, это обеспечение людей жильем, коммунальными услугами, дорогами, продуктами питания. Это охрана общественного порядка, торговля и т.д. Все это лежит теперь уже на нас. Каким образом мы можем это все обеспечивать? Это возможно только тогда, когда у нас есть какая-то финансовая основа, а в настоящее время такой финансовой основы у нас, в общем-то, почти нет, потому что бюджеты, как формировались “сверху”, так и продолжают формироваться. Недавно, еще до принятия Закона “О финансовых основах местного самоуправления...”, у нас практически не было никаких прав по формированию бюджета. Что же мы делали? Мы пытались избираться депутатами законодательных собраний областей регионов, и там, объединившись с такими же главами администраций, проводить необходимые нам положения. Я знаю, что в настоящее время готовится Закон “О муниципальной службе” (может быть, он уже готов. У меня нет последних сведений), который лишит глав администраций возможности избираться в Законодательное собрание области. Если это положение будет принято, тогда мы с вами не будем иметь больше никаких возможностей формировать бюджет местного самоуправления. Бюджет будут формировать люди, которые часто просто ничего не знают о том, что это такое.

Когда вышел Закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, все стало более-менее упорядочиваться. Мы получили определенные отчисления от регулирующих налогов, и, естественно, стали формировать определенную финансовую базу местного самоуправления.

Но возникает вопрос: а почему, собственно говоря, вот такие отчисления? Выступивший сегодня коллега из Миннаца говорил, что 5% налога от прибыли -- это хорошо, потому что раньше Доркин получал 1%. Ну а я получал 7%. Это хорошо или плохо? Не знаю. Это, наверное, плохо получается. А может быть, и хорошо. Я повторяю: не знаю. Об этом, наверное, можно спорить сутками[10].

А 10% от НДС -- хорошо это или плохо? Трудно сказать, потому что раньше было 25, а теперь 10, у некоторых был нуль, а теперь 10. Можно перечислять и другие отчисления, скажем, 50% от подоходного налога.

Я недаром начал с того, что все население живет в муниципалитетах. Почему же тогда мы получаем только 50%, если население живет у нас? Почему мы получаем 5% от прибыли предприятий, хотя предприятия коптят на нашей территории? У нас, скажем, на территории находится нефтеперерабатывающий завод. Мы в течение 5 лет сражались за то, чтобы это предприятие не “упало”. Почему не 2%, почему 5%? Кто мог дать такие цифры, откуда они взялись?

Я ни в коей мере не критикую новый закон. Он действительно хорош, потому что дает хоть какие-то основы для того, чтобы формировать бюджет местного самоуправления. Но цифры, которые там даны, просто даны для того, чтобы начать хоть какой-то законодательный процесс в области бюджетной системы. Он начался, и громадное спасибо тем людям, которые все-таки этот закон протянули, которые закон сформировали. Нам нужно идти дальше.

Мы можем и дальше говорить о том, как обеспечить необходимые финансовые основы местного самоуправления. Например, оставлять местному самоуправлению 30% от валового дохода. Но что такое 30%? Вот у меня 30% -- это, наверное, хорошо, будем богатенькими, потому что у нас нефтеперерабатывающий завод, потому что мы создали за это время где-то порядка 1200 новых предприятий в районах, в том числе предприятий промышленных, предприятий торговли и т.д. Но у других это не получается. Значит, наверное, у меня будет хорошо, а у других будет плохо.

А почему бы не принять такой закон, который стимулировал бы работу глав администраций, работу органов местного самоуправления по привлечению инвестиций в район? [10]

Что получилось у нас? Мы увеличивали доходную часть своего бюджета, и чем больше мы ее увеличивали, тем больше у нас нормативы срезали. И в итоге получается так, что на сегодняшний день наш город, который всегда был донором, скоро, возможно, станет дотационным. Потому что недавно мы приняли жилье от наших предприятий. Если свою муниципальную карьеру мы начинали с того, что у нас на территории было около 200 тысяч квадратных метров муниципального жилья, то на сегодняшний день мы уже содержим около 2 миллионов квадратных метров жилья, а финансирование остается прежним. Мы, естественно, провели реформу в жилищно-коммунальном хозяйстве, включили тот ресурс, о котором говорил уважаемый вице-мэр Краснодара -- человеческий. То есть, грубо говоря, повысили тарифы. Мы включили другой человеческий ресурс, о котором тоже говорил мой коллега. Теперь у нас уже в жилищно-коммунальном хозяйстве воруют значительно меньше. На воровстве мы сейчас теряем где-то процентов 10, хотя раньше воровали все 70!

Но всех этих ресурсов нам все равно не хватает, потому что ветшают сети, требуется замена сетей, требуются новые очистные сооружения. Мы находимся под Нижним Новгородом, и все, что оттуда идет (фекалии, фенол и пр.), мы “глотаем” в полной мере. Необходим и постоянный ремонт дорог, а федеральный дорожный фонд ремонтирует только федеральные и областные дороги. Дороги в городе его просто как-то не интересуют.

Каковы наши предложения?

Думаю, может быть, надо перейти все-таки к той идее, с которой мы начинали перестройку, -- формирования бюджетов снизу. Ведь есть определенные нормативы, великолепно разработанные государством. Из нормативов видно, что если, допустим, человеку положено кушать в день 150 граммов хлеба, выпивать бутылку воды и получать 25 граммов мяса, то давайте эти нормативы и примем. Положено, допустим, иметь в доме водопровод, электричество, и это должно оплачиваться, то давайте этот норматив и примем, давайте его защитим.

Пусть все эти минимальные потребности плюс 20-30% на развитие и будут основой формирования бюджета. Если район может себя этим обеспечить, -- хорошо, если не может, -- пусть получает дотации, но по минимуму. А если он сможет заработать больше, можно отдавать “родному отцу” -- государству. И не будет никаких вопросов. А все то, что мы сейчас по бюджету делаем, -- это, мне кажется, полумеры, и это не решает проблем.

Заключение

Финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами. Говоря о финансовой системе государства (точнее было бы сказать - национальной экономике), мы, прежде всего, подразумеваем динамическое единство, взаимообусловленность и взаимодействие всех элементов в процессе функционирования

Финансовая система - это:

1) вся совокупность звеньев и сфер;

2) совокупность учреждений финансовой системы, которая существует на предприятии, в государстве и т.д.

Первая сфера, где необходимы финансы - государство. Система, с помощью которой государство собирает и расходует средства, называется государственные финансы.

Кроме государства существуют различного рода предприятия, следовательно, вторая сфера называется финансы предприятий. Это инструмент, с помощью которого предприятие собирает средства.

Третья сфера - прочие финансы (в том числе финансы страхования).

Звенья первой сферы:

Федеральный бюджет;

2. Внебюджетные фонды (денежные средства, которые концентрируются в руках неправительственных, но государственных организаций):

Пенсионный фонд;

Фонд социального обеспечения (концентрирует деньги, предназначенные на оплату отпусков, больничных и т.д.);

Фонд обязательного медицинского страхования.

Правительство стремится распоряжаться этими фондами, так как в них оседают колоссальные средства, которые правительство может использовать для своих целей.

3. Государственный кредит.

Звенья второй сферы (финансы предприятий):

Финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

Финансы учреждений и организаций, которые осуществляют некоммерческую деятельность;

Финансы общественных объединений (профсоюзов, политических партий, общественных фондов).

Страхование - специфическая сфера, которая имеет свои звенья:

Социальное страхование;

Личное страхование;

Имущественное страхование;

Страхование ответственности;

Страхование предпринимательских рисков.

Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

Главное звено местных финансов -- местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции -- регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии -- земель, уездов, городов, общин; в Великобритании -- графств, округов; в Италии -- областей, провинций, коммун; в Японии -- префектур и муниципалитетов.

В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

Важнейшим звеном финансовой системы РФ являются местные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотрены Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Сущность местных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного в обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируются в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством местными органами власти своих функций.

Местные финансы включают в себя средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. В Российской Федерации, исходя из федеративного устройства, государственные финансы включают два уровня: финансы федеральных органов власти и финансы органов субъектов РФ (их 89).

Список литературы

1. Анулова Г.Н. Международные валютно-финансовые организации и развивающиеся страны. М.: Наука, 2010.

2. Деньги. Кредит. Банки: Учеб. для вузов / Под ред. Е.Ф. Жукова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009.

3. Киреев АЛ. Международная экономика: Учеб. пособие для вузов: В 2 ч. М.: Междунар. отношения, 2009.

4. Максимова Л.М., Носкова И.Я. Международные экономические отношения: Учебное пособие. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.

5. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учеб. / Под ред. Л.Н. Красавиной. М.: Финансы и статистика, 2007.

6. Международные экономические отношения: В 2 т. / Под общ. ред. Р.И. Хасбулатова. М.: Новости, 2010.

7. Международные экономические отношения: Учеб. / Под общ. ред. В.Е. Рыбалкина. 2-е изд. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-синтез", 2009.

8. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения / Пер. с фр.; Общ. ред. Н.С. Бабинцевой. М.: Прогресс, Универс, 2008.

9. Смыслов Д.В. Международный валютный фонд: современные тенденции и наши интересы. М.: Финансы и статистика, 2007.

10. Соколова Э.Д. Финансовая система России и право: Дискуссионные вопросы // Налоги. -- 2009. -- № 2.

11. Общая теория денег и кредита: Учеб. / Под ред. Е.Ф. Жукова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010.

12. Терехова Е.В. Негосударственный финансовый контроль. -- М.: Издательство московского университета, 2006.

13. Финансовая организация и деятельность МВФ / Под ред. Джеймса Макъюэна. Вашингтон, 2009.

14. Финансы капитализма: Учеб. / Под ред. Б.Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990.

15. Шреплер Х.А. Международные экономические организации: Справочник. М.: Междунар. отношения, 2009.

Размещено на Allbest.ru