Внебюджетные фонды в финансовой системе России

- круг лиц, подлежащих социальному страхованию;

- размеры и порядок внесения страховых взносов;

- порядок начисления пособий;

- основания возникновения и прекращения страховых прав.

При обязательном социальном страховании включение того или иного человека в круг лиц, подлежащих страхованию, обусловлено принадлежностью к определенной социально-профессиональной группе и не зависит от его воли и желания. Процесс реформирования в сфере социального страхования в России, по мнению комитета по социальной политике при Президенте Российской Федерации, должен опираться на следующие принципы:

1. Законодательное закрепление гарантий по отношению к субъекту страхования и реализация его прав на основе изучения, выделения и определения в качестве объектов страхования социальных рисков, четкой очерченности прав и ответственности субъектов страхования, на основе установления порядка и размера выплат и их зависимости от сроков внесения и размеров страховых взносов.

2. Личная ответственность.

Она состоит в том, что трудящиеся непосредственно вносят страховые взносы и непосредственно или через представителей могут участвовать в управлении соответствующими страховыми учреждениями. Принцип личной ответственности, широко распространенный в странах Западной Европы, находит свое выражение и продолжение в принципе страхового взноса: финансирование предоставляемой помощи за счет взносов. Тем самым устанавливается эквивалентность между размерами страховых взносов и объемом предоставляемых социальных услуг. На практике это означает, что страхуемые должны вносить в качестве взноса определенную часть своей заработной платы (дохода) и, в случае утраты заработка, должны получать компенсацию, размер которой определяется величиной, пропорциональной их заработной плате. На размер выплат также влияют взносы работодателей и поступления по каналам солидарного перераспределения в системе страховых фондов.

3. Принцип солидарности, суть которого сводится к тому, что более обеспеченные страхуемые вносят более высокие страховые взносы и тем самым оказывают материальную помощь менее обеспеченным.

Так, например, в солидарно-финансируемой системе медицинского страхования величина взносов учитывает размер доходов застрахованных, а услуги оказываются в соответствии с состоянием здоровья, независимо от величины личных взносов каждого человека. Такой порядок определения размера личных взносов, не связанный со степенью страхового риска, обеспечивает солидарное выравнивание, при котором здоровые несут расходы за больных, молодые -- за старых, трудоспособные -- за инвалидов, одинокие -- за семейных, а обеспеченные за малоимущих.

4. Организационное самоуправление.

Этот принцип состоит в том, что страхователи и застрахованные принимают участие в формировании органов управления страховыми фондами. В данном случае роль государства сводится к созданию правовых основ деятельности конкретных фондов социального страхования. Личная ответственность находит наиболее полное свое выражение в принципе самоуправления. Контроль и управление осуществляют лица, непосредственно в нем заинтересованные. Укрепление солидарности страховых фондов делает систему социального страхования “прозрачной” для общественного контроля и способствует социальной стабильности. Достигается разделение властных и контрольных функций, децентрализуется управление, и в процесс принятия решения вовлекаются широкие круги трудящихся и работодателей.

В настоящее время, как уже отмечалось в предыдущих разделах, наше законодательство имеет многочисленные “белые пятна”. Поэтому подлинное реформирование системы социального страхования, работы внебюджетных фондов будет возможным, если законодатель в ближайшее время примет ряд нормативных актов, которые учтут изложенные принципы социального страхования. Мировой опыт социального страхования свидетельствует о том, что в рыночных условиях наиболее широкое распространение получило трехканальное формирование фондов социального страхования.

Наиболее оправдан механизм, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), а меньшая часть распределяется между работниками (10-30%) и государством (20-40%), которое осуществляет страховые обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения. Взносы всех социальных субъектов выражают идею их совместной ответственности за социальные риски, материализуемые через страховые мероприятия. С переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость участия работников в уплате страховых взносов в фонды социального страхования, что обязывает их принимать непосредственное участие в формировании уровня своей социальной защиты и повышает ответственность за расходование страховых средств. При этом следует учитывать, что низкий уровень заработной платы у подавляющей части населения, укоренившиеся социалистические традиции и представления о социальной справедливости потребуют постепенного перехода к новой модели социального страхования и новым пропорциям по распределению финансового бремени. Для начального этапа реформы представляется целесообразным эволюционный характер предлагаемых изменений.

Значения страховых тарифов могут подвергаться колебаниям в зависимости от законодательно закрепленных нормативов заработной платы и величины страховых расходов на социальную сферу, что является предметом расчетов. Учитывая неравнозначность степени социальных и, следовательно, финансовых рисков, необходимо предусмотреть наличие механизмов корпоративного взаимодействия внебюджетных социальных фондов, в том числе путем создания единого страхового пула (на добровольных страховых началах с сохранением полной самостоятельности фондов). Помимо чисто финансового результата, обусловленного расширением сферы маневра страховыми средствами в интересах обеспечения гарантий групп “высокого риска”, такой подход должен сыграть социально консолидирующую роль по отношению к самим фондам при одновременном повышении их автономности и независимости от бюджета. Было бы целесообразно, чтобы определенные функции “государственного перестраховочного социального фонда” взяло на себя Правительство, а на местах -- администрации территорий.

Современная модель социального страхования потребует обеспечения высокой надежности и доходности инвестирования страховых резервов. Сохранение оптимального баланса между жесткими государственными ограничениями вложений средств от социальных внебюджетных фондов, как по объему, так и по направлениям вложений, и антимонопольными мерами, обеспечивающими наибольшую эффективность инвестирования, будет способствовать превращению фондов в перспективных долгосрочных инвесторов. В противном случае инвестиционная активность фондов резко снизится, либо криминализируется. Мировой опыт свидетельствует, что в условиях инфляции и хронического дефицита бюджета излишнее сосредоточение “в одних руках” функций “принятия решений” по инвестированию или, наоборот, их неопределенное рассредоточение приводит к тому, что размещение страховых средств приобретает скрытый характер и идет через третьи лица, нередко в пользу последних. Имеющийся положительный опыт, накопленный как в нашей стране, так и за рубежом, свидетельствует, что одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной политики страховых организаций является сращивание страхового и банковского капитала. Банковская система, как одна из наиболее стабильных, должна быть гарантом и проводником направления страховых средств в инвестиционное русло. Такой подход может быть реализован через систему уполномоченных “социальных” банков, отобранных на тендерной основе с помощью жестких критериев под контролем и с помощью Центрального банка России.

В модели государственного страхования, объединяющего внебюджетные фонды, государственное регулирование страховой деятельности должно соответствовать принципам социального партнерства и солидарной ответственности. В настоящее время средства внебюджетных социальных фондов являются государственной собственностью, а функции управления фондами находятся в ведении Правительства Российской Федерации. Таким образом достигаются государственные гарантии социальной защиты населения. Вместе с тем, как упоминалось ранее, страхователи и застрахованные, несущие основные финансовые расходы по формированию внебюджетных фондов, фактически отстранены от выполнения контрольных функций и управления. Реорганизация системы управления деятельностью указанных фондов должна укрепить сложившуюся систему государственного социального страхования и явиться залогом политической стабильности в стране. По примеру сложившейся практики за рубежом это может быть создаваемый в субъектах федерации наблюдательный совет, объединяющий в определенной пропорции представителей исполнительных органов власти, государственных внебюджетных фондов, страхователей (или их объединений).

Подобное решение явится серьезным шагом к демонополизации социального страхования, позволит более тесно и профессионально координировать интересы всех сторон страховых отношений при сохранении самостоятельности фондов, будет способствовать быстрому продвижению социальных реформ в стране. На указанный совет должны быть возложены функции формирования единой государственной политики в сфере социального страхования и ему должны быть предоставлены полномочия представлять интересы социальных внебюджетных фондов в исполнительных и законодательных органах государственной власти, в том числе с законодательной инициативой. Действующая система социального страхования не учитывает многих важных идей и принципов страхования и, как ранее отмечалось, по существу не является страховой. Усилия, предпринимаемые различными государственными органами и инициативными группами, прежде всего связанные с подготовкой проектов законодательных актов, направленных на реформирование системы социального страхования, носят разрозненный характер.

В связи с этим наиболее актуальной задачей является координация таких усилий. Необходимо активное подключение науки, сети общеобразовательных учреждений: вузов, техникумов и т. д. Советом по социальной политике при Президенте Российской Федерации определены первоочередные меры государственной социальной политики по реформированию системы социального страхования, которые состоят в следующем:

1. Разработка новой методологии формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом социальных, политических и экономических особенностей становления нового демократического государства на основе рыночных отношений. В основе этой методологии должен лежать отказ от традиционных взглядов на социальную сферу общества как на производную его экономики. Необходим постепенный перенос тяжести в системе “социальное обеспечение--социальная защита--социальная безопасность” на ее последнюю компоненту.

2. Расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но прежде всего предоставление застрахованным профилактических услуг и возможностей по своему желанию компенсировать утраченные функции за счет реабилитационных мероприятий. Единицей учета в такой системе должен стать человек, интегрированный в общество. Финансирование таких программ следует осуществлять за счет средств соответствующих страховых фондов.

3. Воссоздание системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний остается крайне несовершенным.

В значительной мере это связано с ее нестраховым характером и законодательно закрепленным порядком непосредственного возмещения предприятием (работодателем) ущерба пострадавшим. Вместе с тем данный вид страхования должен осуществляться на основе определения и обоснования уровня профессионального риска, ведущего к повреждению здоровья вследствие производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ответственность за несчастные случаи на производстве должна быть возложена на работодателей, которые должны будут вносить страховые взносы, дифференцированные в зависимости от степени профессионального риска. Такой подход нашел применение в большинстве развитых стран. Он служит важнейшим экономическим стимулом для улучшения условий охраны и гигиены труда.

4. Введение страхования профессиональных и региональных (досрочных) пенсий и пособий за выслугу лет.

При этом необходимо точное определение круга лиц, подлежащих данному виду страхования. Ответственность за данный вид страхования должна быть возложена на работодателей и государство. Страховые взносы-тарифы должны основываться на критериях профессионального риска, ведущего к нарушению здоровья вследствие неизменных объективных природно-климатических факторов (работающие на Крайнем Севере) и условий труда (шахтеры, лесники). За данные факторы профессионального риска ответственность должна быть возложена на государство и частично и на работающих, т. к. их работа оплачивается по повышенным ставкам. За факторы профессионального риска, связанные с работой на конкретном предприятии (устаревшие технологии и вредные условия труда), должен нести ответственность работодатель, внося соответствующие страховые взносы.

5. Уточнение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Как уже отмечалось, страхование на случай временной нетрудоспособности, в настоящее время называемое “социальным страхованием” и осуществляемое в рамках фонда социального страхования, следует передать в фонд обязательного медицинского страхования, поскольку между собой неразрывно связаны выплаты пособий в связи с временной утратой трудоспособности (по болезни) и оплата медицинских услуг, оказываемых в связи с заболеванием. В большинстве развитых стран данный вид страхования так и осуществляется. Он также действовал в дореволюционной России (больничные кассы). Следует также ввести обязательные страховые платежи из заработной платы (доходов) застрахованных по случаю временной нетрудоспособности на паритетных началах с работодателями, а также частичную оплату ими медицинских услуг. Такие введения будут стимулировать заботу работников о своем здоровье.

Фондами социального страхования выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности на основании выдаваемых лечебными учреждениями больничных листов. А собственно лечение, при наличии страхового полиса у заболевшего, оплачивается за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Причем, как уже отмечалось, устарели многие нормы и правила, регламентирующие право на получение пособий, порядок их исчисления и определение размера и продолжительности выплат пособий из фонда социального страхования. Действующая ныне система обязательного медицинского страхования организационно переусложнена и дорогостояща оттого, что разрешено проведение финансирования услуг медицинских учреждений через медицинские страховые компании, первоначально созданные для организации добровольного медицинского страхования.

При построении систем социального страхования сегодня необходимо учитывать опыт развитых стран. Есть что позаимствовать и из действовавшей в России до революции и некоторое время после революции системы социального страхования. Так, с 1912 года в России были законодательно приняты Правила об обеспечении рабочих на случай болезни. На основании данных Правил было введено обязательное страхование и стали создаваться больничные кассы. Страховое обеспечение осуществлялось как за счет взносов самих рабочих, так и предпринимателей (работодателей).

Главнейшей функцией больничных касс являлась выдача пособий участникам касс по случаю болезни, увечья, родов, на погребение и по случаю смерти участника. Кроме того, больничные кассы могли предоставлять врачебную помощь как самим участникам касс, так и состоявшим на их иждивении членам семейств, выдавать участникам касс пособия по случаю болезни и смерти этих членов семьи, а также по случаю рождения у участников кассы детей. 6. Определение всеобъемлющего перечня социальных рисков и разработка механизма их применения в качестве объектов социального страхования.

Следует подчеркнуть, что решение данной задачи потребует уточнения категории “социальный риск” с учетом его вероятности, зависящей от условий социальной сферы, природных условий и поведения (образа жизни) самого человека. В этом смысле необходимо тщательно проанализировать все риски, имеющие весомую долю “социальной нагрузки” (профессиональные риски военнослужащих и приравненных к ним категорий, экологические риски, риски насильственной смерти, риски эксплуатации и использования опасных по своим характеристикам для потребителя товаров, например, транспортных средств, медикаментов и т. п.). Программа реформирования системы социального страхования должна предусматривать правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение процесса реформирования, разработку и внедрение новых страховых технологий, мероприятия по формированию инфраструктуры страхового рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшим позитивным результатом социальных реформ в Российской Федерации с начала 90-х годов стало организационное выделение и финансовое обособление от государственного бюджета государственных внебюджетных социальных фондов: Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости России, Федерального и Территориальных фондов обязательного медицинского страхования. При хроническом дефиците государственного бюджета деятельность этих фондов способствовала смягчению социальных последствий реформирования экономики в целом.

Вместе с тем следует отметить, что начатая реформа системы социального страхования не завершена и проводится без должной ее увязки с государственной социальной политикой. В этой области отсутствует государственная программа последовательно скоординированных действий органов законодательной и исполнительной власти и в центре и на местах, действий самих фондов и других заинтересованных организаций. Разработчики соответствующих законопроектов и нормативных документов ориентированы, в основном, на решение частных вопросов. В социальных внебюджетных фондах, называемых страховыми, нет строгого соответствия между страховыми взносами и выплатами. Страховые взносы не базируются на оценке социальных рисков, размеры их не обоснованы, а расходная часть фондов постоянно корректируется и изменяется. При создании фондов не ставился, даже теоретически, вопрос о выделении социальных рисков, которые бы подлежали социальному страхованию. Все это ведет к смешению налоговых и страховых платежей, бюджетных и внебюджетных источников финансирования тех или иных социальных мероприятий и крайне затрудняет возможности измерения и анализа использования средств.

В силу изложенных причин, система социального страхования нуждается в коренном реформировании. Необходимо перейти, в соответствии с мировым опытом, к страхованию социальных рисков потери работающими дохода (заработка). Эти социальные риски имеют сложную структуру. Они простираются от утраты заработка в случаях безработицы, временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, приведших к нетрудоспособности или к смерти, и до утраты заработка в случаях достижения нетрудоспособного, пенсионного возраста. Необходимо также реформировать органы управления внебюджетных фондов, восстановить дифференциацию страховых тарифов, обосновать распределение бремени страховых платежей между государством, работодателями и работниками. Реформа социального страхования призвана решить перечисленные проблемы путем использования концептуальных и методологических решений, основанных на историческом опыте России и зарубежных демократических государств.

Несмотря на то, что многие вопросы дальнейшего реформирования системы работы внебюджетных социальных фондов во многом связаны с решением многих проблем на уровне центральных министерств и ведомств, а также законодательных органов, практическая реализация и адаптация этих решений к территориям должна проводиться субъектами федерации. Уже сегодня в каждой территории должна быть программа, включающая: последовательное внедрение современных принципов организации системы социального страхования, оптимизацию системы распределения страховой солидарности, упорядочение источников финансирования и механизмов сбора и перераспределения страховых средств, повышение эффективности управления и контроля в сфере социального страхования.

Конечным итогом реформы социального страхования должны стать такие категории, как: укрепление социальной безопасности, переход на качественно новую ступень социальной защиты в обществе и стабилизация уровня жизни населения Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс РФ с последними изменениями

2. Ковалева А.М. Финансы Учебное пособие / [Текст]- М.: Финансы и статистика - 2005 г 438 с.

3. «Финансы. Денежное обращение. Кредит»[Текст]- М.: «Издательство ПРИОР», 2000.

4. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит[Текст] М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000г..

5. "Российская газета" [Статья] - Федеральный выпуск №4900 (76) от 30 апреля 2009 г. «Бюджет готов»

6. Макконнелл К.Р. Экономикс: Учебное пособие [Текст] Макконнелл К.Р., Брю С.Л. - М.: ИНФРА-М, 1999.

7. Губанов С.И Политика нового этапа: цель и средство.[Текст]Экономист, 2006, №11, с. 8.

8. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. [Текст]- М.: ИНФРА-М, 1997.

9. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). [Текст]- М.: Наука, 2008.

10. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций.[Текст] - М.: ТЕИС, 2008.

11. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций.[Текст] -- М.: ИНФРА-М, 2007.

12. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2003. - N 7. - С.61-63.

13. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -- М.: Дело, 2002.

14. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.-- М.: ИНФРА-М, 2008

15. Ткачук М.И. Государственный бюджет: Учебное пособие. [Текст] Под ред. М.И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1996

16. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие [Текст] Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2000.

17. Материалы 9-ой ежегодной конференции газеты “Учет. Налоги. Право.”, правовой системы “Консультант”, газеты “Коммерсант” N 6/П, от 18 января 2010 года.

18. Правовой портал Петербурга КАДИС [Электронный ресурс]

19. .Газета"Солидарность" http://www.solidarnost.org/article_new.php?issue=305&section=22&article=6478- [Электронный ресурс] /14.12.2010г.

20. Налоговый кодекс РФ -- часть 1 с последними изменениями

21. Главбух. Новости

Размещено на Allbest.ru