Бюджет как экономическая категория

После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Гос. Думы Фед.Собрания Р.Ф. проект фед.закона о фед. бюджете на планируемый год.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

(до 1 октября года предшествующего планируемому)

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому Ц.Б. банк Р.Ф. представляет в Гос.Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ. Получив эти документы и материалы, Совет Гос. Думы Фед.Собрания Р.Ф направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Гос. Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Гос. Думы, кот. может обсуждать его в 4-хчтениях. бюджет федерализм доход расход

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюд-та начинается после утверждения бюд-та законодательными органами. исполнение фед.бюд-та осуществляется на основе:

отражения Фед. казначейством всех операций и средств фед. бюджета в системе балансовых счетов;

централизации в Фед.казначействе всех поступлений в фед. бюджет и платежей из фед. бюджета;

совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение фед. бюд-та Р.Ф.возлагается на Федеральное казначейство.

Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Р.Ф. или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Мин.Фин. Р.Ф.согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Р.Ф. или местного самоуправления и Мин. Фин. Р.Ф.. Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

Бюджетный контроль

Контроль за исполнением бюджета - важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Р.Ф. и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

Административный контроль осуществляется Мин.фин.Р.Ф., Казначейством Р.Ф., финансовыми органами субъектов Р.Ф.и местного самоуправления, главными распорядителями бюд-жетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений..

Бюджетного анализа.

оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

обоснование финансово-бюджетной политикиг правительства и администраций территорий;

обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов.

Последней и завершающей стадией явл. утверждение об исполнении бюд-та.

Отчет об исполнении бюд-тов составляется исполнительными органами власти всех уровней: Минфином Р.Ф. финансовыми органами на местах, а также государственной налоговой службой Р.Ф. и ее налоговыми инспекциями. Исполнительные органы власти обязаны в установленный срок предоставить законадательным органам власти отчет обисполнении бюд-та по всем показателям.. Отчеты об исполнении бюджетов публикуются в специальных сборниках.

Статья 47. Собственные доходы бюджетов

1. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации; неналоговые доходы, указанные в абзацах втором - пятом пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса; иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

Статья 48. Регулирующие доходы бюджетов

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Принципы организации межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

Самостоятельность местных бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней закреплен в ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием предсказуемых источников доходов, возможностью получать доходы, соответствующие расходам бюджета, правом определять направления и формы их расходования, правом привлекать заемные средства в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством, а также ответственностью местных органов власти за принятие и исполнение решений перед избирателями.

Равенство бюджетных прав муниципальных образований

В соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные отношения основываются на принципе равенства бюджетных прав муниципальных образований. Все органы местного самоуправления обладают одинаковыми правами в отношении введения местных налогов, получения финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации (как в форме отчислений от регулирующих налогов, так и в форме прямых трансфертов), привлечения заемных средств, распоряжения муниципальной собственностью, определения объемов и направления бюджетных расходов. Соответствующие права сформулированы в федеральном законодательстве и не могут ограничиваться актами субъекта Российской Федерации.

Равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетом субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 5 п. 2 ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные отношения основываются на принципе равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. Субъекты Федерации используют единую методику определения потребности местных бюджетов в получении финансовой помощи из вышестоящего бюджета по отношению ко всем муниципальным образованиям. Передача полномочий по межбюджетному регулированию территориальным подразделениям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органам местного самоуправления не допускается.

Оптимальное и четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами субъекта Российской Федерации и муниципальных образований

Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с ч. 7 ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для обеспечения четкого и оптимального разграничения полномочий между региональными и местными уровнями власти рекомендуется придерживаться следующих принципов:

1. предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, территория которого охватывает всех потребителей данных услуг (принцип территориального соответствия).

2. предоставление бюджетных услуг закрепляется за тем уровнем власти, который может обеспечить эффективное производство этих услуг (принцип экономии от масштаба).

3. если предыдущие два принципа выполняются для обоих уровней власти (регионального и местного), предоставление бюджетных услуг закрепляется за местным уровнем власти как максимально приближенным к потребителям бюджетных услуг (принцип субсидиарности).

В отношении каждого вида бюджетных услуг, предоставляемых на региональном и местном уровнях, региональное законодательство должно четко устанавливать:

1. какой уровень власти осуществляет нормативно-правовое регулирование и определяет стандарты предоставления тех или иных бюджетных услуг,

2. какой уровень власти осуществляет финансирование тех или иных бюджетных услуг,

3. какой уровень власти организует предоставление населению тех или иных бюджетных услуг.

Не следует разделять полномочия по финансированию текущих и капитальных расходов между бюджетами разных уровней.

Разграничение полномочий должно производиться в отношении расходных функций или категорий бюджетных услуг, а не отдельных статей расходов или бюджетных учреждений (разграничение бюджетных учреждений относится к предмету разграничения государственной и муниципальной собственности).

Расходные полномочия по предметам ведения органов местного самоуправления могут быть перенесены на уровень государственной власти субъекта Российской Федерации только с согласия органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в Закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год (при передаче материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления данных полномочий в виде субвенций) или при внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Разграничение доходных источников между региональным и местным уровнем в соответствии с характером налоговой базы

За региональным и местными бюджетами следует закрепить по единым нормативам на постоянной основе доходные источники, позволяющие финансировать как можно большую часть возложенных на данные органы власти полномочий.

За местными бюджетами целесообразно закрепить:

1. налоги, база которых равномерно размещена по территории региона;

2. налоги с наименее мобильной базой;

3. налоги, непосредственно связанные с уровнем благосостояния налогоплательщиков, зарегистрированных (проживающих) на данной территории.

За бюджетами субъектов Российской Федерации целесообразно закрепить:

2. налоги, база которых неравномерно распределена по территории региона;

3. косвенные налоги, оплачиваемые населением других территорий;

4. прогрессивная составляющая налогов;

5. налоги, поступления от которых зависят от места регистрации налогоплательщика, а не его фактической деятельности.

Объективное, прозрачное и эффективное распределение финансовых средств между местными бюджетами

Разграничение расходных полномочий и доходных источников между региональным и местным уровнем на постоянной основе в соответствии с перечисленными выше принципами позволяет приблизиться к решению проблемы вертикальной несбалансированности бюджетной системы в регионе и сократить масштабы необходимого межбюджетного регулирования.

Горизонтальное распределение средств, передаваемых из регионального бюджета, между местными бюджетами должно преодолеть такие отрицательные черты действующей системы, как:

· субъективизм в распределении финансовой помощи;

· унитарный подход к формированию бюджетов на региональном уровне;

· нежесткость бюджетных ограничений;

· отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов и рационализации расходов.

Размещено на Allbest.ru