Бюджет и бюджетная система РФ

* акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

* акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

* акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60%;

* акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100%;

* акцизов на пиво - по нормативу 100%;

* налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5%;

* налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100%;

* налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60%;

* сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30%;

* сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100%;

* государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

* 20% зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции;

* 80% распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ. Эти доходы формируются за счет:

* части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;

* платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%;

* платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100%;

* сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, - по нормативу 100%.

Основные направления использования средств региональных бюджетов. Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям:

* обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ:

* обслуживание и погашение государственного долга субъектов

* проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

* обеспечение реализации региональных целевых программ;

* формирование государственной собственности субъектов РФ;

* реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

* содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

* обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

* оказание финансовой помощи местным бюджетам;

* обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

* компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Рассмотрим региональный бюджет на примере Кировской области за 2002 год (Приложение Е). Из примера видно, что в доходах области доминируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов - более 10%. Кроме этого, региональные налоги составляют менее 6%, из них весомыми являются: налог на имущество организаций, доходы от использования государственного имущества, а также поступления от целевых бюджетных фондов.

Основные приоритеты распределения бюджетных средств в сфере социальной политики бюджета области 2002 года - это повышение доходов работников бюджетной сферы, улучшение качества бюджетных услуг, в т.ч. в здравоохранении, образовании.

В нашем примере главное место в расходах бюджета области занимают ассигнования на промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, связь, ЖКХ - это более 20%. Далее, расходы на социально-культурные мероприятия (социальная политика, здравоохранение, физкультура и др.) - так же примерно 20%. В бюджете области большая доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям - 25%. Бюджет региона является источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство - 40%, на транспорт и информатику - 55%. Велика роль в финансировании промышленности и строительства - 70%, здравоохранения - 40%, культуры и искусства - 30%.

Произошло увеличение расходов на социальную политику по сравнению с 2001 годом на 16%, на здравоохранение и спорт на 7%, культуру на 8%, на ЖКХ на 30%. Заложены большие средства на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы и социальные выплаты. Вообще, на дополнительную финансовую поддержку федерального бюджета могут рассчитывать те области, которые более эффективно управляют финансами и развивают экономику. Наша область получает такую поддержку.

Таким образом, необходимо усиливать работу по развитию доходов бюджета области, т.е. рассчитывать сбалансированность доходных и расходных полномочий, эффективней работать с бюджетными средствами. Финансовая помощь в бюджет области в 2002 году увеличивается по сравнению с 2001 и составляет почти 10 млрд. рублей. Доходы увеличиваются в основном за счет роста налоговых доходов. В структуре собственных доходов их доля составляет 85%, 9% собственных средств формируется за счет предпринимательской деятельности, 6% составляют неналоговые доходы

2.3 Местные бюджеты как финансовая основа деятельности органов местного самоуправления (на примере бюджета Юрьянского района Кировской области за 2007 год)

Обязательный компонент демократического государственного строя местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. (6)

Финансовая база местных органов власти - их бюджеты (Приложение Ж). Предоставленные этим органам бюджетные и имущественные права; дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

* формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

* распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;

* контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществление общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местные бюджеты поступают: ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления. (10)

Основные налоговые доходы бюджетов поселений. В бюджеты поселений зачисляются доходы от местных налогов:

* земельного налога - по нормативу 100%;

* налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

* налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

* единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

Основные налоговые доходы муниципальных районов. В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

* земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%;

* налога на имущества физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

* налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

* единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%,

* единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%,

* государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

* за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными Налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Основные налоговые доходы бюджетов городских округов. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах:

* земельного налога - по нормативу 100%;

* налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

* налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

* единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

* единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;

* государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы местных бюджетов. Эти доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%.

В бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100%.

Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

Расходная часть местных бюджетов. Расходы местных бюджетов наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

* содержание органов местного самоуправления;

* формирование муниципальной собственности и управление ею;

* организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

* содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

* организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

* муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

* благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

* содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

* организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

* обеспечение противопожарной безопасности;

* охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований и другое.

Рассмотрим местный бюджет на примере бюджета Юрьянского района Кировской области на 2007 год. На примере видно, что главным направлением использования средств являются расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, на образование 55%, на здравоохранение 50%, социальную политику 40%, культуру и искусство 40%. Роль в финансировании отраслей народного хозяйства намного скромнее. Так, в расходах на промышленность, и строительство средства района составляют 20%, сельского хозяйства - 10%, транспорта, связи - 25%. В расходах района преобладают расходы на социально-культурные мероприятия - это 65%.

Таким образом, в расходах района на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, образование, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных работ.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

2.4 Государственные внебюджетные фонды

В финансовой системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Главная причина возникновения внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные государственные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1) обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

2) расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

Доходы внебюджетных фондов складываются из: (6)

специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

бюджетных средств;

прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

банковских кредитов.

Классификация внебюджетных фондов. По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:

социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

экономические фонды: дорожные, НИОКР и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

находящиеся в собственности федеральной власти - федеральные фонды;

создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления - региональные фонды.

С конца 1993 г. большинство федеральных внебюджетных фондов, кроме социальных, были включены в федеральный бюджет. Однако за консолидируемыми бюджетными фондами сохраняется целевая направленность использования средств. Органам государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления рекомендовано включить собственно региональные фонды в соответствующие бюджеты. Необходимость объединения внебюджетных фондов с бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за использованием их средств, поскольку налоговые органы по существу за поступлением этих средств ответственности не несут.

Охарактеризуем важнейшие внебюджетные социальные фонды.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Его деятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде. Вновь создаваемые юридические лица, а также индивидуальные предприниматели регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в тридцатидневный срок со дня учреждения. Банки открывают им расчетные и иные счета при предъявлении документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщика страховых взносов.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений. Его цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние - примут обеспечение нынешних) и в пространстве - где бы человек не жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из федерального бюджета РФ. Часть средств поступает за счет капитализации (вложения в коммерческие структуры) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в полной их собственности предприятия, организации, созданные для осуществления их уставных целей с численностью работающих инвалидов (пенсионеров) более 50%, освобождены от страховых взносов. Перечень юридических лиц, подлежащих освобождению от уплаты взносов, определяется Правительством РФ.

Срок оплаты страховых взносов в Фонд для работодателей - один раз в месяц не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, уплачивают страховые взносы в Фонд в сроки, установленные для подоходного налога, т.е. по 1/3 годовой суммы к 15 июля, 15 августа, 15 ноября. Крестьянские (фермерские) хозяйства вносят платежи один раз в год не позднее 1 апреля следующего года. При недостаточности средств у плательщика взносы в ПФР оплачиваются в третью очередь.

К работодателям и другим плательщикам страховых взносов, которые не внесли установленные для них средства в Фонд или внесли в меньших размерах, применяются финансовые санкции. Размер этих санкций определяется федеральным законом и зависит от степени правонарушений, вида плательщиков и их повторяемости. (13)

Пенсионный фонд используется на выплату: государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от полутора до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

Руководство Фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - исполнительная дирекция, которой подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансированию расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контролю за расходованием средств.

Бюджет Пенсионного фонда, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансово-кредитного учреждения, подготавливается в рамках бюджетного законодательства в соответствии с Постановлением Правительства РФ. В Законе о бюджете Фонда утверждается общая сумма дохода, в том числе по источникам, и общая сумма расходов по направлениям. Объем поступлений доходов в бюджет Фонда в 1997 г. состарил 183,1 млрд. руб., а расходы - 177,2 млрд. руб.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации, (ФСС) создан с 1 января 1991 г. (Постановление СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г.). Ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ФСС, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и улучшения материальных условий определенных групп населения и предназначен для:

¦ выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста);

оплаты путевок санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

частичного содержания санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества и других целей.

Кроме того, Фонд участвует в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Положение о Фонде утверждено Правительством РФ от 12 февраля 1992 г., на основе которой действует Инструкция о порядке начисления и уплаты страховых взносов, расходования и учета средств Государственного социального страхования (от 2 октября 1996 г.).

Фонд социального страхования РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиалов отделений,

Работодатели обязаны зарегистрироваться в ФСС так же, как в Пенсионном фонде.

Фонд социального страхования образуется за счет:

1) страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также с другими целями.

С 1 января 1999 г. Федеральным законом установлен норматив отчислений в Фонд в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда для юридических лиц и к доходу для индивидуальных предпринимателей. Работающие в этот Фонд не платят. Расчет нормативной базы и сроки оплаты взносов такие же, как и в Пенсионный фонд.

Порядок перечисления средств страхователями в Фонд отличается от других внебюджетных фондов. В среднем более 85% начисленных страховых взносов остается плательщику до конца отчетного периода на цели социального страхования. Если эти средства полностью в отчетном периоде не израсходованы, то остаток перечисляется в бюджет Фонда следующего года. Все страховые взносы в Фонд учитываются на едином текущем счете Фонда и его исполнительного органа.

Часть поступивших взносов в Фонд направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется Правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

3. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации образован в соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. Он предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Порядок образования и расходования средств регулируется этим законом и Положением о Государственном фонде занятости населения (ГФЗН). Обязательной регистрации плательщиков в территориальных органах ГФЗН не предусмотрено, она может осуществляться в добровольном порядке.

Фонд формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов Федерации. Дополнительными источниками поступлений могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц, а также другие средства. Страховой тариф взносов в ГФЗН для юридических лиц установлен в 1999 г. в размере 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. Не являются плательщиками страховых взносов предприниматели, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, и другие категории граждан, не относящиеся к работодателям. Тариф страховых взносов с работающих не установлен, следовательно, они не уплачивают эти взносы.

От уплаты страховых взносов в ГФВН освобождены общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения, учреждения, а также религиозные объединения. Кроме того, взносы в этот Фонд не платят Минобороны РФ, МВД РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации и другие военные формирования.

Управление ГФЗН осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами занятости при представительных органах власти. Непосредственное руководство Фондом возложено на Правление.

4. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» (от 28 июня 1991 г.), в редакции Закона РФ от 2 апреля 1994 г. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ создаются на федеральном, а также территориальном уровне. В приложении И показан пример закона Кировской области «Об исполнении бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год». На примере показаны статьи доходов и расходов бюджета области, где величина доходов за 2004 год составила 1030142 тыс. руб., расходов - 2985555 тыс. руб. Местные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулируют их деятельность на основе Положения о территориальных фондах обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. В городах и районах могут создаваться филиалы. На основании указанных официальных документов разработана Инструкция о порядке взимания и учета страховых взносов в эти фонды (Постановление Правительства РФ от И октября 1993 г.). 29 июля 1998 г. Правительство РФ утвердило Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральным законом предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Они действуют при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Главная их задача: подбор дееспособных медицинских учреждений, способных оказывать качественную медицинскую помощь, и заключение с ними договоров на обслуживание, а также оплата их услуг. Предусматриваются ежегодный отчет таких компаний и публикация в печати балансового отчета.

Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий). Плательщики страховых взносов подлежат регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня своего учреждения.

Плательщики кроме граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц.

Средства фондов перечисляются на собирательный счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Госналоговую службу РФ.

Всем гражданам России по месту жительства или месту работы вручается страховой полис, дающий право на получение бесплатно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Бюджеты внебюджетных социальных фондов. Органы управления внебюджетными фондами составляют проекты бюджетов этих финансово-кредитных учреждений. Бюджеты внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Объем внебюджетных социальных фондов огромен и примерно равен объему федерального бюджета.

Таблица 1. Доходы внебюджетных социальных фондов (в трлн. неденоминиров. руб.)

	1992	1994	1996	1997 (1-3 кварталы)
Пенсионный фонд РФ поступления, всего	1,7	38,3	146,8	134,7
% к ВВП	8,9	6,3	6,5	7,0
Фонд социального страхования РФ поступления, всего	0,3	7,5	27,1	29,9
% к ВВП	1,6	1,2	1,2	1,2
Государственный фонд занятости населения РФ поступления, всего	0,1	3,0	7,3	6,1
% к ВВП	0,5	0,5	0,3	0,3
Фонды обязательного медицинского страхования населения РФ поступления, всего	-	48,9	181,5	164,5
% к ВВП	-	8,0	8,0	8,5

Огромные обороты внебюджетных социальных фондов требуют тщательного государственного контроля за использованием средств, высшим органом, уполномоченным на это законом, является Счетная палата РФ.

5. Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР - это экономические внебюджетные фонды. Порядок их образования и использования утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений предприятий и организаций от себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Они направляются на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ. Получателями средств этих фондов выступают министерства, иные федеральные органы власти, объединения, ассоциации.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные экономические фонды. С 1994 г. создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило Примерный порядок формирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Решение об образовании таких фондов принимается представительными органами власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы, эффективное использование средств на формирование рынка жилья, содействие развитию производственной базы домостроения. Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, целевых кредитов под гарантию органов исполнительной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, плата за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службами фонда. Из фондов финансируется строительство жилья, строительство и ремонт объектов ЖКХ, строительство объектов социальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка малоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания жилья.

В управление фондами входят представители органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, физические лица. (12)

Литература

1. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 1997 год» // Официальное издание Собрания Законодательства РФ, №9,3 марта 1997.

2. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 8 мая 1996 г. №685.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2007 г. - 256 с.

4. В.А. Парыгина. Бюджетная система России. - М.: Эксмо, 2006. - 752 с.

5. Г.Б. Поляк. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 703 с.

6. О.В. Врублевская, М.В. Романовский. Бюджетная система РФ. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с.

7. П.И. Вахрин. Бюджетная система РФ. - М.: Дашков и К, 2002. - 344 с.

8. А.М. Годин. Бюджет и бюджетная система РФ. - М.: Дашков и К, 2002. - 276 с.

9. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

10. М.П. Афанасьев. Основы бюджетной системы. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.

11. Т.В. Брайчева. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. - 288 с.

12. И.Д. Мацкуляк. Государственные и муниципальные финансы. - М.: РАГС, 2003. - 680 с.

13. В.Д. Фетисов. Бюджетная система РФ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

14. Л.А. Дробозина. Финансы. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 588 с.

Размещено на Allbest.ru