Глава местного самоуправления ежеквартально представляет районному (городскому) Совету информацию о ходе исполнения бюджета. По итогам первого полугодия Глава местного самоуправления представляет в районный (городской) Совет прогноз о перспективах исполнения бюджета до конца года. Отчет об исполнении районного бюджета за прошедший год Глава местного самоуправления представляет в районный (городской) Совет во втором квартале текущего года. Районный (городской) Совет депутатов рассматривает и утверждает отчеты об исполнении бюджета по докладу Главы местного самоуправления. Годовой отчет об исполнении бюджета публикуется для всеобщего сведения.

Глава местного самоуправления, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местного бюджета в соответствии с федеральными законами, законами Республики Бурятия, настоящим Уставом.

2.13 Доходы и расходы местного территориального самоуправления. Осуществление бюджетного процесса сельскими (поселковыми) администрациями

Органы управления территорией (населенных пунктов, внутригородских поселений) выполняют функции по осуществлению бюджетного процесса в рамках установленных норм органами местного самоуправления района (города).

Перечень собственных доходных источников, порядок и размер их сбора устанавливается только органами местного самоуправления района (города).

Органы территориального самоуправления определяют направления расходования средств местного бюджета в соответствии со сметной территории, которая является составной частью местного бюджета, в пределах утверждаемых органами местного самоуправления района (города) на текущий год сумм расходов.

Смета расходов территории составляется главой территориального управления (сельской администрации) в соответствии с бюджетом района (города) и утверждаются органами местного самоуправления района (города).

Превышение утвержденных на текущий год сумм доходов по каждому источнику, получаемых на территории, увеличивает смету расходов территории на эту величину. Дополнительные доходы, превышающую плановую величину, получаемых на данной территории, является ее собственностью.

Расходы, согласно смете, дополнительные собственные доходы распределяется главой местного самоуправления территории (сельской администрации). Отчет о расходовании сметы и дополнительных доходам утверждаются сходом (конференцией избирателей) и предоставляются органам местного самоуправления района (города).

Уменьшение доходов, получаемых на территории, не влечет изменение сметы, утвержденной на текущий год.

Фактическое увеличение доходов, получаемых на территории в текущем финансовом году, являющееся результатом финансово-хозяйственной деятельности территории, не может служить основанием для снижения на следующий финансовой год нормативов финансирования расходов территории из местного бюджета района (города).

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием территориями (сельскими администрациями) средств в соответствии с их сметами расходов.

2.14 Внебюджетные фонды

Органы местного самоуправления устанавливают порядок образования целевых внебюджетных и валютных фондов. Средства внебюджетных и валютных фондов находятся на специальных счетах, которые открывают по решению исполнительного органа района (города) и изъятию не подлежат.

Исполнительный орган района (города) распоряжается средствами внебюджетных и валютных фондов в соответствии с направлениями их использования, утвержденными представительным органом местного самоуправления.

Информация об использовании внебюджетных и валютных фондов ежеквартально вместе с отчетами об исполнении бюджета предоставляется районным (городским) органам представительной власти.

2.15 Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Органы самоуправления города вправе создавать муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе с использованием средств городского бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.

Органы местного самоуправления вправе выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса.

Органы местного самоуправления в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

· кассовое исполнение местного бюджета;

· кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

· размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

· размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.

Также они выдают предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;

Органы местного самоуправления вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органы местного самоуправления.

Представительный орган городского самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган городского самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

2.16 Полномочия главы администрации в области финансово-бюджетных отношений

Заключение

Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Помимо процентных отчислений от налогов и других платежей по законодательно установленным нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные налоги и сборы, ставки которых, в рамках закона, вправе устанавливать органы местного самоуправления. Совершенствование налоговой системы на местном уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние экономики и финансов страны в целом, явная недостаточность собственных закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано.

Можно утверждать, что возможности органов местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены. В этой связи возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения.

В современных условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

К возможным источникам доходов местных органов относятся налоги на недвижимое имущество, на наследство, на проживание (местожительство), специальные налоги на производство, на развлечения и продажу предметов роскоши, подоходный налог, с оборота собственности, добавочный подоходный налог, с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого района той же страны). Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные субсидии, доля из источников государственных доходов. Следующую группу возможных доходов образуют лицензии, сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство; на содержание игорных заведений; на приобретение огнестрельного оружия; на содержание животных; за выдачу разрешений на строительство; за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями; сборы за пользование муниципальными рынками; плата за услуги (сбор мусора и отходов, регистрация актов гражданского состояния и т.п.); штрафы за нарушение правил, установленных муниципальными органами. Доходы местных органов могут дополняться и за счет прибыли от предпринимательской деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов; от платы за сданную в аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Данные доходы свидетельствуют о двойной роли местных органов в хозяйственной деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная деятельность местных органов, как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, может служить важной статьей доходов местных бюджетов.

Список источников

1. Абрамов В.Ф. Местное 0самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. - М., 2007. - №1. - С. 120-125.

2. Авакьян С., Барабашев Г. Внебюджетные фонды // Народный депутат. - М., 2008. - № 15. - С. 35-43.

3. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления // Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. - Новосибирск, 2006.

4. Горский И. Местные налоги // Народный депутат. - М., 1991. - № 13. - С. 63-68.

5. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. - М., 1993. - № 2. - С. 14 -22.

6. Конституция Российской Федерации.

7. Пансков В.Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. - М., 2010. - № 9. - С. 21-25.

8. Федеральный закон “Бюджетный кодекс Российской Федерации”, от 31 июля 1998 г., № 145-ФЗ.

9. Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР”О банках и банковской деятельности в РСФСР”, от 21.06.95.

10. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправлении в Российской Федерации” от 25.09.97 г., № 126-ФЗ.

11. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации”, от 28.08.95 г., № 154-ФЗ.

12. Фоминых А.А. Становление самоуправления в регионе // Регионология - Саранск, 2007. - №2. - с. 45-51.

Размещено на Allbest.ru