Бюджетная политика государства, особенности её осуществления в Российской Федерации на современном этапе
Социально-экономическая роль бюджета в государстве. Задачи, виды, принципы, функции и механизмы соответственной политики. Ее особенности в развитых странах и России, а также эволюция в области доходов и расходов. Деятельность по балансированию бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.05.2011 |
| Размер файла | 263,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В последние десятилетия характерной чертой эволюции бюджетных систем практически всех развитых стран стал неуклонный рост государственных расходов. Специфика европейских стран состоит в том, что уровень национального дохода, перераспределяемого посредством государственного бюджета, остается максимальным на протяжении длительного периода времени.
Государственные расходы в европейских странах, увеличившись, и в настоящее время, значительно превышают показатели по США и Японии - 34% и 35% ВВП, соответственно. Тем не менее, следует отметить, что доля бюджетных расходов в ВВП в европейских странах колеблется в довольно широких пределах. Так, максимальный уровень государственных расходов и, соответственно, доходов, характерен для скандинавских стран, в первую очередь, Швеции, где государственный бюджет аккумулирует более 60% ВВП, и Дании - около 55%. Минимальные значения характерны для таких стран как Исландия (36,6% ВВП) и Ирландия (35%), причем последняя явилась исключением из общего правила - государственные расходы здесь снизились и, по прогнозам, в 2011 г. должны составить 32,2%. Среди ведущих европейских стран наименьший уровень государственных расходов отмечается в Великобритании - 41% ВВП. Бюджетные расходы в Германии и Франции составляют соответственно 48% и 54% ВВП.
Что касается структуры госраходов, то в европейских странах, как и в Японии, около трети общего объема госрасходов приходится на социальное обеспечение, а в США - около четверти. Характерно, что в Великобритании, Ирландии и Исландии доля социальных расходов в бюджете находится на самом низком уровне среди всех развитых стран - 13,4%, 11,9%, 11,1%, соответственно. Финансы: [Текст]: учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -- М: Юрайт-М, 2004. - с.16
Наиболее острой для европейских стран проблемой является высокий уровень безработицы, обусловленный, согласно распространенному мнению, чрезмерным налоговым бременем. В Европе в среднем налоги составляют около 40% ВВП, а уровень безработицы достигает 10%, при этом в США и Японии, где налоговое бремя не превышает 30% ВВП, безработица почти в два раза ниже.
Основными источниками формирования доходных статей бюджетов развитых стран являются налоги на доходы (личный подоходный налог и налог на корпорации), взносы на социальное страхование и потребительские налоги (НДС и акцизы). В большинстве европейских стран максимальные поступления в бюджет обеспечивают личные подоходные налоги, при этом в Дании за счет этого налога формируется более половины всех налоговых поступлений.
Налоги на прибыль корпораций составляют значительно меньшую, по сравнению с личными подоходными налогами, долю государственных доходов. Европейские страны можно разделить на три группы, в зависимости от действующих в них систем налогообложения прибыли, различающихся по способам налогообложения распределяемой и нераспределяемой долей.
1) В Нидерландах, Швеции, Швейцарии, Люксембурге и Испании, действует классическая система, в соответствии с которой распределяемая и нераспределяемая части прибыли облагаются по единой ставке, что приводит к двойному налогообложению дохода (эта система также распространена в США, Австралии и Новой Зеландии).
2) В Великобритании, Франции, Канаде, Бельгии, Дании, Ирландии, Италии применяется так называемая система условного начисления, при которой ко всей прибыли применяется единая ставка налога, но при выплате дивидендов уплаченная компанией доля налога акционерам компенсируется. В настоящее время эта система подвергается серьезной критике, поскольку, с одной стороны, предоставляет возможности для манипуляций с акциями и дивидендами, с другой, - создает препятствия для деятельности ТНК.
3) В Австрии, Финляндии, Греции и Норвегии распределяемая и нераспределяемая части прибыли облагаются по различным ставкам. Аналогичная система используется в Японии.
Германию сложно отнести к какой-либо группе, поскольку здесь применяется комбинированная система: ставки налога на распределяемую и нераспределяемую части прибыли различные, но при этом конечные акционеры получают компенсацию при распределении дивидендов.
Доля поступлений от взносов на социальное страхование существенно различается по странам. Они являются основным источником доходов во Франции, Германии, Испании и Австрии, а в Дании и Исландии, напротив, занимают незначительное место. Их низкая доля в Дании компенсируется поступлениями от налогов на доходы, а в Исландии возмещается потребительскими налогами.
В целом европейские страны могут быть разделены на три группы в зависимости от степени использования бюджетной политики в качестве инструмента регулирования национальной экономики. Ограниченная жесткими критериями политики бюджетная политика в зоне евро не обладает достаточной гибкостью для эффективной корректировки экономического цикла. В странах, не входящих в ЕС, роль бюджетной политики как инструмента макроэкономического регулирования возрастает по мере увеличения зависимости национальной денежной политики от политики ЕЦБ.
В условиях фиксированного валютного курса и единой денежной политики, проводимой в рамках ЭВС, бюджетная политика остается единственным инструментом экономического регулирования национальной экономики, однако ее антициклическое использование крайне жестко ограничено пактом стабильности.
Бюджетный процесс является одним из немногих аспектов экономической политики, который наиболее четко показывает связь между политической структурой общества и структурой экономики страны. Под структурой экономики мы понимаем как общий размер государства, так и относительные расходы по основным бюджетным категориям. Финансы: [Текст]: учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -- М: Юрайт-М, 2004. - с.20
Достаточно разумной моделью формирования расходной части бюджета является задача максимизации функции полезности государства при бюджетных ограничениях. Сама же функция полезности зависит от определенной специфики данной страны. При этом мы абстрагируемся от таких факторов, таких как лоббирование, которые могут искажать бюджетные решения, оптимальные с точки зрения государства.
В таблице 1 приведена структура бюджетов для некоторых стран согласно международной методологии.
Таблица 1 Структура бюджетных расходов (% от общих расходов)
бюджет политика доход расход балансирование
Для внесения определенной идеологической составляющей в процесс определения приоритетов бюджетной политики государств разделим все расходные статьи на две группы. К первой группе относятся расходы на социальное обеспечение, расходы на здравоохранение и на образование, и мы будем их называть «социальными» расходами. Ко второй группе -- расходы на государственное управление, оборону и правоохранительную деятельность, и определим их как «силовые» расходы.
Бюджетные статьи, отнесенные к первой группе, характеризуют расходы на повышение уровня жизни более бедных слоев населения и отражают большую склонность общества к перераспределению доходов. Расходные статьи из второй группы показывают стремление на усиление государства с внешней стороны (его военной и политической мощи), а также способность поддержания порядка внутри страны (правоохранительная деятельность и государственное управление). Распределение средств между двумя этими группами расходов зависит от того, что государство считает для себя более приоритетным: повышение среднего уровня жизни или укрепление государства Финансы: [Текст]: учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -- М: Юрайт-М, 2004. - с.22.
Разделение на «социальные» и «силовые» расходы позволяет выявить приоритеты для каждого отдельно взятого государства, делать сравнительный анализ параметров бюджетной политики разных стран. На рисунке 1 схематично изображены бюджеты стран ОЭСР и стран с переходными экономиками. По горизонтальной оси отложены расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность и оборону. По вертикальной оси -- расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение.
Рисунок 1
Показательным является тот факт, что для развитых стран доминирующим фактором является социальная справедливость, а не расходы на укрепление государства. Среди развитых стран выделяются США и особенно Израиль, где, несмотря на существенные социальные расходы, доля «силовых» значительно выше среднего по группе. Абсолютным «аутлайером» среди стран ОЭСР является Южная Корея, доля расходов на оборону превышает 25% от общих расходов при среднем значении для развитых стран 14%. Россия, Грузия, Азербайджан, Киргизия и Таджикистан относятся к странам с большой долей «силовых» расходов и незначительной -- «социальных». На рисунке 1 все эти страны находятся в правом нижнем углу. Структура бюджетов Казахстана и Белоруссии сходна с показателями стран Восточной Европы и развитых стран.
Таким образом, по своей структуре бюджет России достаточно далек от структуры бюджетов развитых стран. Бюджетная политика нашего государства характеризуется повышенным вниманием к укреплению власти государства, а не к повышению уровня жизни населения. Однако из этого не следует, что расходы на оборону в России являются завышенными по сравнению с европейскими странами. Существует целый ряд объективных причин, способствующий этому факту. Во-первых, Россия и страны Европы характеризуются разными уровнями риска возникновения вооруженных конфликтов. Во-вторых, низкие расходы на оборону в странах Европы, входящих в НАТО, можно объяснить своего рода эффектом экономии от масштаба. Тем не менее, для России, расходы на образование, здравоохранение и социальную сферу являются анормально низкими для данного уровня расходов на оборону, государственное управление и правоохранительную деятельность.
Заключение
По итогам исследования можно сказать, что бюджетная политика является центральным звеном развития сектора государственного управления. Представляя собой комплекс решений и мероприятий по осуществлению бюджетного процесса и исполнению государственных функций, она оказывает определяющее воздействие практически на все области жизнедеятельности. Это достигается посредством планирования достижения целевых показателей доходов и расходов государственного бюджета и распределения его денежных ресурсов по приоритетным направлениям бюджетной политики. Данные направления определяются Президентом России в ежегодном Бюджетном послании Федеральному Собранию, что является главным основанием для разработки проекта закона о федеральном бюджете на следующий год и плановый период. Приоритеты бюджетной политики объединяются в несколько взаимосвязанных блоков, среди которых особо можно выделить политику: в области доходов, расходов, управления государственным долгом, межбюджетных отношений.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (опубликован в Собрании законодательства РФ от 28.12.2009)
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486 с.
3. Акиндинова Н.В., Петроневич М.В. Устойчивость бюджетной сферы в 2010-2012 гг. // Форсайт. - 2009. - №12. - с. 34
4. Бюджетная система России: учебник для вузов [Текст]: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 1999. - 550 с.
5. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - 340 с.
6. Каплина А.В. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансовые исследования. - 2007. - №15 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://finis.rsue.ru/2007-2/Ka.pdf
7. Плюсы и минусы отмены ЕСН // Адвокатский Вестник. - №51. - ноябрь 2009 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.advpalataro.ru/publications/index.php?ID=6094
8. Пшенинникова Ю.И. Роль долговой политики в перспективном финансовом планировании // Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2007. - №3 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php3?Artid=22910
9. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации [Текст]: учебник / И.В. Стародубровская. - М.: ИЭПП, 2008. - 184 с.
10. Финансы [Текст]: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.
11. Финансы: [Текст]: учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -- М: Юрайт-М, 2004. - 504
12. Финансово-кредитный энциклопедический словарь [Текст] / под ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002.
13. Банк России [Электронный ресурс]. - Электрон. дан.- [М.,2010.]. - Режим доступа: http://www.cbr.ru
14. КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
15. Минфин РФ [Электронный ресурс]. - Электрон. дан.- [М.,2010]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru
16. Обязательное социальное страхование: сценарии развития. Институт современного развития [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М., 2009]. - Режим доступа: http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/341
17. Обзор экономических показателей. Экономическая экспертная группа Минфина РФ. - 9 февраля, 2010. - с. 45-47. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eeg.ru
18. Росстат [Электронный ресурс]. - Электрон. дан.- [М.,2009]. - Режим доступа: http://www.gks.ru
19. Региональные бюджеты: текущее состояние и перспективы. Финансовый портал Бюджет.ru. - 10 ноября. - 2009г. [Электронный ресурс]. - режим доступа: http://bujet.ru/article/63793.php
20. Сайт Председателя Правительства РФ В.В. Путина. [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - [М.,2009]. - Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/10291
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Экономическая сущность бюджета и его основные функции. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Проблемы сбалансированности бюджета Российской Федерации и пути по их преодолению на современном этапе.
курсовая работа [565,1 K], добавлен 17.04.2011Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства. Прогноз социально-экономического развития страны для разработки проекта федерального бюджета. Бюджетная политика в области доходов, расходов и государственного долга.
курсовая работа [916,0 K], добавлен 13.07.2009Теоретические основы формирования бюджетной политики, основные принципы ее реализации. Эволюционное развитие бюджетной политики Российской Федерации, проблемы ее формирования на современном этапе. Социально-экономическая сущность и функции бюджета.
дипломная работа [548,2 K], добавлен 20.05.2015- Государственная политика социально-экономического развития России: сущность, принципы, цели и задачи
Социально-экономическая система и бюджетная политика государства. Параметры социально-экономического развития Российской Федерации в 2015-2017 гг. Динамика доходов и расходов федерального бюджета. Бюджетный потенциал как объем денежных ресурсов страны.
реферат [45,5 K], добавлен 09.04.2015 Аспекты формирования бюджетной политики на современном этапе развития. Задачи и функции бюджетной политики. Анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в области доходов. Основные направления совершенствования бюджетной политики России.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 13.03.2010Экономическая сущность, основные функции и принципы формирования бюджетной системы Российской Федерации. Состав, структура и динамика расходов финансовых ресурсов федерального бюджета. Анализ эффективности бюджетной политики России на современном этапе.
курсовая работа [137,2 K], добавлен 02.09.2013Сущность и значимость бюджета в современном государстве, его роль. Современное состояние федерального бюджета Российской Федерации. Анализ структуры доходов и основных направлений расходной части бюджета. Перспективы внедрения программного бюджета в РФ.
курсовая работа [261,0 K], добавлен 13.10.2014Экономическая сущность, политика государства и задачи в области расходов бюджета. Механизм бюджетного финансирования и кредитования. Анализ показателей бюджета Челябинской области. Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов.
курсовая работа [590,2 K], добавлен 22.02.2012Сущность бюджетной политики Российской Федерации, ее цели, задачи и принципы построения. Анализ доходов и расходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Расчет макроэкономических показателей системы национальных счетов.
курсовая работа [79,1 K], добавлен 02.02.2014Содержание и функции бюджета государства. Отличительные особенности и структура бюджетного устройства Российской Федерации, направления его совершенствования. Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета. Практика межбюджетных отношений.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 23.09.2013
