Финансовая система Республики Казахстан

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально- экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития [20.,c.235].

Ниже, на рисунке 1, приведены данные доходов и расходов государственного бюджета РК за 2006-2008 года.

Рисунок 1 - Доходы и расходы государственного бюджета.

Доходы государственного бюджета на 2007 год составили 1 958 638 496 тыс. тенге, что на 490 413 417 тыс. тенге больше по сравнению доходов государственного бюджета на 2006 год, которые составили 1 468 225 079 тыс. тенге.

Среди них налоговые поступления на 2007 год составили 1 456 156 251 тыс. тенге, а на 2006 год 1 302 870 000 тыс. тенге.

Мы можем увидеть, что подоходный налог на 2007 год превысил подоходный налог на 2006 год на 20 976 782 тыс. тенге и составил 624887491 тыс. тенге. Внутренние налоги на товары, работы и услуги на 2007 год составили 690 582 016 тыс. тенге, что на 86 415 483 тыс. тенге превышает сумму налогов на 2006 год, которая составила 604 166 533 тыс. тенге.

Налоги на международную торговлю составили в 2006 году 89 013 735 тыс. тенге, что на 44 378 693 тыс. тенге меньше по сравнению с 2007 годом, составившими 133 392 428 тыс. тенге.

Прочие налоги в 2006 оду составили 38 684 тыс. тенге, а в 2007 году 40 952 тыс. тенге.

Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами на 2006 год составили 5 750 339 тыс. тенге, что по сравнению с 2007 годом меньше на 1 503 025 тыс. тенге, составившими 7 253 364 тыс. тенге.

Неналоговые поступления в 2006 году составили 37 692 594 тыс. тенге, а в 2007 году 40 849 672 тыс. тенге. Среди них доходы от государственной собственности на 2007 год превысили доходы от государственной собственности на 2006 год на 604 774 тыс. тенге и составили 31 152 539 тыс. тенге.

Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями финансируемыми из государственного бюджета в 2006 году составили 1 571 471 тыс. тенге, а в 2007 году 600 395 тыс. тенге.

Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета в 2006 году составили 129 680 тыс. тенге и превысили поступления на 2007 год на 49 140 тыс. тенге, которые составили 80 540 тыс. тенге.

Гранты в 2006 году превысили гранты на 2007 год на 423 253 тыс. тенге и составили 1 734 924 тыс. тенге. А прочие неналоговые поступления в 2007 году превысили прочие неналоговые поступления на 2006 год на 2 949 792 тыс. тенге и составили 5 904 163 тыс. тенге.

Также среди доходов выделяются поступления от продажи основного капитала составлявшими в 2006 году 8 185 895 тыс. тенге, а в 2007 году 8 418 025 тыс. тенге и превысили на 232 130 тыс. тенге.

Доходы от поступления официальных трансфертов в 2007 году составили 453 214 548 тыс. тенге против ожидаемого на 2006 год 119 476 590 тыс. тенге или с ростом на 333 737 958 тыс. тенге.

Государственный доход на 2008 год составит - 2 687 282 259 тыс. тенге, в том числе по:

1) налоговым поступлениям - 2 209 284 565 тысяч тенге;

2) неналоговым поступлениям - 46 088 728 тысяч тенге

3) поступлениям от продажи основного капитала - 8 726 192 тыс. тенге;

4) поступлениям трансфертов - 423 182 774 тысячи тенге.

Государственный доход на 2008 год превысил государственный доход на 2006 год на 1 219 057 180 тысяч тенге, а по сравнению с 2007 годом на 728 643 763 тысячи тенге [22.,c.15].

Рисунок 2 - Доля поступлений в доходе государственного бюджета РК.

Рассматривая доходы государственного бюджета можно сделать вывод о том, что доходы государства увеличиваются из года в год за счет налоговых и неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала и за счет поступления трансфертов в государственный бюджет.

В соответствии с этим растут и расходы государства, что свидетельствует о росте экономики страны и о перспективе роста ее и в дальнейшем, то есть наша финансовая система претерпевает из года в год изменения, связанные с мировыми тенденциями роста и процветания.

Кроме того, значительную долю занимают отчисления в Национальный фонд Республики Казахстан. В 2008 году объемы поступлений в бюджет, направляемые в Национальный фонд РК составляет 1 135 184 057 тыс. тенге. Их составляют налоговые поступления в сумме 1 129 095 082 тыс. тенге, неналоговые поступления - 0, поступления от продажи основного капитала - 6 088 975 тыс. тенге, поступления от продажи финансовых активов государства - 0 (см. ПРИЛОЖЕНИИ Б "Анализ доходов и расходов бюджета за 2006-2008 гг.").

2.3 Анализ финансовой системы Казахстана за 2005-2008 годы

По мнению многих экспертов Казахстан уже преодолел наиболее болезненный после достижения финансовой стабилизации пик структурных экономических преобразований и добился заметных успехов, реализуя собственную стратегию и, тактику экономических реформ [23.,c.46].

Основная доля налоговых поступлений в 2006 году была обеспечена за счет налогов с потребителей - 40,7% к общей сумме налогов.

В 2007 году доходы бюджета составят 15,3% к ВВП, в том числе налоговые - 11,7%, в 2007 год соответственно - 16,4% и 12,2% к уровню ВВП.

Для решения крупных проблем, относящихся к общей политике в области государственных расходов, в 2006 году были начаты крупномасштабные реформы: по оптимизации сети и структуры социальной сферы, реорганизации системы центральных и местных исполнительных органов, реформированию жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты и пенсионного обеспечения населения.

На реализацию пенсионной реформы в 2007 году было перечислено Государственному выплатному центру по пенсиям из государственного бюджета 36 млрд. тенге. На 2007 год закладывался дефицит бюджета в размере 5,5% к ВВП в результате предоставления трансфертов из бюджета Пенсионному фонду на 52 млрд. тенге и выплату социальных пособий на 23 млрд. тенге. Таким образом, бюджетная политика приобретает еще более социальную ориентацию.

Для решения социальных задач республики уже в 2007 году правительством Республики Казахстан были предприняты серьезные шаги по укреплению доходной части государственного бюджета. Основными направлениями в данной области явились усиление контроля за поступлениями налогов и работа с отдельными налогоплательщиками, совершенствование методов администрирования за сбором налогов, модернизация и компьютеризация налоговых служб республики. Однако эти меры не дадут быстрого эффекта и в 2000 году финансовые возможности государственного бюджета будут ограничены. В этой связи, основной акцент в бюджетной политике будущего года и в среднесрочной перспективе будет направлен на более эффективное управление государственной собственностью, рациональное использование государственных финансов, усиление контроля за целевым расходованием средств налогоплательщиков. Работа в этом направлении будет проводиться постоянно и систематически [22., с. 37].

Несмотря на дополнительную нагрузку на государственный бюджет в связи с реформированием системы пенсионного обеспечения и появлением весомых расходов по обслуживанию госдолга, правительство намерено выделить в бюджете 2000 года значительно большую сумму для инвестиционных программ, чем в предыдущих годах. Если в 2007 году бюджетные инвестиции предусматривались в размере 19,9 млрд. тенге, то в следующем из бюджета в приоритетные инвестиционные проекты за счет внешних источников было направлено 34 млрд. тенге, или около 400 млн. долл., что, в свою очередь, стимулировало значительный рост платежеспособного спроса и подъем экономики республики.

Основными приоритетами государственной инвестиционной программы являются развитие социальной и производственной инфраструктуры, а также активизация жилищного строительства. В. перечень инвестиционных проектов входят проекты по реабилитации системы образования, развитию дорожной сети, реконструкции ирригационных систем и систем водоснабжения. Финансирование проектов предусматривается за счет средств государственного бюджета, а также за счет средств, предоставляемых иностранными донорами.

Начиная с 2007 года, Министерство финансов отказывается от прямых кредитов Национального Банка. Для финансирования дефицита бюджета в 2007 году были использованы только неинфляционные источники и рыночные методы заимствования на внутренних и внешних финансовых рынках.

В 2007 году не было допущено ни одного дефолта по государственным финансовым обязательствам, что серьезно укрепило имидж нашей страны как надежного партнера в международных делах. Впервые в истории Казахстана в ноябре 2006 года ему присвоен международный кредитный рейтинг, позволивший уже через месяц осуществить уверенную дебютную эмиссию евробондов в сумме 200 млн. долл. США на мировых финансовых рынках. В текущем году предполагается разместить на этих рынках еще 250-300 млн. долл. США в связи с одновременным снижением объемов выпуска внутренних государственных ценных бумаг, имеющих относительно большую стоимость обслуживания, и объемов привлекаемых кредитов Нацбанка, являющихся инфляционным источником покрытия дефицита бюджета.

По уровню привлечения прямых иностранных инвестиций на душу населения республика уверенно входит в первую пятерку центрально- и восточноевропейских стран, а также СНГ. Совокупный приток прямых иностранных инвестиций, по данным Европейского банка реконструкции и развития, в экономику Казахстана за период 1989-2006 гг. составил 2761 млн. долл. США. К сожалению, в ближайшем будущем на внутренние ресурсы полагаться не приходится. Нужны передовой опыт, новые технологии и ноу-хау, управленческий и маркетинговые навыки. Вот почему мы прилагаем много усилий для создания благоприятного инвестиционного климата в стране[21., с. 176].

Можно подчеркнуть, что Казахстан имеет в настоящее время достаточно совершенную законодательную и институциональную базу для эффективного привлечения и использования иностранных инвестиций. Мы имеем сегодня наиболее либеральный налоговый режим по сравнению с другими государствами СНГ, ограниченное число налогов - их всего 11 против 45, существующих в старом налоговом законодательстве. Немаловажное значение имеет и то, что реформы в республике движутся вперед. По оценкам Всемирного Банка, Казахстан является инициатором и лидером среди стран СНГ в проведении реформ.

Привлекая инвестиции в экономику страны, мы решаем и еще одну важную социальную проблему - сохранение занятости населения. Это весьма актуально для Казахстана, поскольку в 2006 году статистическими органами республики признано официально безработными - 391,7 тыс. чел. или 4,1% от экономически активного населения.

Еще один фактор - это структурные реформы. Согласно нашим планам, все радикальные реформы должны быть завершены в ближайшие два года. Транзитный статус казахстанской экономики, движущейся от административной системы к рыночной, перейдет в разряд более устоявшихся. Для этого есть все условия. Это и законодательная база рынка, и инвестиционные пакеты, и способ организации бюджетной, налоговой, валютной и антиинфляционной политики, и, наконец, способ организации самих отношений не только в экономике, но и в обществе. В республике создан достаточно прочный задел для устойчивого роста экономики в будущем [25.,c.302].

К январю 2009 года финансовая система Казахстана будет соответствовать тем требованиям, которые предъявляет Европейский союз к своим финансовым системам. Сейчас разрабатывается новая программа развития финансового сектора. В ноябре она будет обсуждена с правительством и в следующем году, как планируется, в полном объеме запущена в действие. Это достаточно большая задача, но для банков, пенсионных фондов и КУПА очень сильных изменений не предвидится. То же самое касается и страховых организаций, в отношении которых нормативные акты уже сейчас "соответствуют европейским стандартам", остается только подтягивать уровень развития в самих компаниях. Между тем брокерским компаниям, считает глава центрального банка, приспосабливаться к стандартам ЕС будет несколько сложнее, и здесь предстоит изыскивать различные пути решения [26.,c.18].

Программа исходит из того, что на страны СНГ и Европы приходится 75-80% товарооборота Казахстана, и те же самые Россия и Украина, как и многие другие государства СНГ, заявили о своем намерении развивать взаимоотношения с Евросоюзом.

Кроме того, не предается забвению идея создания единой валюты в масштабе ЕврАзЭС. В случае получения политического одобрения стран-участниц за основу будет взят сценарий введения евро. На первом этапе подготовительного процесса необходимо согласовать основные финансово-экономические показатели: уровень инфляции, дефицит бюджета, госдолг. Затем привести к единому знаменателю курсы стран - участниц валютного союза. Далее идет создание структуры, которая взяла бы на себя административные функции, в том числе по организации единого центрального банка. И только потом дело дойдет непосредственно до выпуска валюты, вначале в безналичное обращение, а через некоторое время - в наличное. Где-то в середине этого переходного периода, когда курсы стран будут друг к другу привязаны и станут колебаться в определенном коридоре, можно будет говорить об использовании одной из национальных валют для взаимных расчетов.

Более того, платежная система в Казахстане объективно лучше, чем в России. Система валовых платежей в режиме реального времени, которая работает в Казахстане уже два года, в России только сейчас будет внедряться.

На самом деле споры о преимуществах той или иной валюты беспредметны, по крайней мере, сейчас. Даже первую ступень на пороге общего валютного дома ЕврАзЭС трудно перешагнуть. Если следовать хотя бы приблизительным параметрам, взятым за основу Евросоюзом, то Казахстан сегодня практически единственная страна в СНГ (возможно, наряду с Арменией), которая сможет выдержать требования по уровню инфляции, госдолга, дефициту бюджета и т. д. Если допустить, что верхний потолок инфляции в странах-участницах валютного союза - будет установлен на уровне 5% годовых, то его Казахстан выполнит уже в следующем году, в крайнем случае, в 2004-м [27.,c.54].

Налоговые ставки в ходе введения единой валюты опять же нужно уравнять. Они как раз-таки в последнее время идут вразрез. В Казахстане ниже НДС, в России - подоходный налог, зато есть налог с продаж. В целом Нацбанк не исключает, что налоговая нагрузка в обеих странах примерно одинаковая. Соответственно, нет мотивов для массового исхода предпринимателей из Казахстана в Россию. Намерение Казкоммерцбанка купить маленький банк в Москве нельзя рассматривать как бегство капитала и инвесторов в Россию. Это просто смешно. Два года назад Нурсултан Назарбаев высказался за то, чтобы отечественный бизнес, учитывая избыточную ликвидность на внутреннем финансовом рынке, двигался в Россию и Киргизию. Другое дело, что все - Казкоммерцбанк, ТуранАлем, а в перспективе и Народный банк - двигаются в Москву, хотя это стратегически неверно. В Белокаменной достаточно сильных банков, а вот на Урале, Сибири и Поволжье можно развернуться. Кроме того, эти регионы являются хорошим плацдармом для приграничной торговли и связаны технологическими цепочками с казахстанскими предприятиями.

Финансовые проблемы, постигшие нас в конце прошлого года, последовавший затем скачок цен на продукты, превышение среднегодовых показателей инфляции - есть не что иное, как признаки все возрастающей зависимости от глобальной финансовой нестабильности, вызванной кредитным кризисом в США. Финансовая "лихорадка" августа прошлого года, прошедшая на фоне проблем ипотечного кредитования в США, явилась своеобразным стресс-тестом, испытавшим прочность нашей финансовой системы.

Сегодня стабильность финансового рынка нужна как никогда - ибо на карту поставлены все результаты развития страны за последнее десятилетие. Поэтому неслучайно именно этой теме посвящено было первое заседание Правительства РК и принятое на нем заявление. В заявлении говорится, что Правительством совместно с Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) подготовлен план действий государственных органов и банковского сектора, направленный на устранение негативного воздействия внешних факторов. Также разработаны меры, направленные на усиление конкурентоспособности казахстанской экономики и проведение структурных реформ. Насколько эффективны будут меры, намеченные на текущий год, и сможет ли финансовая система добиться стабильности, предсказуемости а, главное, прогнозируемости? Эти и другие вопросы прочности внутреннего финансового рынка страны сегодня стоят в центре внимания многих наших ведущих аналитиков и экспертов [29.,c.137].

Важно преодолеть негативные ассоциации, связанные со снижением международных резервов Национального банка РК. Продажа валюты на внутреннем рынке, операции по обслуживанию внешнего долга, снижение остатков на корреспондентских счетах банков второго уровня в иностранной валюте привели к снижению чистых валютных запасов в декабре 2007 года на 818,8 млн. долларов. Международные резервы Нацбанка в конце декабря прошлого года в текущих ценах составили 17 389,5 млн. долларов США. Другая важная задача заключается в сдерживании инфляции и сопутствующей ей социальной напряженности. Скорее всего, в ближайшие два года темпы инфляции останутся на уровне не ниже 8-9%. В этой связи серьезное снижение процентных ставок вряд ли возможно. Кроме того, текущий дефицит ресурсов и повышенные риски толкают ставки вверх, что в свою очередь скажется на замедлении темпов экономического роста. С другой стороны, сложившийся уровень инфляции будет поддерживать относительно благоприятный фон для развития банковского бизнеса.

Что касается курса тенге, то спекулятивная атака с целью его девальвации при текущих финансовых запасах страны затруднительна, большая опасность лежит в росте импорта и уменьшении активного сальдо, происходящего по мере укрепления курса. Для экспортеров наиболее опасным является укрепление курса тенге, снижающее их рентабельность. Однако укрепление курса тенге с лихвой компенсирует благоприятная конъюнктура, связанная с колеблющимися, но, достаточно, стабильно высокими ценами на нефть.

Другая проблема - зависимость от внешних займов. Известно, что некоторые наши банки имеют до 30 % пассивов, сформированных за счет валютных заимствований за рубежом.

Рост иностранных заимствований на протяжении последнего времени являлся одним из ключевых факторов развития казахстанской банковской системы. Сравнительно высокие рейтинги казахстанских банков, а также избыточная ликвидность, наблюдавшаяся на мировых рынках, позволили обеспечить внешнее финансирование роста объемов кредитования в среднем на 75% в год на протяжении последних трех лет [30.,c.230].

В целом к середине прошлого года величина привлеченных средств от нерезидентов возросла на 32,8%, составив около 5 трлн. тенге. В условиях, когда существенная доля фондирования банковской системы приходится на нерезидентов, критически важным фактором для казахстанской банковской системы является не повышение стоимости ресурсов на внутреннем рынке, а стабилизация на международных рынках капитала. Узость внутреннего рынка фондирования позволяет рассматривать его в основном лишь в качестве тактического инструмента поддержания ликвидности.

Рост иностранных заимствований казахстанских банков, несомненно, приводит к увеличению зависимости финансовой системы от конъюнктуры международных рынков. Это делает Казахстан более уязвимым в случае возникновения кризисных ситуаций на зарубежных финансовых рынках.

Данный факт делает необходимым еще раз оценить риски быстрой конвергенции казахстанского банковского сектора и мировых рынков капитала, а также тех последствий, возможность наступления которых диктуется неопределенностью дальнейшего развития мировых финансовых рынков.

Другим важным фактором риска отечественной финансовой системы является перегрев рынка недвижимости. Пока цены на нефть высоки, резкое снижение цен на недвижимость является маловероятным, на рынке жилой недвижимости по-прежнему имеется высокий спрос. Важно, чтобы не происходило дальнейшего спекулятивного роста цен на жилую и коммерческую недвижимость.

Безусловно, доминирующий фактор риска - снижение цены на нефть. Сегодня цена достаточно высокая - около 92 - 94 долларов США за баррель. Уровень финансовой стабильности, по всей видимости, более чувствителен к снижению цен, чем принято считать. Если в результате мировой рецессии цена опустится до 60 долларов за баррель, может обостриться проблема плохих долгов, снижения банковской ликвидности, параллельно с этим возможно падение фондового рынка и рынка недвижимости. Впрочем, вследствие наличия достаточно больших резервов в золотовалютном и стабилизационном фонде течение кризиса будет относительно мягким [31.,c.108].

В перспективе немаловажным фактором риска может стать рост активности казахстанских банков в странах СНГ. Лидеры трансграничной экспансии АО "Банк ТуранАлем" и АО "Казкоммерцбанк", а также ряд более мелких банков вкладывают деньги в соседние с Казахстаном страны. Если на российском рынке казахстанские банки не играют решающей роли, то степень их проникновения в банковский сектор Кыргызстана весьма существенен. Кроме того, банки выходят на рынки таких стран, как Таджикистан, Грузия, Украина и другие.

При этом риски иностранных заимствований смешиваются со страновыми рисками государств, в которые направляются инвестиции. С учетом продолжающейся трансформации постсоветских стран, наличия неопределенности и непредсказуемости их развития данные инвестиции нельзя назвать безрисковыми. Степень возможных убытков для банковской системы Казахстана в случае возникновения финансового кризиса или форс-мажорных ситуаций политического характера в данных странах в настоящее время не критична, однако, судя по темпам роста зарубежных вложений, она будет возрастать.

Несмотря на перечисленные риски, как внутреннего, так и внешнего характера, в целом, эксперты сходятся во мнении, что на сегодняшний день финансовая система Казахстана имеет достаточно серьезный запас прочности. К тому же, очевидно, что Правительство уделяет первостепенное значение стабильности финансового сектора страны. Недавнее совместное заявление Правительства, Национального банка и АФН лишнее тому подтверждение [32.,c.91].

финансовый доход расход бюджет

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Проблемы становления финансовой системы Казахстана

В Послании народу Казахстана "Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" Глава государства поставил перед Правительством ряд важнейших стратегических задач, направленных на рост качества жизни казахстанцев и построение конкурентоспособного государства [12.,c.3].

В настоящее время, чтобы и дальше повышать уровень жизни населения, необходимо поддерживать постоянный рост экономики. А он в современном мире возможен только в том случае, если мы перейдем к современному типу экономики, основанному на передовой науке и информационных технологиях [33.,c.17].

В решении поставленных задач бюджетной системе принадлежит важнейшая роль. Министерство финансов Республики Казахстан, являющееся одним из главных экономических ведомств страны и уполномоченным органом по исполнению бюджета, обеспечивает, прежде всего, реализацию государственной политики в области налогообложения, исполнения бюджета, учета и отчетности об исполнении бюджетов.

В этой связи в области налогообложения, необходимо решить проблемы:

1) при осуществлении учета и ведении лицевых счетов налогоплательщиков;

2) при представлении налоговой отчетности в электронном виде и организации удаленного доступа к лицевым счетам;

3) при осуществлении электронного камерального контроля по НДС;

4) при проведении налоговых проверок и документировании процедур проверок с помощью специализированного компонента интегрированной налоговой информационной системы (ИНИС) "Электронный контроль налогового аудита" (ЭКНА);

5) отсутствие автоматизированного взаимодействия при работе с банками второго уровня по получению информации о движении денежных средств на банковских счетах бездействующих налогоплательщиков;

6) при текущем использовании информационных технологий, отрицательно влияющих на эффективность применения информационных систем налогового администрирования [34.,c.61].

Также в части отсутствия единой системы, осуществляющей мониторинг правильности, полноты и своевременности обработки документов, поступающих от населения в органы, осуществляющие ведомственную регистрацию, а также недостаточно оборудованных помещений, выделенных для размещения серверного и коммуникационного оборудования.

В части исполнения бюджетных программ существуют следующие проблемы:

1) многоступенчатость и сложность бюджетных процедур при исполнении бюджета (от принятия решений по мероприятиям бюджетных программ, до окончательных расчетов), которые приводят к неэффективной реализации бюджетных программ;

2) продолжает оставаться острой проблема своевременного исполнения бюджетных программ. Несмотря на некоторое повышение бюджетной дисциплины в этом вопросе, благодаря усилению административных мер воздействия на государственные органы, продолжают иметь место недостатки в планировании сроков и ресурсов для реализации мероприятий бюджетных программ.

В настоящее время имеются отдельные проблемы, которые отражаются на эффективности финансового контроля. Прежде всего, это касается критериев определения сумм к возмещению, так как в законодательстве четко не определены понятие и процедуры возмещения незаконно использованных средств.

Кроме того, сегодня достаточно большой объем государственных финансовых ресурсов направляется вновь созданным институтам развития, а также в корпорации со смешанным капиталом в рамках реализации стратегических планов развития страны, что фактически выводит их за рамки контроля со стороны Правительства и, как следствие, указанные активы могут оказаться в "серой зоне". Это вызывает необходимость создания новых инструментов финансового контроля и расширение полномочий соответствующих органов.

Однако и со стороны управления предприятиями со смешанным капиталом имеется ряд проблем, в том числе недостаточно эффективное управление государственными активами со стороны государственных органов, а также должностных лиц, представляющих интересы государства в органах управления государственными предприятиями, акционерными обществами (товариществами с ограниченной ответственностью), пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству. Кроме того, виды деятельности, осуществляемые государственными предприятиями шире, нежели определенные законодательством Республики Казахстан, а также представлены в конкурентной среде.

В результате убыточной деятельности некоторых организаций произошло уменьшение размера собственного капитала, что привело к уменьшению стоимости активов государства, переданных на праве хозяйственного ведения и балансовой стоимости акций, принадлежащих государству.

В ряде организаций имеется дебиторская задолженность, сроки истребования которой наступили год и более тому назад. Такая ситуация самым негативным образом сказывается на финансовом состоянии организаций.

Отдельные государственные органы после неоднократных реорганизаций утратили связь с подведомственными им ранее организациями, не владеют информацией об их деятельности, не предпринимают необходимые меры по обеспечению выведения нефункционирующих организаций из единого Государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств.

Также своевременно не вносятся соответствующие изменения и дополнения в Перечень республиканских государственных предприятий в связи с реорганизацией либо ликвидацией, передачей в коммунальную собственность республиканских государственных предприятий.

Кроме того, на сегодняшний день обозначились проблемы, которые явились следствием отсутствия должного контроля со стороны государственных органов и несоблюдения подведомственными им организациями норм законодательства Республики Казахстан.

В настоящее время многие компании еще остаются в государственной собственности и играют важнейшую роль в экономике Казахстана, ряд из них обеспечивают инфраструктуру, необходимую для успешного функционирования других организаций.

Поэтому эффективность деятельности этих госкомпаний имеет важнейшее значение для развития казахстанской экономики.

С другой стороны не менее важной функцией Министерства финансов, помимо исполнения бюджета, является предоставление государственных услуг различного характера достаточно широкому кругу получателей: как вышестоящим органам (Парламенту, Администрации Президента, Правительству Республики Казахстан) и иным государственным органам, так и частному сектору (населению, юридическим лицам).

В этой связи выделено третье стратегическое направление - повышение качества и доступности государственных услуг, в пределах которого можно выделить, наряду с прочими услугами, внедрение МСФО, улучшение качества таможенного оформления и казначейского обслуживания.

В течение нескольких лет казначейская система республики показывала себя динамично развивающимся финансовым институтом, являющимся информационной основой для эффективного управления государственными финансами на всех уровнях, с жестким контролем за исполнением бюджетных процедур.

В настоящее время в системе казначейства возникают следующие проблемы:

1) В последние годы заметно увеличиваются объемы бюджетов, соответственно увеличивается объем обрабатываемых документов в системе казначейства. Основной проблемой в этом направлении являются задержки в обработке документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и увеличением нагрузки на производительность системы.

2) В связи с динамичным развитием экономики страны, необходимо проведение анализа состояния государственных финансов, а, следовательно, необходимо совершенствовать бухгалтерский учета и составление финансовой отчетности в государственных учреждениях.

В области внедрения МСФО Министерством обеспечена нормативная правовая база по переходу на МСФО. Осуществлен перевод и опубликованы МСФО версии 2006 года на государственном языке, опубликование официальной версии МСФО 2006 года на русском языке, разработаны методические рекомендации к МСФО. В реализацию обновленного Закона Республики Казахстан "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие дальнейшее развитие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Нормативное правовое обеспечение аудиторской деятельности было закреплено в 1993 году принятием первого Закона "Об аудиторской деятельности". 5 мая 2006 года был принят новый Закон "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон), который предусматривает переход на Международные стандарты аудита (МСА) профессиональных организаций, вводит понятие аккредитации профессиональных организаций.

Практическая реализация Закона выявила нехватку квалифицированных кадров на казахстанском рынке аудиторских услуг, рост цен на аудиторские услуги, как следствие, дисбаланс между аудиторскими организациями и аудируемыми субъектами. В этой связи разработан Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности".

С принятием Таможенного кодекса Казахстан вошел в число государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам участников внешней торговли таможенное законодательство.

Вместе с тем, повышение потенциала таможенных органов требует не только больших инвестиций, но и мероприятий, направленных на совершенствование работы, как должностных лиц таможенных и других контролирующих органов, так и участников ВЭД.

В этой связи актуальным вопросом на текущий момент остается сокращение сроков таможенного оформления. Несмотря на постоянный мониторинг сроков оформления, таможенные органы в силу своих дискреционных полномочий продолжают применять документальный и физический контроль одновременно.

В настоящее время существующая система таможенных органов осуществляет тотальный контроль грузов, при котором имеет место волокита при бумажном декларировании, должностные лица таможенных органов в основном ориентированы на проверку грузов и документов, что в свою очередь создает возможности для действий субъективного характера со стороны должностных лиц.

Приоритетом для будущего развития должно стать совершенствование таможенных процедур и этика поведения должностных лиц, чтобы создать качественно новую среду, ориентированную на содействие торговле и предоставлению услуг. Деятельность таможенных органов должна развиваться на базе имеющихся достижений с одновременным ускорением масштаба и хода модернизации. В противном случае, таможенная служба Республики Казахстан не достигнет уровня обслуживания, предоставляемого другими современными таможенными администрациями участникам ВЭД, что может сделать страну в целом менее конкурентоспособной.

Кроме того, по оценке экспертов Всемирного банка соотношение издержек и доходов все еще очень высоко по сравнению с требованиями международных стандартов, а продуктивность таможенной службы составляет лишь 50% от среднего восточноевропейского уровня.

Текущее состояние использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) представляет собой автоматизацию части таможенных процедур без организации взаимодействия таможенных органов Республики Казахстан с внешними информационными системами в условиях неудовлетворительной пропускной способности телекоммуникаций и слабого технического оснащения.

Одним из проблемных вопросов для развития и внедрения современных информационных технологий, совершенствования имеющихся информационных систем в таможенных органах на сегодняшний день является недостаточность системно-технических возможностей.

Отсутствие механизма применения системы управления рисками и действующее законодательство создает условия для применения должностным лицом таможенного органа всех форм таможенного контроля, что способствует соблюдению законности и не освобождает должностное лицо от ответственности за неправомерные действия недобросовестных участников ВЭД. Указанные причины создают препятствия свободному перемещению товаров и увеличивают издержки участников ВЭД при временном хранении товаров.

В настоящее время приобретает все большую актуальность проблема обеспечения в республике действенной защиты прав интеллектуальной собственности в рамках вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Одним из приоритетных направлений развития таможенной службы Республики Казахстан является работа по совершенствованию и укреплению материально-технической базы и объектов таможенной инфраструктуры.

Таким образом, в условиях предстоящей либерализации торговой политики все компоненты деятельности таможенной службы должны быть приведены в соответствие с международными стандартами, нормативные правовые акты унифицированы в рамках принятых международных обязательств, внедрен электронный документооборот при таможенном оформлении, усовершенствовано сотрудничество и информационный обмен между таможенными службами стран Таможенного Союза, а также других государств.

Проведение процедур банкротства сегодня сталкивается с рядом проблем. Так, в общем объеме ликвидированных организаций преобладают организации, не имеющие имущества, потерявшие связь с налоговыми органами. С 2002 года ликвидировано 16 278 организаций, из них 13 828 организаций или 85 % являлись не имеющими имущества. Процедуры банкротства применяются к предприятиям, которые уже доведены до "плачевного" состояния и не работают, имущество практически отсутствует, в итоге при ликвидации большинство требований кредиторов остаются не погашенными.

В немалой степени это связано с фактами преднамеренного и ложного банкротства. Проблема преднамеренного и ложного банкротства вытекает из-за несвоевременного реагирования кредиторов, в том числе государства, на незаконные действия руководителей или учредителей по выводу основной массы имущества организаций.

Анализ состояния фондового рынка показал, что современный рынок ценных бумаг в Казахстане пока недостаточно развит. Одной из основных проблем является отсутствие ценных бумаг в свободном обращении, несмотря на большое количество довольно привлекательных организаций. Причем, контрольные пакеты акций данных организаций сосредоточены в основном в руках крупных инвесторов, которые не заинтересованы в потере контроля над организацией. Вследствие чего, на рынке обращается ограниченное количество ценных бумаг [34.,c.135].

Анализ проблем в финансовой системе РК и мероприятия по их регулированию представлены наглядно в виде таблицы в Приложении В.

3.2 Мероприятия по совершенствованию проблем финансовой системы Казахстана

На современном этапе финансовый сектор находится на качественно новом уровне своего развития. Осуществлена серьезная работа по совершенствованию законодательства и регулирования деятельности банков, накопительных пенсионных фондов, страховых организаций, а также организаций по инвестиционному управлению пенсионными активами, лизинговых операций.

Результатом успешного развития финансового сектора Республики Казахстан также является улучшение кредитного рейтинга Казахстана до инвестиционного уровня.

Среди финансовых систем стран Содружества Независимых Государств отечественная финансовая сфера является наиболее реформированной, что определяет лидирующие позиции Казахстана на постсоветском финансовом пространстве.

Вместе с тем, современный этап развития мировой экономики, характеризуемый усилением процессов глобализации и обострением конкурентной борьбы, обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования работы финансового сектора экономики.

Важность дальнейшего развития финансового сектора определена в Послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана "Через кризис к обновлению и процветанию".

Правительство Республики Казахстан и Национальный Банк Республики Казахстан считают правильным не останавливаться на достигнутом и начать переход к решению задач следующего этапа: необходимо определить направления развития на среднесрочную перспективу с учетом макроэкономических тенденций, которые будут складываться в ближайшие годы, и предполагаемых изменений в валютном законодательстве [35.,c.215].

Правительство и Национальный Банк видят дальнейшее развитие финансового сектора в приведении всех его сегментов к международным стандартам в условиях предстоящей либерализации валютных отношений и возможного внедрения единого валютного пространства с отдельными странами.

Министерство финансов Республики Казахстан, являющееся одним из главных экономических ведомств страны и уполномоченным органом по исполнению бюджета, обеспечивает, прежде всего, реализацию государственной политики в области налогообложения, исполнения бюджета, учета и отчетности об исполнении бюджетов.

Поэтому в качестве первого направления выделена мобилизация финансовых ресурсов, в цели которой входит обеспечение полноты поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, финансирование дефицита бюджета.

Для реализации данного направления необходимо повысить собираемость налогов и максимально обеспечить их поступление в бюджет, внедрить электронный контроль за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет и широко использовать информационные технологии при взаимодействии с уполномоченными органами.

Учитывая то, что с каждым годом объемы бюджетных средств, направленные на развитие экономики, растут, результаты их использования и управления ими должны быть максимально эффективны и прозрачны, в этой связи вторым стратегическим направлением было решено определить обеспечение эффективного использования и управления государственными финансовыми ресурсами.

В рамках данного направления планируется улучшить работу службы внутреннего контроля, обеспечить эффективное управление государственными активами, государственным и гарантированным государством долгом, правительственными требованиями и обязательствами, исполнение расходной части бюджета путем проведения анализа факторов, влияющих на индикаторы результативности, отчетность об исполнении бюджетов и т.д.

В цели указанного направления входит анализ факторов, влияющих на индикаторы результативности исполнения бюджета.

Для реализации данного направления необходимо обеспечить своевременное и эффективное исполнение республиканского бюджета, взаимодействие с администраторами бюджетных программ и местными исполнительными органами в процессе мониторинга исполнения бюджета, совершенствование бюджетного законодательства в части исполнения бюджета.

Эффективность деятельности госкомпаний имеет важнейшее значение для развития казахстанской экономики.

В этих целях Правительством Республики Казахстан поставлена цель - вывести эти госкомпании на максимально высокий уровень эффективности деятельности. В основе концепции создания государственной холдинговой компании заложен международный опыт таких стран, как Сингапур, Испания, Великобритания.

На сегодняшний день поступления дивидендов на государственные пакеты акций, доходов на долю участия товариществ с ограниченной ответственностью, отчислений части чистого дохода республиканских государственных предприятий сформированы исходя из нынешней ситуации в сфере управления государственными активами. При этом данные показатели могут быть откорректированы только после утверждения перечней объектов государственной собственности, передаваемых в национальные холдинги, национальную управляющую компанию, социально-предпринимательским корпорациям и в конкурентную среду.

В рамках достижения данного направления также проводится работа по введению мировых стандартов корпоративного управления в компаниях с государственным участием, использованию государственных активов для развития государственного частного партнерства.

Работа по передаче объектов государственной собственности в концессию также будет возможно после формирования и утверждения соответствующего перечня.

С увеличением в последние годы объемов средств, передаваемых нижестоящим уровням государственного управления, большое значение имеет обеспечение межбюджетных отношений полным объемом группировочных кодов. В связи с этим, для получения достоверной и реалистичной отчетности об исполнении бюджетов, качественного улучшения услуг по ее представлению требуется совершенствование Единой бюджетной классификации путем усиления взаимодействия с Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, а также совершенствование методической и разъяснительной работы с местными исполнительными органами [36.,c.24].

Исходя из важности вопроса повышения прозрачности бюджетной системы и всего бюджетного процесса, необходима унификация требований к составу и содержанию бюджетной отчетности с тем, чтобы приблизить их к требованиям для отчетности юридических лиц в соответствии с Законом Республики Казахстан "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности".

И, наконец, четвертым направлением Стратегического плана определено содействие развитию смежных с государственными финансами сфер. Это те сферы, чья реализация напрямую не исходит из определения деятельности Министерства финансов, однако которые, в силу обстоятельств, были отнесены в его компетенцию.

В связи с тем, что процедуры банкротства и ликвидации предприятий являются не совершенными необходимо широко применять институт внешнего наблюдения, как один из механизмов противодействия незаконному выводу должниками активов и преднамеренному банкротству.

Наряду с этим, усилие прежде всего будут направлены на финансово-экономическое оздоровление, восстановление платежеспособности неплатежеспособных предприятий путем применения процедур реабилитации и внешнего наблюдения.

Предпосылки для развития фондового рынка Казахстана уже сформированы, это и многолетний опыт функционирования Казахстанской фондовой биржи, Ассоциация финансистов Республики Казахстан, членами которой являются брокеры-дилеры, и создание Регионального финансового центра Алматы.

Еще одним направлением развития финансовой системы Казахстана становится развитие фондового рынка. Учитывая американский опыт, где около 80% населения владеет ценными бумагами финансовых компаний, промышленных предприятий, торговых концернов и банков, необходимо создать условия для эффективного развития фондового рынка, который позволил бы привлечь широкие слои населения республики путем инвестирования своих сбережений в ценные бумаги.

Такая задача была поставлена Главой государства в послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года и в ее реализация разработан План мероприятий по развитию фондового рынка и повышения инвестиционной активности населения на фондовом рынке на 2008 год.

Предпосылки для развития фондового рынка Казахстана уже сформированы, это и многолетний опыт функционирования Казахстанской фондовой биржи, Ассоциация финансистов Республики Казахстан, членами которой являются брокеры-дилеры, и создание Регионального финансового центра Алматы [5., с. 12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая система является системой интеграционного типа, характеризуется тесной связью входящих в нее элементов (подсистем) и тем, что ни одна из ее подсистем не может существовать самостоятельно: финансы, с одной стороны, выражают часть производственных отношений и поэтому выступают элементом системы этих отношений, с другой -- представляют систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, имеющих свои функциональные свойства. В финансах можно назвать в качестве функциональных подсистем такие, как налоговая, бюджетная, финансовых планов (прогнозов), сметного финансирования, финансовых показателей и др.

Помимо функционального критерия классификации финансовой системы применяется классификация по признаку субъектов финансов (участвующих в финансовых отношениях), что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям.

Звенья как соподчиненный ряд классификации содержат элементы высшего разряда: финансовые отношения, финансовые фонды, управляющий аппарат. Такое свойство систематизации придает финансовой системе интеграционный характер.

В рыночных отношениях функционирование экономики товарно-денежные отношения регулируются государством в гораздо меньшей степени. Основные регуляторы -- спрос и предложение товаров, работ, услуг. Вне товарных отношений финансы существовать не могут. Только при обмене произведенных товаров, услуг, их реализации за определенный денежный эквивалент у товаропроизводителей образуется денежная выручка. Из выручки от реализации продукции, работ, услуг должны быть выделены соответствующие фонды денежных средств, которые направляются на возмещение израсходованных средств производства, оплату труда. А стоимость прибавочного продукта должна быть распределена на части, удовлетворяющие экономическим интересам всех участников общественного производства, воспроизводственной сферы, нетрудоспособных членов общества, для создания страховых фондов и ресурсов.

Для осуществления переориентации экономики необходимы крупные финансовые вложения, поэтому важными проблемами являются изыскание источников структурных преобразований, определение соотношения между средствами государства в виде бюджетных ассигнований и собственными средствами предприятий.

Государственный бюджет в качестве инструмента управления экономикой оказывает интегрированное воздействие на общественное производство как финдокумент, как экономический рычаг; и как стимул.

На уровне микроэкономики структуру финансовой системы составляют первичные финансы - на предприятиях и в домашних хозяйствах. Их финансовая деятельность включает два момента: образование денежных средств (что происходит посредством начального распределения доходов) и расходование таких средств. Доходы и расходы балансируются (уравновешиваются) следующим образом. На предприятиях состояние финансов отражается в счете прибылей и убытков (затрат). В домашнем хозяйстве полученные доходы (от использования факторов производства) сопоставляются с расходами (затратами на текущее потребление и сбережения).

Первичные финансы на уровне макроэкономики служат базой вторичных финансов государства. Они образуются в результате последующего распределения (или перераспределения) доходов главным образом с помощью налогов. Налоги - обязательные платежи предприятий и населения, которые государство взимает с учетом величины первичных доходов.

Общественные финансы играют важную роль в росте государственного потребления, которое создает дополнительный спрос, расширяет внутренний рынок.

Под конец хотелось бы сделать личные выводы по данной работе:

Главная проблема в финансовой сфере, по моему мнению, заключается в том, что количественный рост доходной части бюджета Казахстана и всех других важных финансовых показателей достигается за счет падения курса тенге по отношению к доллару и за счет доходов от нефтедобывающей промышленности, что может привести к глубокому экономическому спаду, так как вся финансово-экономическая система зависит от котировки данного сырья на мировом рынке;