По словам Галины Кареловой, главы Фонда социального страхования РФ, в 2006 года у Фонда добавится несколько, новых функций, связанных с национальным проектом "Здоровье". В бюджете Фонда на 2006 год предусмотрены дополнительные расходы, среди которых главные составляющие - профилактика здоровья работающих граждан и укрепление социальной поддержки материнства и детства.

На совместном заседании с Комитетом Совета Федерации ФС Российской Федерации по социальной политике, которое состоялось 12 декабря 2005 года, были рассмотрены основные поправки к законопроекту о бюджете Фонда социального страхования РФ. Запланировано двукратное повышение расходов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для профилактики здоровья людей, занятых на работах с вредными или опасными факторами, выделяется 2 млрд. рублей.7 млрд. рублей предполагается направить на диспансеризацию и первичную медицинскую помощь работающим гражданам. Более чем в два раза должны быть увеличены по сравнению с прошлым годом расходы Фонда на оплату санаторно-курортного лечения непосредственно после стационарного лечения.

Особенно большой комплекс мер предусмотрен в той части законопроекта, которая касается социальной поддержки материнства. Среди них: увеличение почти в полтора раза единовременных пособий при рождении ребенка - до 8 тысяч рублей, рост пособий по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет - до 700 рублей в месяц. На две с лишним тысячи возрастет максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам - с 12480 до 15000 рублей. Всего же на увеличение размеров пособий, связанных с материнством и детством будет направлено более 5 млрд. рублей.

10,5 млрд. рублей направлено на повышение качества медицинского обслуживания женщин в период беременности и родов. Это выплаты по так называемым "родовым сертификатам". В соответствии с национальной программой "Здоровье" они введены с 1 января 2006 года. Предполагается, что ими воспользуется около 1,5 млрд. беременных женщин. За качественные и своевременно оказанные медицинские услуги на счет консультации по сертификату будет перечисляться 2000, а на счет родильного дома - 5000 рублей. Фондом уже отработан механизм оплаты сертификатов.

В настоящее время в Фонде разрабатывается система оперативного мониторинга обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ), а также поисковая система, позволяющая по введенному страховому номеру индивидуального лицевого счета определить включен ли льготник в федеральный регистр льготных категорий граждан и к какому региональному сегменту регистра он относится. Система позволит контролировать взаиморасчеты с предприятиями-изготовителями ТСР и ПОИ, отслеживать сроки их изготовления, анализировать среднюю стоимость ТСР и ПОИ, выявлять реальную потребность регионов и получать отчетную информацию по обеспечению ТСР и ПОИ в разрезе регионов и предприятий-изготовителей.

Отработан жесткий механизм контроля и управления бюджетными средствами. В 2005 году внедрена единая интегрированная информационная система, регламентирующая прохождение финансовых и материальных потоков. Она дает возможность практически в режиме "он-лайн" получать информацию, когда, кто, где и на какие цели получил помощь Фонда социального страхования. Таким образом, обеспечен жесткий контроль и полная "прозрачность" использования средств всеми городскими и региональными отделениями Фонда.

3.4 Динамика развития системы обязательного медицинского страхования в РФ

Динамика поступлений средств ОМС в территориальные фонды ОМС в 1999-2004 гг. (млрд. руб.)

В среднем по России в структуре поступлений средств ОМС в территориальные фонды основную долю средств составили налоговые поступления - 56,4% и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения - 33,9% (за 2003 год данные показатели составили 59,0% и 32,9%, соответственно).

Доходы от мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховых взносов и налоговых платежей составили 3,3 млрд. руб. или 1,7% в структуре поступлений. Прочие поступления В ("Прочие поступления" включены средства из бюджета субъекта РФ, субвенции ФОМС, добровольные поступления, доходы от вклада на депозит и прочих финансовых вложений, возврат ранее размещенных средств, заимствования и прочие поступления) составили 9,6 млрд. руб. (5,1% в структуре поступлений), из них субвенции Федерального фонда ОМС на общую сумму 5,95 млрд. руб. Поступления из других фондов составили 2,9%.

Территориальными фондами обязательного медицинского страхования в 2004 году было израсходовано средств на сумму 189,5 млрд. руб. Основная часть средств ОМС территориальными фондами была израсходована на финансирование территориальной программы ОМС и составила 184,3 млрд. руб. (94,4% к доходам ТФОМС).

Рисунок 3. Структура расходов средств ОМС территориальными фондами ОМС в 2004 году (% к доходу ТФОМС).

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Поскольку плательщиками взносов во внебюджетные фонды являются юридические и физические (предприниматели) лица, т.е. потребители социальных гарантий, то вопросы уплаты и распределения денежных средств фондов касаются всех граждан России, и поэтому проявляется их заинтересованность в оптимальном функционировании системы внебюджетных фондов.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Колебания федерального бюджета от его дефицита до образования излишков и обратно на долгосрочных временных интервалах влияют на объем производства, занятость населения, уровень доходов, а, следовательно, на наполняемость внебюджетных фондов. В свою очередь денежные средства фондов выполняют сглаживающую и стабилизирующую роль при резких колебаниях в доходной части государственного бюджета, основанной на налоговых сборах. Таким образом, очевидна целесообразность и необходимость изучения и совершенствования способов образования, наполнения и перераспределения средств государственных внебюджетных фондов РФ.

Внебюджетные фонды являются важнейшим звеном бюджетной системы государства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных органов власти, а также органов местного самоуправления. Порядок их образования регламентируется финансовым правом. Для повышения эффективности использования средств внебюджетных социальных фондов РФ необходимо совершенствование правовой базы, регламентирующей юридический статус, и процессов формирования и использования средств этих фондов, обеспечение строгой адресности предоставляемых ими услуг.

Список использованной литературы