В указанной Концепции найдут отражение вопросы стратегии управления долгом, мониторинга государственного долга, с учетом долга всего государственного сектора, включая долги акционерных обществ с преобладающим участием государства, вопросы урегулирования долговых обязательств местных исполнительных органов и организационные основы управления государственным долгом. Также, будет определена политика по регулированию внешнего заимствования частного сектора.

В соответствии с Концепцией Национального фонда в целях недопущения истощения активов Национального фонда, уровень финансирования дефицита бюджета за счет правительственного заимствования будет ограничен в размере не более 1 % от ВВП страны в среднегодовом значении за пятилетний период. В целях реального сбережения в пятилетней перспективе политика правительственного заимствования будет ориентирована на достижение 50-70 процентного соотношения правительственного долга с учетом гарантированного долга к рыночной стоимости активов Национального фонда. Политика Правительства Республики Казахстан по постепенному снижению доли внешнего долга в структуре правительственного долга будет продолжена. Снижение доли внешнего долга будет осуществляться путем сокращения доли финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних займов в общей структуре финансирования дефицита республиканского бюджета.

В этой связи будут проработаны вопросы по внесению изменений и дополнений в бюджетное законодательство с целью осуществления выпуска государственных ценных бумаг на стабильном уровне по первоначально запланированному объему и графику вне зависимости от складывающегося фактического исполнения республиканского бюджета.

Планирование объема правительственного заимствования и долга будет направлено, прежде всего, на достижение следующих целей с учетом формирования оптимального уровня правительственного заимствования, долга, затрат на его обслуживание и риска:

- поддержание достаточного объема государственных ценных бумаг с необходимой структурой в обращении для установления соответствующего ориентира («benchmark») на фондовом рынке для построения кривой доходности;

- развитие альтернативных инструментов на рынке долговых инструментов, в особенности инфраструктурных облигаций, для обеспечения потребностей накопительных пенсионных фондов и других участников фондового рынка, что, в свою очередь, должно привести к активизации торгов в секторе государственных ценных бумаг на вторичном рынке;

- привлечение внешних займов на льготных условиях для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики в целях трансферта передового зарубежного опыта.

В целях развития альтернативных инструментов на рынке долговых инструментов также будут приняты меры по совершенствованию инструментов поручительства. В бюджетном законодательстве будет предусмотрено введение лимита предоставления поручительств государства.

В рамках проводимой политики в сфере государственного и гарантированного государством заимствования и долга в 2007 - 2009 годах предполагается решение следующих задач:

1) параметры дефицита бюджета и долга:

- определение параметров дефицита республиканского бюджета с учетом задач, определенных Главой государства, исходя из размера ненефтяного дефицита и достижения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе;

- определение оптимального размера правительственного долга в рамках политики сбережений;

2) внутреннее заимствование:

- составление на среднесрочный период примерной схемы эмиссии государственных ценных бумаг в разбивке по годам и видам бумаг;

- применение различных инструментов заимствования в зависимости от сроков привлечения внутренних займов;

- минимизация процентных рисков путем установления оптимального соотношения в общем объеме заимствования между индексированными и купонными обязательствами в зависимости от ситуации на рынке;

- установление ориентиров («benchmark») на рынке ценных бумаг;

- увеличение объемов выпусков государственных ценных бумаг при сокращении общего количества выпусков;

- уменьшение периодичности выплаты процентов с увеличением срока обращения;

- снижение риска неисполнения обязательств и сглаживание пиков выплат по погашению внутреннего правительственного долга в кратко- и среднесрочной перспективе, для чего предполагается переориентация на выпуск преимущественно среднесрочных и долгосрочных обязательств;

- развитие альтернативных инструментов на рынке долговых инструментов, в особенности, инфраструктурных облигаций;

3) внешнее заимствование:

- усиление требований к отбору новых проектов и осуществлению Банком Развития Казахстана банковской экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию на возвратной основе;

- привлечение внешних займов на льготных условиях для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики в целях трансферта передового опыта и процедур контроля реализации проектов внешними донорами;

- эффективное использование заемных средств путем улучшения качества подготовки и экспертизы проектов, включаемых в перечень республиканских инвестиционных проектов;

- диверсификация портфеля внешних займов Правительства Республики Казахстан по валютам займов с целью снижения негативных последствий в случае изменения обменного курса тенге;

4) погашение и обслуживание долга:

- активное управление правительственным долгом путем досрочного погашения наиболее дорогих в обслуживании правительственных займов;

- принятие местными исполнительными органами активных мер по погашению просроченных долговых обязательств и скорейшему разрешению проблемы неурегулированных долговых обязательств;

- прогнозирование фискальных рисков - изменения обменного курса тенге к доллару США, кросс-курсов иностранных валют, процентных ставок, недопоступления средств в Национальный фонд вследствие изменения конъюнктуры мировых цен.

Достижение поставленных целей и задач должно обеспечить сохранение государственного долга на безопасном уровне, оптимизировать его структуру и повысить устойчивость бюджета, обеспечить развитие внутреннего фондового рынка страны в средне- и долгосрочной перспективе.

По состоянию на 1 января 2006 года государственный долг составил 705 071,4 млн. тенге ил 9,5 % к ВВП, гарантированный государством долг составил 79 264,7 млн. тенге или 1,1 % к ВВП.

В структуре государственного долга, правительственный долг составил 535 534,8 млн. тенге, долг Национального Банка Республики Казахстан составил 161 000,0 млн. тенге, долг местных исполнительных органов составил 82 856,7 млн. тенге.

На протяжении ряда лет государство уделяло преимущественное внимание совершенствованию управления государственным и гарантированным государством долгом.

В результате ранее предпринятых мер, правительственный долг снижается с 2001 года.

Таблица 1 Правительственный долг

Доля внешнего долга в структуре правительственного долга также сокращается.

Рисунок 2. Доля внешнего долга в структуре правительственного долга

3.4 Совершенствование бюджетной системы

В целях дальнейшего совершенствования бюджетной системы был принят Закон Республики Казахстан от 5 июля 2006 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального Банка Республики Казахстан».

Основными задачами данного законопроекта в сфере совершенствования бюджетного законодательства и в целом бюджетной системы являются:

1) постепенный переход к достижению сбалансированного бюджета за счет ненефтяных поступлений.

С целью реализации Концепции Национального фонда вводятся новые понятия - «консолидированный бюджет» и «ненефтяной дефицит».

Консолидированный бюджет состоит из республиканского бюджета, бюджета области, бюджетов города республиканского значения, столицы, поступлений от предприятий нефтяного сектора и переводов их в Национальный фонд.

Ненефтяной дефицит бюджета равен сумме поступлений в бюджет, кроме поступлений из Национального фонда, за вычетом расходов бюджета;

2) ужесточение требований к разработке инвестиционных проектов (программ).

Инвестиционные проекты (программы) будут включены в перечень приоритетных бюджетных программ (подпрограмм) в случае, если они соответствуют мероприятиям принятых государственных, отраслевых и региональных программ и положений ежегодных посланий Главы государства. Обязательным условием включения в вышеназванный перечень будет наличие положительного заключения отраслевой экспертизы, соответствие их плану мероприятий утвержденных Программ, наличие технико-экономического обоснования с положительным заключением экономической экспертизы;

3) соблюдения всеми участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства.

В реализацию вышеназванного Закона вносятся соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты.

Доходы бюджета на 2007 - 2009 годы определены на основе прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на среднесрочный период, действия Концепции Национального Фонда с 1 июля 2006 года и основных направлений налоговой политики, озвученных в Послании Главы государства.

В соответствии с Концепцией Национального фонда прогноз перечисления нефтяных поступлений в Национальный фонд составляет в 2007 году - 6,4 % к ВВП, в 2008 году - 5,8 % к ВВП, 2009 году - 5,5 % к ВВП.

Прогноз ненефтяных доходов в государственный бюджет на 2007 - 2009 годы приведен в таблице 2.

Таблица 2 Прогноз ненефтяных доходов в государственный бюджет на 2007 - 2009 годы в процентах к ВВП

Одним из основных критериев фискальной политики государства будет дефицит ненефтяного бюджета, поскольку в долгосрочном плане развитие экономики будет определяться несырьевым сектором.

Мировой опыт свидетельствует, что в условиях экономического роста целесообразно сокращать ненефтяной дефицит бюджета и размер государственного долга, чтобы избежать «перегрева» экономики, особенно для стран, стремящихся конвертировать часть природных ресурсов в финансовые активы.

Ненефтяной дефицит государственного бюджета будет снижен в 2007 - 2009 годах с 3,7 % к ВВП до 2,5 % к ВВП.

В долгосрочной перспективе проводимая Правительством Республики Казахстан фискальная политика будет направлена на постепенное дальнейшее снижение ненефтяного дефицита до 1-2 % к ВВП.

Исходя из прогноза бюджета развития на среднесрочную перспективу, размер гарантированного трансферта из Национального фонда в 2007 - 2009 годах будет составлять в среднем 22,6 % от активов фонда на начало соответствующего года.

При этом средний темп роста активов Национального фонда составит 114,5 %, а его размер к 2009 году - 17,5 % к ВВП.

В долгосрочной перспективе фискальная политика будет направлена на достижение размера гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет равному инвестиционному доходу от управления активами фонда.

Прогнозные расчеты показывают, что инвестиционный доход от управления активами Национального фонда может соответствовать объему необходимого трансферта в бюджет после 2015 года, в случае осуществления эффективной политики накопления средств в фонде и существования благоприятной мировой конъюнктуры цен на нефть. При этом прогноз ожидаемого инвестиционного дохода от управления активами фонда равен 4 % в годовом выражении.

Заключение

Эффективность социально-экономического развития страны в большой степени зависит от планирования государственных финансов.

Финансовое планирование охватывает все стадии создания, распределения, перераспределения и использования денежных доходов и накоплений. Оно включает определение объема денежных средств и их источников, выявление резервов роста доходов, экономии расходов, установление оптимальных пропорций между централизованными и децентрализованными фондами и других показателей.

Финансовое планирование и прогнозирование в Республике Казахстан осуществляется во многих направления. Так бюджетная политика будет направлена на совершенствование механизмов использования нефтяных доходов, снижение зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен, повышение эффективности использования бюджетных средств, стимулирование развития приоритетных секторов экономики и обеспечение социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.

С 1 июля 2006 года в соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу предполагается осуществить переход к новой системе балансирования бюджета. В связи с этим, предусматривается внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс и другие законодательные акты. Изменения будут заключаться в том, что финансирование текущих бюджетных программ будет осуществляться за счет поступлений от ненефтяного сектора, а финансирование бюджета развития - преимущественно за счет трансфертов из Национального фонда. Таким образом, увеличение расходов на текущие бюджетные программы будет невозможно без адекватного роста доходов от ненефтяного сектора.

Внедрение новой Концепции Национального фонда позволит оптимально использовать нефтяные доходы, с учетом соблюдения необходимых пропорций между потреблением и накоплением в экономике, создания благоприятных макроэкономических условий для развития несырьевого сектора экономики, сбережения значительной части нефтяных доходов и недопущения истощения Национального фонда.

При проведении бюджетной политики Правительство будет также учитывать необходимость обеспечения темпов роста расходов государственного бюджета, совместимых с темпами роста экономики и постепенного снижения ненефтяного дефицита бюджета.

Для повышения качества бюджетного планирования и эффективности использования бюджетных средств будут усилены требования к администраторам программ, направленные на улучшение бюджетной дисциплины, проведение анализа и учет приоритетов в расходовании через призму повышения конкурентоспособности, увязку бюджетных программ со стратегическими (программными) документами. Процесс исполнения бюджета необходимо сориентировать на эффективность и результативность реализации бюджетных программ, нежели на кассовое исполнение бюджета.

Правительством будет продолжена работа по совершенствованию межбюджетных отношений, направленная на оптимальное сочетание принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с принципом стимулирования эффективности использования государственных средств.

Будет разработана новая методика расчетов бюджетных изъятий и субвенций, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, гарантированным Конституцией, то есть предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к среднереспубликанскому уровню.

Совершенствование системы государственного финансового контроля будет осуществляться в соответствии с разработанной Концепцией развития государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2010 года.

Список использованных источников

1. Концепция Правительства от 14.09.2001 N 1208 "КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН"

2. Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 823)

3. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003

4. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. -- М., 2000.

5. Курс экономической теории: учебник - 4-е издание доп. и перераб. - Киров: «АЕА», 1999

6. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы РК. Алматы, 2002

7. Морозова Т.Г., Пикулькина А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003

8. Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1995 г.

9. Теория финансов: Учебное пособие /под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др.- 2е изд., стереотип.- Мн.: Выш.шк., 1998 г.

10. Финансы, денежное обращение, кредит. /Под ред. Сенчалова В., Архипова А. - М., 2000.

11. Финансы. Учебник/под.ред. В.М. Родионовой. - М.:Финансы и статистика,1992.

12. Финансы/ Под ред. проф.А.М.Ковалёвой. - М.:Финансы и статистика,1998.-384стр.

13. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А.Дробозиной.-М.:ЮНИТИ, 2001.-527 с.

14. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: учебн. пособ. для вузов. 2-е изд.: в 2 кн. Кн. 1 - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС. 1996

15. Экономическая теория /Под. ред. А.И. Добрынина, Л.С. Таралевича: Учебник для вузов. 3-е изд. СПб: Изд СПбТУЭФ, изд. «Питер», 2000

16. Экономическая теория: Учеб. Для студ. Высш. Учеб. Заведений /Под ред. В.Д. Камаева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999 г.

Размещено на Allbest