Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов бюджета республики. По данным экономических ведомств России и Удмуртской Республики, в 2010 году рост валового продукта практически не прогнозируется. Ожидается дальнейшее сокращение доходов от прибыли, зачисляемой в республиканский бюджет, что существенным образом отразится на показателях доходной части бюджета 2010 года. Для сравнения: в 2008 году доходы республиканского бюджета Удмуртской Республики составили 35,7 млрд руб., по оценке 2009 года -- 31,9 млрд руб., по прогнозам 2010 года -- 26,9 млрд руб. Налоговые и неналоговые доходы в структуре доходов республиканского бюджета на 2010 год предусматриваются в сумме 20,6 млрд руб., безвозмездные поступления из федерального бюджета -- 6,3 млрд руб., которые будут уточнены после принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год».

Надо сказать, что одна из причин сокращения доходов республиканского бюджета Удмуртской Республики в 2010 году связана с изменением налогового и бюджетного законодательства. За счет стопроцентного зачисления с 1 января 2010 года НДПИ в федеральный бюджет (ранее -- 95 %) сумма выпадающих доходов республиканского бюджета в очередном финансовом году возрастет более чем на 1 млрд руб. Частично компенсировать выпадающие доходы планируется путем предоставления из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в 2010 году в объеме 60 % от прогнозных поступлений НДПИ, индексации ставок по акцизам на пиво, вино и нефтепродукты, а также увеличения ставок транспортного налога, установленных статьей 361 Налогового кодекса РФ.

2.3 Характеристика бюджета 2010 года в Удмуртской Республики

Таким образом, все вышеназванные условия потребовали значительного ужесточения подходов к формированию расходной части проекта республиканского бюджета. Почти 67 % бюджетных расходов в 2010 году имеет ярко выраженный социальный характер. Что касается структуры социальных расходов бюджета, то наибольший процент составят расходы на социальную политику -- 19,6 %. На образование предусмотрено 8,3 %, здравоохранение, физическую культуру и спорт -- 9,6 %, культуру -- 2,6 %. Весомый удельный вес в структуре соцрасходов занимают межбюджетные трансферты местным бюджетам -- 56 %. Средства будут использованы на поддержание доходов граждан, предоставление качественных услуг в области медицины, лекарственное обеспечение, поддержку современных образовательных центров и жилищных программ.

В связи с усилением адресного характера социальных выплат уточнены исходные данные по количеству льготных категорий граждан. При этом финансирование социальных выплат, таких как ежемесячное пособие на ребенка, на содержание детей, находящихся под опекой и переданных на патронатное воспитание или в приемные семьи, ветеранам труда и труженикам тыла запланировано в полном объеме. Независимо от экономической ситуации в том же объеме будут сохранены обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий, закупке медикаментов и расходных материалов медицинского назначения, социальному обеспечению населения.

В то же время расходы бюджетных учреждений на оплату услуг связи, транспортные услуги, арендную плату за пользование имуществом, расходы по увеличению материальных запасов и другие текущие расходы на содержание учреждений определены исходя из сокращения расходов в 2010 году по сравнению с 2009 годом в среднем на 15 %.

В 2010 году будет отменено софинансирование отдельных полномочий, ранее осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета. Так, на организацию оздоровительной кампании детей, реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях республиканскому бюджету придется дополнительно изыскать 818,3 млн руб. Это потребует от министерств Удмуртской Республики в ближайшее время подготовить нормативно-правовые акты, связанные с реализацией переданных полномочий, разработать механизмы их исполнения, включающие в себя расчеты объема необходимых средств, и представить их на утверждение в Правительство Удмуртской Республики.

Целевые программы.

Несмотря на финансовые проблемы продолжится реализация республиканских и ведомственных целевых программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие республики. В 2010 году к финансированию из бюджета республики предлагается 35 республиканских и 16 ведомственных целевых программ. Общая сумма бюджетных назначений составит 2 млрд 53 млн руб. В числе новых программ: республиканские целевые программы по государственной поддержке и развитию системы переработки и захоронения отходов и профилактике терроризма и экстремизма в Удмуртской Республике, а также ведомственные целевые программы по пожарной безопасности государственных учреждений здравоохранения и развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и другие. В предстоящем году будет продолжено финансирование республиканской целевой программы «Детское и школьное питание» на 2010-2014 годы.

В 2010 году в рамках реализации целевых программ на государственную поддержку сельского производства предусмотрено 550,9 млн рублей. Кроме того, за счет средств бюджета республики в предстоящем году запланировано приобретение сельскохозяйственной техники на общую сумму 111,5 млн руб.

Программно-целевой метод оправдался и при планировании расходов на поддержку малого и среднего бизнеса в Удмуртии. Государственная поддержка малого предпринимательства в рамках целевых программ осуществляется на протяжении 10 лет. Только в 2009 году за счет средств республиканского бюджета в рамках программы по поддержке малого и среднего бизнеса запланировано 57,3 млн руб., из которых за девять месяцев 2009 года профинансировано 53 млн руб. или 93 %. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства будет продолжена и в 2010 году в рамках республиканской целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике (2009 -- 2013 годы)» на общую сумму 8,3 млн руб. Проектом бюджета предусмотрена поддержка деловой активности хозяйствующих субъектов путем субсидирования процентных ставок по привлекаемым кредитам в сельском хозяйстве, малом предпринимательстве и других отраслях, дальнейшего развития системы финансового лизинга, создания максимально благоприятных условий для предпринимательства.

В целях обновления оборудования в реальном секторе экономики и бюджетных учреждениях предусмотрены государственные гарантии Удмуртской Республики в обеспечение поставок оборудования в лечебные учреждения и на предприятия АПК, приобретаемого по схеме финансового лизинга. В проекте бюджета на 2010 год на исполнение лизинговых платежей за поставку медицинского оборудования учтены расходы на сумму 68,1 млн руб. и за приобретаемую сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственную технику -- в сумме 111,5 млн руб.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства предусматриваются в соответствии с проектом адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики на 2010 год.

Межбюджетные отношения

Большое внимание при разработке проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год уделялось формированию межбюджетных отношений. Наиболее важным и обсуждаемым стал вопрос бюджетной обеспеченности муниципальных образований в период кризисных явлений в экономике. По итогам восьми месяцев 2009 года произошло существенное снижение налоговых поступлений в местные бюджеты. Для решения данной проблемы органам местного самоуправления в 2010 году будет оказана дополнительная финансовая поддержка, предоставляемая бюджетам муниципальных образований по строго формализованным методикам. Однако и на местах предстоит большая работа по расширению собственной доходной базы. С этой целью руководителям муниципальных образований республики рекомендовано повысить качество администрирования доходов бюджетов муниципальных образований и организовать работу по увеличению налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения (по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц).

Для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований в условиях уменьшения поступлений бюджетных средств следует действовать в направлениях инвентаризации, анализа финансового обеспечения, оптимизации публичных обязательств, обеспечения экономного и рационального использования бюджетных средств. Общий объем финансовой помощи местным бюджетам в 2010 году составит 10,7 млрд руб.

Во время кризиса мы вынуждены были свернуть многие планы и выбрать в качестве приложения сил и финансов только самые необходимые и начатые проекты. Принимая и реализовывая антикризисные меры, мы сочли нерациональным решение краткосрочных проблем отдельных секторов экономики, которые в дальнейшем могут помешать достижению долгосрочных целей и привести к «консервации» бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит. Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов финансировались путем продажи государственных обязательств населению страны, причем обязательсв в основном долгосрочного характера. Это позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный долг безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан. В России долгое время была другая крайность. В условиях тотального недоверия внутренних и внешних кредиторов к государству упор делался на выпуск краткосрочных обязательств, что, конечно, увеличивало нагрузку на и без того нереальный бюджет. В результате, такой способ покрытия дефицита привел к финансовому кризису и к резкому падению доходов населения. В то же время, балансирование бюджета путем привлечения валютных кредитов правительств иностранных государств и различных международных фондов привело к тому, что перспективы развития экономики страны сегодня во многом находятся не в руках российского правительства, а в руках их кредиторов.

Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита.

В данной курсовой работе были проанализированы способы и источники погашения бюджетного дефицита на региональном уровне в Удмуртской республике.

При планировании бюджета республики в 2009 году было выявлено, что расходы проекта бюджета на 2009 год предусматриваются в объеме 36499043,1 тыс. рублей (в 2008 году - 27201296,3 тыс. рублей), по доходам бюджет составит 33 643 254 тыс. рублей. Дефицит бюджета - 2 853 789 тыс. рублей, что составляет 8,48% доходной части.

Дефицит бюджета Удмуртии на 2009 год планируется покрывать, в частности, за счет размещения облигаций на 1 млрд. рублей, однако сроки размещения ценных бумаг пока не определены.

По прогнозам на 2010 год общая сумма доходов республиканского бюджета с учетом внесенных изменений составила 29,1 млрд.рублей, по расходам - 33 млрд. 244,9 млн. рублей; дефицит - 4 млрд. 096,7 млн. рублей.

Как отметил заместитель Председателя Правительства -- министр финансов Удмуртской Республики Владимир Бельтюков, на погашение дефицита планируется направить средства от размещения в 2010 году государственных облигаций Удмуртии, поступления от продажи акций, находящихся в государственной собственности, кредиты федерального бюджета и кредитных организаций, остатки средств бюджета на начало отчётного периода.

Как показывают результаты анализа источников покрытия бюджетного дефицита по Удмуртской республике используются способ внутреннего долгового финансирование.

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только откладывает этот рост. Что и наблюдается на настоящий момент в исследуемом регионе, так как сумма бюджетного дефицита выросла на 1215,9 млн.руб. (40069,7 - 2853,8).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

бюджетный дефицит денежный эмиссия

1. Федеральный закон «О Федеральном Бюджете на 2009 год» // Официальное издание Собрания Законодательства РФ, № 9, 3 марта 2009

2. Указ Президента Российской Федерации “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” от 8 мая 2009 г. № 685

3. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 2005

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2007

5. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2005

6. Журнал «Бюджет» // Издательский дом «Бюджет», 08 декабря 2009. - Тема: Бюджетная политика.

7. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, № 10, 2006

8. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 2007

9. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист, № 11, 2006

10.Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8, 2005

11.Лившиц А. Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, №1, 2007

13.Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист, № 4, 2006

14.Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист, № 7, 2006

15.Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2006

16.Финансовые проблемы бюджета - 97 // Финансы, № 10, 2006

17.Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы, № 4,2006

18.Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 2007

Размещено на Allbest.ru