Целью мероприятий по данному направлению является автоматизация процессов и процедур по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.

В рамках данного направления необходимо решить следующие задачи:

ѕ разработать и внедрить необходимое программное обеспечение по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита;

ѕ обеспечить проведение мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита современными техническими средствами;

ѕ обеспечить возможность сбора соответствующих показателей и иной информации по каналам связи.

Реализация задач данного направления предполагает осуществление следующих мероприятий:

ѕ разработка нового и доработка существующего программного обеспечения;

ѕ обеспечение современными техническими средствами мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита;

ѕ пилотное внедрение программного обеспечения;

ѕ доработка программного обеспечения с учетом результатов испытаний и его внедрение.

Успешность развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе во многом зависит от поддержки руководством целей и задач системы внутреннего контроля и аудита. Необходимым фактором успешного развития системы внутреннего контроля и аудита также является заинтересованность в ней работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, призванных обеспечить ее внедрение.

Неподготовленность участников к существенной модернизации действующих принципов управления и осуществления контрольной деятельности может привести к замедлению процесса развития.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого информационного, кадрового, ресурсного и иного обеспечения развития системы внутреннего контроля и аудита, совершенствование механизмов распространения успешного опыта.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

ѕ провести обучение новым процедурам государственного управления, управления казначейскими рисками, бухгалтерского учета и отчетности, осуществления внутреннего контроля и аудита в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации работников Федерального казначейства и его территориальных органов;

ѕ проводить работу по обобщению лучших примеров осуществления внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах;

ѕ создать базу данных лучших примеров и успешного опыта осуществления внутреннего контроля и аудита;

ѕ организовать систематический обмен опытом с обсуждением и выработкой совместных решений по новым методам и механизмам управления, внутреннего контроля и аудита, организационным решениям, структурным преобразованиям, оптимизации функциональных и административно-управленческих процессов.

Реализация задач данного направления предполагает осуществление следующих мероприятий:

ѕ разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита;

ѕ переподготовка и повышение квалификации государственных служащих центрального аппарата Федерального казначейства;

ѕ переподготовка и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов Федерального казначейства;

ѕ совершенствование знаний в области внутреннего контроля и аудита, управления рисками, бухгалтерского учета и отчетности работников Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства и отделов внутреннего контроля управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

ѕ распространение успешного опыта развития системы внутреннего контроля и аудита;

ѕ обеспечение координации деятельности по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе.

Механизм развития системы внутреннего контроля и аудита должен осуществляться на основе реализации мероприятий исходя из утвержденных планов и проведения контроля за их исполнением.

Ответственным за организацию работ по реализации направлений, предусмотренных Концепцией развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 - 2011 годах, и выполнение части мероприятий является Управление внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства.

Управление внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства в целях реализации настоящей Концепции:

ѕ осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением Управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации возложенных на них задач по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в соответствии с утвержденными планами;

ѕ запрашивает в установленном порядке от Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации необходимые материалы по вопросам развития системы внутреннего контроля и аудита.

Финансирование мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Федерального казначейства и иных средств, поступающих в установленном порядке. http://ulyanovsk.roskazna.ru/file/fs/89.15014.Conc_06-11.htm

федеральный казначейство бюджетный контроль

Заключение

В результате проведенного исследования было установлено, что история Российского государства свидетельствует о целесообразности использования казначейских принципов в системе управления государственными финансами.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением «О Федеральном казначействе» от 01 декабря 2004 года №703.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ.

Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, определены положениями бюджетного законодательства Российской Федерации. К таким задачам относятся проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между соответствующими бюджетами, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, составление отчетности об исполнении федерального и консолидированного бюджетов.

Деятельность Федерального казначейства сегодня направлена на интенсификацию работ по созданию условий для полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств, соблюдения нормативов распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, эффективного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, субсидий и субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также эффективного управления средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства.

Обновлению казначейской системы должно сопутствовать наделение ее соответствующими полномочиями в области регулирования исполнения бюджета и управления государственными финансами. Это предполагает принятие федерального Закона о казначействе, согласованного с существующим законодательством, в частности, с Бюджетным кодексом.

К числу перспективных задач, наряду с упорядочением правовой основы деятельности федерального казначейства, относятся следующие:

- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;

- развитие организационного, материального и технического обеспечения федерального казначейства;

- развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.

В настоящий момент нельзя с уверенностью сказать, что все финансовые ресурсы государства находятся под контролем органов Федерального казначейства и что существующий контроль обеспечивает полную защиту средств государства. На наш взгляд, необходимо расширить контрольные полномочия органов казначейства, причем в области осуществления предварительного и текущего казначейского контроля. Это позволит стать казначейству основным государственным органом текущего контроля и одним из основных в вопросе предварительного казначейского контроля. В целях повышения уровня последующего контроля целесообразно, чтобы информация, полученная органами казначейства при осуществлении превентивного контроля, своевременно доводилась ими до органов, осуществляющих последующий контроль. Таким образом, можно будет говорить о системе, включающей все формы государственного финансового контроля.

В современных условиях развития страны особенно актуальным является контроль в финансово-бюджетной сфере, связанный с программно-целевым бюджетным планированием. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 - 2006 гг. утверждена Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 №249. Сущностью этой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров; обеспечение поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

Программно-целевой метод бюджетирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. Из наиболее острых проблем, по нашему мнению, здесь можно выделить необходимость разработки методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов при расходовании средств федерального бюджета, а также оценки качества внутриведомственного и регионального бюджетного планирования и управления бюджетными средствами.

Эта проблема - общая для всех контрольных органов, и объединение усилий органов казначейства с другими участниками государственного финансового контроля даст возможность получить обоснованные и сбалансированные методики контроля в этой области. Не стоит забывать и о том, что организация этой деятельности и результаты работы органов казначейства, контроля и надзора должны соответствовать международным стандартам, быть доступными в своем изложении для обобщения и анализа. Для этого, прежде всего, необходимо унифицировать методики контрольной деятельности, системы отчетности и программное обеспечение, позволяющее вести сбор, накопление, обработку и анализ полученных результатов, определить порядок информационного взаимодействия. Решение этих вопросов позволит оптимизировать проверочную деятельность всех участников государственного финансового контроля, поможет снизить негативное воздействие контрольных и надзорных мероприятий на финансово-хозяйственную деятельность проверяемых организаций.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2008 // СПС «Гарант».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

4. О Федеральном казначействе: Положение Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года №864.

5. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №703.

6. О Федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556.

7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 "О Федеральном казначействе".

8. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 №278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

9. Приказ Министерства финансов РФ от 31.12.2002 №142н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета".

10. Приложение №7 к Положению ЦБ РФ от 05.01.1998 №14-П Рекомендации по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью".

11. Совместное Письмо Минфина России от 05.05.1997 №36н, ЦБ РФ 11.04.1997 №433а "О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов Федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства".

12. Указ Президента РФ от 08.12.1992 №1556 "О Федеральном казначействе".

13. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.2007г №198-Ф // СПС «Гарант».

14. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: Дашков и К., 2005. - 654 с.

15. Годин А.М. и др. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: Дашков и К, 2007. - 278 с.

16. Гусельников А.М., Кашко Д.А. Развитие электронного документооборота в Федеральном казначействе. // Бюджет. - 2008. - №5. - с. 19.

17. Клюкова И.Н. Государственные функции по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета реализуются успешно // Бюджет. - 2008. №8. - с. 13.

18. Маренков Н.Л. Контроль и ревизия. - М.: КНОРУС, 2005. - 352 с.

19. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: Дашков и К, 2006. 322 с.

20. Овсийчук М.Ф. Контроль и ревизия: учебное пособие / Под ред. Овсийчук М.Ф. - М.: КНОРУС, 2005. - 224 с.

21. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 566 с.

22. Гайзатуллин Р.Р. Казначейская форма исполнения бюджета - единственная верная система управления государственными финансовыми средствами // Бюллетень министерства финансов Республики Татарстан. - 2004. - №2. - с. 12.

23. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // "Финансы". 2006. №8.

24. Мешалкин Р.Е. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля // "Финансы". 2005. №12.

25. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. - 2001. - №3. - С. 16-20.

26. Поисков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // "Финансы". 2007. №5.

Приложение 1

Стратегическая карта Казначейства России на 2010-2015 годы

Основные мероприятия на 2010 год по реализации стратегической карты Казначейства России на 2010 - 2015 годы