Цель:

Совершенствование механизмов налогово-бюджетной политики в целях повышения производительности и диверсификации экономики страны, решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Задачи:

1. Обеспечение устойчивости налогово-бюджетной системы, повышение фискальной дисциплины, проведение умеренно жесткой политики государственных расходов и осуществление эффективного управления активами Национального фонда.

2. Стимулирование роста деловой активности хозяйствующих субъектов и населения путем проведения налоговой политики, направленной на оптимизацию налоговой нагрузки на экономику, упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур.

3. Обеспечение расходования бюджетных средств на решение основных задач государственной социально-экономической политики.

Пути решения:

Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости налогово-бюджетной системы предусматриваются:

1. Обеспечение в среднесрочном периоде номинальных темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;

2. Постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;

3. Совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами;

4. Эффективное управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом, поручительствами государства, в том числе оптимизация структуры государственного долга путем досрочного погашения внешних займов, уменьшение доли внешнего заимствования в структуре финансирования дефицита бюджета.

В целях стимулирования роста деловой активности в стране на основе анализа и оценки действующей системы налогообложения и мирового опыта предусматриваются:

- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство по поэтапному перераспределению в среднесрочном периоде налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц без повышения уровня нагрузки на социально уязвимые слои населения;

- совершенствование таможенного и налогового администрирования;

- дальнейшее упрощение и повышение прозрачности налоговых и таможенных процедур;

- введение с 2008 года уведомительной системы получения инвестиционных налоговых преференций по проектам малого и среднего бизнеса в несырьевом секторе экономики.

Для ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:

- интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;

- ориентация процесса планирования и исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;

- обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;

- усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины;

- повышение качества управления бюджетными деньгами (наличностью).

Результаты:

Повышение эффективности механизмов налогово-бюджетной политики, расходов бюджета, полное выполнение финансовых обязательств государства.

Обеспечение устойчивости и конкурентоспособности финансовой системы в условиях либерализации экономики будет осуществляться с учетом реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан на 2007 - 2011 годы, а также будет связано с:

повышением устойчивости и стабильности финансовых институтов, качества услуг финансового сектора и их доступности;

улучшением стандартов регулирования финансового сектора, дальнейшей его либерализацией в целях повышения конкуренции на рынке финансовых услуг;

заключением меморандума по вопросам финансовой стабильности между Национальным Банком, Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций и Правительством;

созданием условий для оказания рыночно оправданной поддержки перспективным секторам экономики со стороны банковской системы Казахстана и усилением банковского присутствия в региональных экономических проектах, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

рассмотрением вопроса об эффективности применяемых мер по ограничению внешнего заимствования с учетом необходимости поддержания оптимального размера совокупного внешнего долга Казахстана;

созданием эффективно функционирующего фондового рынка и привлечением населения к активному инвестированию своих сбережений в ценные бумаги;

расширением инфраструктуры электронных банковских услуг.

Повышение инвестиционной грамотности населения будет осуществляться с использованием коммуникационных средств.

Становление Республики Казахстан основным финансовым центром в рамках региона СНГ и Центральной Азии будет обеспечиваться за счет достижения отдельными сегментами финансового сектора лидирующих региональных позиций через:

развитие рынка ценных бумаг Казахстана как наиболее ликвидного и доступного рынка в СНГ и Центральной Азии;

создание в Казахстане наиболее ликвидного валютного рынка по основным видам валют;

развитие казахстанских финансовых институтов (банков, пенсионных фондов, страховых компаний и других финансовых институтов) как крупнейших региональных финансовых организаций, способных обеспечить потребности региона СНГ и Центральной Азии в финансовых ресурсах, а также поддержку, продвижение инвестиций и интересов казахстанских предприятий на региональные рынки;

достижение финансовым сектором Казахстана стандартов экономически развитых стран по показателям: стабильности, устойчивости, прозрачности, а также лидерства в СНГ и Центральной Азии по уровню, качеству и разнообразности финансовых продуктов.

При этом в условиях предстоящего вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию одной из важнейших задач является сохранение устойчивых позиций и конкурентоспособности отечественных финансовых институтов.

Результаты:

Предпринимаемые меры позволят:

· удержать инфляцию на уровне 5 - 7% в год;

· повысить уровень развития отечественного финансового сектора, его устойчивость, конкурентоспособность, что, в свою очередь, позволит стать Казахстану основным финансовым центром в рамках региона СНГ и Центральной Азии и позитивно скажется на развитии экономики республики в целом;

· повысить уровень инвестиционной грамотности населения;

· обеспечить становление регионального финансового центра города Алматы как нового сегмента международного финансового рынка.

Основные ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы.

В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.

Среднегодовой реальный прирост валового внутреннего продукта Казахстана в 2007 - 2009 годы составит 8-9 %, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году. При этом ВВП на душу населения увеличится до 8900 долларов США к 2009 году, что в 1,8 раза превысит уровень 2006 года.

Уровень среднегодовой инфляции будет удерживаться в 2007 - 2009 годах в коридоре 5-7 %.

В рамках проводимой фискальной политики предполагается снижение дефицита государственного бюджета к 2009 году до 0,5 % к ВВП, ненефтяного дефицита - до 2,5 % к ВВП. Среднегодовой номинальный темп роста расходов государственного бюджета сложится на уровне 115,6 % при номинальном росте ВВП - 119 %.

Темпы ежегодного прироста производства промышленной продукции в среднем за 2007 - 2009 годы прогнозируются на уровне 7-8 %.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднем составит 3 % , а рост объема строительных работ - 20 % в год.

В 2007 - 2009 годах ожидается дальнейший рост отраслей торговли, транспорта, связи.

Темп роста объемов инвестиций в основной капитал составит в планируемом периоде в среднем 14-15 %.

Среднегодовые темпы прироста реальной заработной платы за 2007-2009 годы составят порядка 9-10 %, а пенсии - 6,5-7,0 %.

Одной из главных задач, поставленных Главой государства перед Правительством в своем выступлении на открытии 2-й сессии Парламента Республики Казахстан и на расширенном заседании Правительства от 13 октября прошлого года это социальное благополучие казахстанцев.

Доходы местных бюджетов за 1 квартал 2009 года составили 400,3 млрд. тенге, или 104,9 % к плану. План по доходам местного бюджета исполнен в основном, всеми регионами, за исключением следующих городов

Таблица 3 - Исполнение плана по доходам местного бюджета

Вкратце по исполнению расходов. Исполнение расходов в первом квартале текущего года значительно отличается от аналогичных периодов прошлых лет, поскольку согласно решению Республиканской бюджетной комиссии финансирование осуществлялось только по текущим бюджетным программам и программам развития требующих безотлагательного финансирования. При этом, планы финансирования по обязательствам по бюджетным программам развития не превышали одну шестую часть годового бюджета развития администраторов и сроки заключения гражданско-правовых сделок по реализации инвестиционных проектов были перенесены с первого квартала на второй и последующие квартала текущего года.

В этой связи исполнение расходов государственного бюджета на 1 апреля 2009 года (без учета погашения займов) сложилось в сумме 709,8 млрд.тенге, или 87,0 % к плану финансирования по платежам на отчетный период, в том числе расходы республиканского бюджета - 606,4 млрд. тенге, или 91,3 % к плану, местные бюджеты - 338,8 млрд. тенге и исполнены на 87,7 %.

С учетом вышеперечисленных причин администраторами республиканских бюджетных программ по состоянию на 1 апреля текущего года неосвоены средства в сумме 58,1 млрд.тенге. Расходы местных бюджетов исполнены на 338,8 млрд. тенге, или 87,7% к плану на отчетный период в сумме 386,3 млрд.тенге. План местных бюджетов не исполнен на сумму 47,5 млрд.тенге по аналогичной причине.

С учетом уточненных показателей бюджета, начиная со второго квартала, администраторы бюджетных программ и местные исполнительные органы должны обеспечить реализацию бюджетных программ

В нынешних непростых экономических условиях основной задачей, стоящей перед администраторами бюджетных программ должна быть повышение эффективности использования бюджетных расходов.

О контрольно-ревизионной работе:

За 1 квартал 2009 года проведено 1 903 контрольных мероприятий. Принятыми мерами по итогам контрольных

мероприятий, проведенных за 1 квартал 2009 года, из подлежащих восстановлению и возмещению в бюджет 17,2 млрд.тенге, восстановлено и возмещено - 4,7 млрд. тенге.

2.2 Казахстанская финансовая политика: тенденции и перспективы

Первоочередной задачей государственного сектора является стабилизация экономики. Необходимо обеспечение экономического роста, борьба с инфляцией. Государство этим занимается, проводя финансовую политику.

Главной целью финансовой политики государства является мобилизация финансовых ресурсов, их распределения и использование.

Для достижения указанной цели необходимы финансовая стабилизация, направленная на снижение инвестиционных рисков; укрепление законности и правопорядка как основы для развития предпринимательской активности. Основой снижения инвестиционных рисков является финансовая стабилизация.

Для достижения финансовой стабилизации необходимо добиться увеличения реальных налоговых поступлений в бюджет; поступлений от приватизации; привлечения частных инвестиций; стабилизации национальной валюты; прекращения утечки капитала из страны и положительного платёжного баланса.

Финансовая политика - это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Она предполагает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательность разумных действий на основе разработанного плана и имеющихся ресурсов для решения поставленных задач.

На современном этапе развития экономики финансовая политика Республики Казахстан направлена на борьбу с инфляцией, преодоление спада производства, расширение приватизации для создания действенной базы рыночных отношений, совершенствования налоговой системы, сокращающей налоговое бремя товаропроизводителей, но обеспечивающей вместе с тем рост доходов бюджета, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, привлечения иностранных инвестиций, сокращения государственного долга, обеспечение финансовыми ресурсами целевых программ, повышение социальной защиты населения.

В 2009-2010 годах ситуация на мировых рынках, вероятнее всего, будет осложняться и последствия для отечественной экономики могут носить негативный характер. На мировых товарных рынках возможно сохранение низких цен на основные экспортные позиции Казахстана.

В этих условиях экономическая политика, составной частью которой является финансовая политика в 2009 году будет направлена на смягчение последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране.

Главными целями политики Правительства и Национального Банка будут обеспечение социальной стабильности и поддержка макроэкономической сбалансированности, а также стимулирование экономического роста и деловой активности.

В 2009 году реальный рост ВВП составит по оценке около 2%, уровень безработицы не превысит 8%. Инфляция на конец 2009 года прогнозируется на уровне 9%.

Одним из главных инструментов достижения указанных целей станет реализация принятого Правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - АФН) Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 - 2010 годы (далее - План совместных действий).

В рамках Плана совместных действий будут решаться задачи по стабилизации финансового сектора, поддержке малого и среднего бизнеса, развитию агропромышленного комплекса, рынка недвижимости, дальнейшей диверсификации экономики, обеспечению занятости и поддержке социально-уязвимых слоев населения.

Правительство, Национальный Банк и АФН обеспечат стабильное функционирование отечественной финансовой системы и создадут необходимые условия для кредитования реального сектора экономики.

Правительство обеспечит дополнительную капитализацию системообразующих банков второго уровня. На уровне отдельных банков второго уровня стабилизирующие меры Правительства, в том числе, будут предусматривать реализацию условий меморандумов, заключенных с банками второго уровня.

В целях достижения указанного уровня инфляции и обеспечения стабильности финансовой системы страны Национальный Банк будет проводить сбалансированную денежно-кредитную политику.

Для регулирования краткосрочной ликвидности и поддержания ее на адекватном уровне Национальный Банк будет предоставлять займы рефинансирования банкам второго уровня, а также рассмотрит возможность дальнейшего расширения перечня инструментов, принимаемых в качестве обеспечения по операциям РЕПО, предоставления банкам второго уровня беззалоговых кредитов, размещения в банках второго уровня депозитов Национального Банка.

Национальный Банк разработает и внедрит систему гарантирования обязательств банков второго уровня перед различными типами кредиторов. Это будет способствовать перераспределению ресурсов через межбанковский рынок и расширению доступа к операциям на денежном рынке краткосрочных инструментов.

Объемы краткосрочной ликвидности и гарантий по межбанковским обязательствам, предоставляемых Национальным Банком, не будут суммарно превышать 50% от размера собственного капитала банка второго уровня.

В свою очередь, АФН усилит регулирование отечественного финансового сектора. Будут усовершенствованы текущие подходы к оценке достаточности собственного капитала финансовых организаций, ужесточен порядок формирования специальных провизий под проблемные активы в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и усилены требования к риск-менеджменту в финансовых организациях.

АФН также будут проработаны новые механизмы функционирования накопительной пенсионной системы с учетом принципов повышения ответственности акционеров и обеспечения защиты интересов вкладчиков.

Национальный Банк и Правительство будут вести постоянный мониторинг состояния платежного баланса и обменного курса тенге во избежание ухудшения показателей финансовой устойчивости в условиях, когда значительная доля активов и обязательств экономики приходится на иностранную валюту и присутствует высокий кредитный риск, обусловленный несоответствием валюты активов и обязательств заемщиков.

В этой связи, действия Национального Банка будут направлены на обеспечение устойчивости национальной валюты или плавное изменение курса тенге по отношению к иностранным валютам в контролируемых пределах.

В целом деятельность Правительства будет ориентирована на «оздоровление» экономики и обеспечение устойчивого качественного экономического роста.

Наряду с реализацией стабилизационных мер будут закладываться основы для перспективного развития через сохранение благоприятного инвестиционного климата, развитие конкуренции и реализацию проектов в потенциально экспортоориентированных секторах экономики.Правительство обеспечит начало реализации масштабных инфраструктурных проектов, интенсивное развитие агропромышленного комплекса и форсированную реализацию программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

Меры по стимулированию экономической активности будут направлены на формирование благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе дальнейшее снижение административных барьеров. С целью поддержки отечественных предприятий им будет предоставлен широкий доступ к закупкам государственных органов, государственных холдингов и национальных компаний.

Для стабилизации рынка недвижимости Правительство в 2009 году продолжит работу по защите прав участников долевого строительства и приступит к реализации специальной программы ипотечного кредитования.

В 2009 году основным приоритетом в деятельности Правительства будет обеспечение занятости и поддержка социально-уязвимых слоев населения.

Правительство совместно с местными исполнительными органами продолжит работу по обеспечению занятости работников, временно высвобождающихся в результате снижения объемов производства, в рамках подписанных меморандумов о сотрудничестве с крупными предприятиями и организации профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников.

Будет предусмотрен широкий комплекс дополнительных мер по созданию рабочих мест, в том числе за счет общественных работ, строительства инфраструктурных и социальных объектов, ужесточения контроля за нелегальной трудовой миграцией.

Все социальные обязательства, в том числе в рамках реализации поручений Главы государства по увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы, предусмотренные в республиканском бюджете на 2009-2011 годы, будут финансироваться в полном объеме и своевременно.

Меры налогово-бюджетной политики будут направлены на стимулирование экономической активности посредством снижения налоговой нагрузки на экономику и проведение сбалансированной политики государственных расходов.

Реализация норм нового Налогового кодекса, в частности, снижение в 2009 году ставок корпоративного подоходного налога с 30% до 20%, налога на добавленную стоимость с 13% до 12%, а также либерализация системы вычетов налогоплательщиков, позволит смягчить для предприятий неблагоприятную конъюнктуру рынков и расширить их инвестиционные возможности.

С учетом текущей экономической ситуации будет проводиться гибкая бюджетная инвестиционная политика, направленная на первоочередное финансирование проектов, оказывающих мультипликативный эффект на экономику и поддержание уровня необходимой занятости населения. При этом, в случае ухудшения экономической ситуации и сокращения поступлений в бюджет, будут оптимизированы или отложены на более поздний срок расходы, не требующие безотлагательного решения.

Размеры дефицита бюджета, государственных гарантий и поручительств государства будут поддерживаться на приемлемом уровне с учетом необходимости достижения макроэкономической сбалансированности.

Правительство совместно с АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» ужесточит контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, в том числе средств, направляемых на реализацию Плана совместных действий.

Для эффективной реализации заявленных мер, в том числе Плана совместных действий, Правительство, Национальный Банк и АФН будут проводить постоянный мониторинг экономической ситуации в стране и тенденций развития мировой экономики, и принимать необходимые корректирующие меры.

Заключение

Таким образом, настоящая ситуация с финансовой политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка:

во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра;

во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах финансовой политики, положение может быть исправлено. Правительством уже разработаны позитивные проекты.

Сейчас каждая держава мобилизует имеющиеся внутренние резервы для преодоления кризиса, поскольку коллективные меры в рамках ЕС, «двадцатки», других международных организаций и объединений ощутимых результатов не дали. Казахстан противостоит кризису больше года. Уже прошлой осенью составлен план действий по обеспечению стабильности экономического развития страны. На эти цели выделены 4,6 миллиарда долларов, направленные на завершение долевого строительства, обеспечение продовольственной безопасности, развитие агропромышленного комплекса, поддержку малого и среднего бизнеса. В этом году на реализацию плана стабилизационных действий выделены уже десять миллиардов долларов. Эти значительные средства предназначены для обеспечения устойчивости финансового сектора (четыре миллиарда), стабилизации рынка недвижимости (три миллиарда). По одному миллиарду долларов выделено на поддержку малого и среднего бизнеса, форсированного развития агропромышленного комплекса, реализацию прорывных инфраструктурных и индустриальных проектов.

Цель плана -- смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста. Речь идет не только о преодолении последствий кризиса, но уже о подготовке к посткризисному периоду. На это, кстати, обратил особое внимание Президент Нурсултан Назарбаев, выступая на 20-м пленарном заседании Совета иностранных инвесторов девятого декабря текущего года.

Такая позиция -- уже сегодня думать о завтрашнем дне -- существует и в других странах. Так, в Китае кризис обозначается двумя иероглифами: «вэй» и «дзи», в переводе -- «угроза» и «шанс». Поэтому в КНР кризис рассматривается не только как негативное явление, но и как шанс для осуществления перестройки экономики, которую, как признают китайские эксперты, необходимо было начать еще три года назад. Но тогда не решились. Теперь же отступать, как говорится, некуда.

На мой взгляд, некорректными являются отдельные утверждения о том, что кризис якобы обрушил нашу экономику. Даже в условиях снижения темпов роста ВВП с 108,9 процента в 2007 году до 103,9 процента за десять месяцев 2008-го введены в строй 19 новых предприятий в девяти областях страны. В их числе прорывные индустриальные проекты -- завод по производству металлургического кремния в Караганде, предприятие по производству базальтового волокна в Актюбинской области, текстильная фабрика в Южном Казахстане.

В целом объем промышленного производства вырос на три процента, то есть произошел хоть и незначительный, но рост, что в условиях кризиса достаточно показательно. Реализован ряд проектов в транспортной сфере: построена современная автомагистраль Астана -- Бурабай, завершено строительство железнодорожной ветки Шар -- Усть-Каменогорск.

Несмотря на снижение рейтинговых оценок, Казахстану удалось избежать резкого снижения объемов инвестирования в основной капитал. Небольшое снижение произошло в отраслях добывающей и обрабатывающей промышленности. В ближайшем времени объемы инвестиций могут сократиться в силу снижения объемов кредитования в экономике, но с учетом антикризисных мер могут произойти изменения в качественном плане: капиталовложения будут направлены в соответствии с требованиями диверсификации экономики.

Конечно, мировой кризис не мог не сказаться на экономической системе Казахстана, но отечественная экономика в целом выдержала этот удар. Есть все основания полагать, что выдержит и в дальнейшем

В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в казахстанской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

Список использованной литературы:

1. Фишер С. Дорнбуш Р. Шмалензи Р. Экономика. М. 1993.

2. Лавров В.В Финансы и кредит СССР М: Финансы 1997,

3. Левчук И .В. Денежное обращение и кредит в СССр М: финансы и статистика 1986,

4. Павлов В.С. Оздоровление финансов - задача общая//Финансы СССР 1990 №4,

5. Шереметьев М.К. Финансы СССР М: Финансы 1997,

6. Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия - М., 2002г.,

7. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. проф. чл-корр. РАЕН Дробозиной Л. А. - М., 2000 г.,

8. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. професс. Врублёвской О. А., професс. Романского М. В., професс. Сабанти Б. М. - М., 2001 г.,

9. Белотелова Н. П., Шуляк П. Н. Финансы. - М., 2002 г.,

10. Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. - 1997. - №1.

11. http://www.easttime.ru/news/1/3/1066.html

12. http://www.point.ru/news/stories/19766/

13. http:// NEWS.ru 23 августа 2007

14. Доклад Министра финансов Республики Казахстан Жамишева Б.Б. на заседании Правительства Республики Казахстан 21 апреля 2009 г. 29.04.2009 экономика

15. Большаков C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 1994.

16. Булатова А. С. Экономика: учебник. М.: Бек. 1994.

17. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономика. Баку. 1992.

18. Пансков В. Г. Главное -- финансовая стабилизация // Финансы. 1994.

19. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994.

20. Сабанти Б. М. Теория финансов - М., 2000.

21. Финансы и кредит. Учебник / Под ред. професс. Белоглазовой Г. Н. и Романовского М. В. - М.: Юрайт, 2004.

Размещено на Allbest.ru