Бюджетная cистема Англии

Закон о местном управлении 1972г. предписывает (ст.151) каждому местному органу принимать меры в целях эффективного управления финансами, и одно из должностных лиц данного органа должно нести ответственность за это управление. По традиции руководитель финансовой службы местного органа является должностным лицом, назначенным для финансового управления. Он является также и казначеем. В его функции входит обеспечение доходов, расчеты по финансовым обязательствам, выплата заработной платы, пенсий и т.д. В его ведении находится и управление казначейством, т.е. всеми операциями на валютном и финансовых рынках, связанными с финансовыми потоками на местном уровне. англия бюджет

Институт контроля за исполнением местных бюджетов в Великобритании был введен в 1844г.35 Раньше для этой цели создавался специальный аппарат чиновников, который отслеживал все выплаты из местного бюджета. При этом согласно ст.86(2) Закона о местном управлении 1933г., Совет графства мог расходовать суммы, превышающие 50ф.ст., только по смете, утвержденной финансовым комитетом. Выплаты по приказу, подписанному тремя членами финансового комитета, не производились до тех пор, пока чеки не были подписаны клерком Совета графства или иным уполномоченным на то лицом. Такие же правила применялись и к городским советам. В настоящее время все они отменены, и Закон о местном управлении 1972г. просто требует сохранять счета (ст.148(5)), проверка которых является лучшим периодическим методом контроля.

Вопросы контроля за расходами являются наиболее сложной проблемой во взаимоотношениях центральной и местной власти Великобритании. При этом правовое регулирование данной сферы характеризуется постоянными изменениями, отменой или дополнением ранее действовавших правил, введением новых. Наиболее бурно этот процесс проходил в 80-е годы.

В 1980г. консервативное Правительство Великобритании приняло Закон о планировании и земле, который ввел некоторые дополнительные инструменты контроля, такие, как единые суммы субсидий -- блок-гранты. По сути, это была попытка упрощения системы представления средств местным властям. Однако часть местных органов, находившихся под контролем лейбористской партии, была против, что вызвало напряжение во взаимоотношениях центра и мест. Кроме того, местные органы имели возможность увеличивать собственные доходы, и контроль за расходами, осуществляемый Правительством Великобритании, терял свою эффективность. В1981г. была введена система «лимита расходов», но она не принесла ожидаемых результатов и вскоре была отменена. В 1982г. были приняты очередной Закон о местных финансах и Приказ об отчетности и ревизии, которыми также были внесены ряд изменений в систему контроля. В частности, местные власти потеряли право выбора между местным ревизором (назначаемым Государственным секретарем по согласованию с Министром гражданской службы Великобритании) и так называемым утвержденным частным ревизором (назначаемым проверяемым подразделением и утверждаемым Государственным секретарем), которые вправе проверять их счета. На смену им пришли ревизоры, назначаемые Ревизионной комиссией для местных властей Англии и Уэльса.

Наиболее значимым стал принятый в 1984г. Закон о ставках, запретивший использовать местное налогообложение для увеличения фондов дополнительных расходов. Затем последовал Закон о местных финансах 1988г., которым также были внесены изменения в систему местного налогообложения.

Похоже, процесс внесения поправок бесконечен, но основная линия всех нововведений очевидна -- ограничение финансовых полномочий местных органов власти.

Размещено на Allbest.ru