Расходы федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды.

Поэтому при раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно отразить одновременно три его важнейшие характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

2.3. Расходы федерального бюджета на 2008 год

Расходная часть госбюджета 2008 года выполнена на 96,6%, заявил министр финансов на состоявшемся в Кабинете министров отчетном заседании по итогам 2008 года. Прогноз по расходной части госбюджета на 2008 год выполнен на 10,680 миллиарда рублей или на 96,6% (доходы госбюджета составили 10,763 миллиарда рублей). Это на 4,594 миллиарда рублей или 75,5% больше показателя 2007 года

Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета 2008 год, в млрд.рублей

2.4 Прогноз расходной части бюджета РФ на 2009 (2010) год

Госдума в приняла в первом чтении и в целом закон "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Закон, проект которого внесен правительством, подготовлен в целях финансового обеспечения расходных обязательств РФ, возникших в текущем финансовом году, а также с целью осуществления дополнительной капитализации банковских кредитных организаций. Законом предлагается утвердить расходы федерального бюджета на 2009 г в сумме 9 845 217,6 млн. руб. или 24,2 % к ВВП, утвержденному законом о бюджете 40 420 млрд. руб., что на 152 998,2 млн. руб. или 0,4 % к ВВП/ больше показателя утвержденного законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Увеличение объема расходов федерального бюджета на 2009 г обеспечивается за счет аналогичного увеличения объема дефицита федерального бюджета. Дефицит федерального бюджета на 2009 г составит 3 131 396,6 млн. руб. или 7,7 % к ВВП. Изменение общей суммы расходов федерального бюджета связано с учетом в законопроекте планируемых операций по дополнительной капитализации банковского сектора посредством обмена облигаций федерального займа в сумме до 150 млрд. руб. на привилегированные акции банковских кредитных организаций, осуществлением выкупа дополнительной эмиссии акций ОАО "ВПК "НПО машиностроения" в пользу РФ для реализации проекта "БраМос" в сумме 4,98 млрд. руб., а также сокращения бюджетных ассигнований на финансирование проектов, осуществляемых за счет средств целевых иностранных кредитов /заимствований/, в сумме на 1 981,8 млн. руб.

Другие вносимые законом изменения связаны с предложениями по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов. Перераспределение бюджетных ассигнований будет осуществляться путем: увеличения бюджетных ассигнований в связи с ожидаемой экономией бюджетных ассигнований в 2009 г по направлениям общегосударственного характера /курсовая разница, обслуживание государственного долга, индексация заработной платы государственных служащих и т.п./; перераспределения бюджетных ассигнований внутри главных распорядителей средств федерального бюджета, а также по предложениям субъектов бюджетного планирования между подведомственными им главными распорядителями средств федерального бюджета, которое не может быть осуществлено через внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2009 г по решению министра финансов РФ в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса и статьей 25 закона о бюджете.

Реализация закона, по оценке правительства, позволит увеличить расходы федерального бюджета в 2009 г, а также профинансировать ряд приоритетных направлений за счет ожидаемой экономии бюджетных ассигнований /в объеме 141 776,6 млн руб.

Данные средства предлагается направить на дополнительную капитализацию банковского сектора в сумме 150 млрд руб, реализацию публичных нормативных обязательств РФ в сумме 10 360,7 млн руб, поддержку реального сектора экономики в сумме 70 882,8 млн руб, социальное обеспечение отдельных категорий граждан в сумме 29 439,8 млн руб, покрытие дефицита Фонда социального страхования РФ /ФСС/ по обязательному страхованию в случае превышения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом ФСС на 2009 г на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, в сумме 14 707,6 млн руб, а также бюджетные инвестиции в сумме 8 001,6 млн руб.

Средства, дополнительно выделяемые на поддержку реального сектора экономики, предлагается направить на:

а) имущественный взнос РФ в Госкорпорацию "Росатом" на приобретение акций ЗАО "Атомредметзолото" в сумме 15 млрд руб и субсидию в виде имущественного взноса на строительство атомных электростанций в сумме 15 млрд руб;

б) взнос в уставный капитал ОАО "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" в сумме 15 млрд руб;

в) субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции, а также залоговых операций в связи с увеличением объема зерна в интервенционном фонде в сумме 6,289 млрд руб;

д) имущественный взнос РФ в Госкорпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках специальных решений в сумме 1,44 млрд руб;

е) взнос в уставный капитал ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" в целях кредитования реального сектора экономики, в том числе в рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в сумме 825,5 млн руб.

Кроме того, до 384,2 млн руб может быть направлено на обеспечение затрат, возникающих в процессе уничтожения запрещенного обращению товара, изъятого на складах Группы компаний "АСТ", т.е. на Черкизовском рынке Москвы.

Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны . Согласно федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" № 204-ФЗ от 24.11.2008 "О Федеральном Бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов". прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2009 год составил 10,9 трлн. рублей, на 2010 и 2011 год в сумме 11,7 и 12,8 трлн. рублей. Расходы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2010 год 10,3 трлн. руб., а в 2011 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 1,9 трлн. рублей в 2009 году, 1,4 трлн. рублей в 2010 году и 1,5 трлн. рублей в 2011 году .

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. Вторым разделом, доля которого составляет 11,24% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. Прогнозируется, что в 2011 году сумма расходов составит 1 135,45 млрд. руб., что уменьшится по отношению к запланированному в 2009 году на 7,83 млрд. руб. . К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 1 063,31 млрд. руб., в 2011 он увеличится до 1 371,49 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 28,98%. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению РФ. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2011 он займет второе место. На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона. Оба эти раздела наращивают финансирование. Такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. . А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

2.5 Анализ исполнения бюджета за 2008 год

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

Табл. 2.2 Расходы федерального бюджета на 2008 год

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году.

Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2010 году сумма расходов составит 963,10 млрд. руб., что значительно увеличился по отношению к запланированному в 2008 году на 134,32 млрд. руб.. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2008 году сумма составила 702,32 млрд. руб.К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составил 4,68 %. В денежном выражении этот показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. В 2008 году поступления из федерального бюджета составили на сумму 270,86 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»).

Доля пенсионного обеспечения составила 80% в общем объеме данного раздела. По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению "военных" пенсионеров и судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численности пенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.

Согласно выше сказанному, доля социального обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие. Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

В 2008 году объем расходов по данному разделу составил 211,69 млрд. руб.

В соответствии с бюджетным устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.

За органами государственной власти субъектов РФ - оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

В 2008 году объем расходов по этому подразделу составил 83,81 млрд. руб. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА, 2006.

2. ФЗ № 173 от 23 декабря 2004 года «О Федеральном бюджете на 2005 год».

3.ФЗ № 189 от 26 декабря 2005 года «О Федеральном бюджете на 2006 год».

4.ФЗ № 238 от 19 декабря 2006 года «О Федеральном бюджете на 2007 год».

5.ФЗ № 198 от 24 июля 2007 года «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

6. Финансы: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. И доп./С.Ф. Федулова. - М.: КНОРУС, 2005.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2005.

8. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

9. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004

10. Экономика / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ,2005.

11. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие /

Л.Г.Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М,2004

12. Финансы, денежное обращение и кредит. А. М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:ЮНИТИ, 2006.

13. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2005.

14. Финансы, денежная обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: ПРОСПЕКТ, 2006.

15. Финансы. Деньги. Кредит: Учебник / под ред. О.В. Соколовой

Размещено на Allbest.ru