Внебюджетные фонды: состояние и перспективы развития

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

В социальных внебюджетных фондах, называемых страховыми, нет строгого соответствия между страховыми взносами и выплатами. Страховые взносы не базируются на оценке социальных рисков, размеры их не обоснованы, а расходная часть фондов постоянно корректируется и изменяется. Фактически, эти взносы представляют собой специальные социальные налоги, взимаемые с предприятий и направляемые государством на выплаты пенсий и социальных пособий через внебюджетные фонды. При ныне действующих тарифах страховых взносов в эти фонды, значительных затратах на содержание социальной инфраструктуры и на компенсационные выплаты при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях на российские предприятия падает крайне тяжелое бремя социальных платежей. Величина этих платежей приближается к 50% от фонда оплаты труда. Такой финансовой нагрузки на предприятия нет ни в одной стране мира. При создании фондов не ставился, даже теоретически, вопрос о выделении социальных рисков, которые бы подлежали социальному страхованию. Все это ведет к смешению налоговых и страховых платежей, бюджетных и внебюджетных источников финансирования тех или иных социальных мероприятий и крайне затрудняет возможности измерения и анализа использования средств.

В силу изложенных причин, система социального страхования нуждается в коренном реформировании. Необходимо перейти, в соответствии с мировым опытом, к страхованию социальных рисков потери работающими дохода (заработка). Эти социальные риски имеют сложную структуру. Они простираются от утраты заработка в случаях безработицы, временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, приведших к нетрудоспособности или к смерти, и до утраты заработка в случаях достижения нетрудоспособного, пенсионного возраста.

Необходимо также реформировать органы управления внебюджетных фондов, восстановить дифференциацию страховых тарифов, обосновать распределение бремени страховых платежей между государством, работодателями и работниками. Реформа социального страхования призвана решить перечисленные проблемы путем использования концептуальных и методологических решений, основанных на историческом опыте России и зарубежных демократических государств.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с пос. изменениями от 3 января 2006 г.)

2. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993г. № 4807-1.

3. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.

4. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с пос. изменениями от 2 августа 2005г.)

5. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857)

6. Государственные и муниципальные финансы/ Под ред. И. Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

7. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.

8. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. - М.: ТЕИС, 2008.

9. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. -- М.: ИНФРА-М, 2007.

10. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005.

11. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Проспект., 2005.

12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. -- М.: Финансы: ЮНИТИ, 2007.

13. Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. -- М., Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

14. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2003. - N 7.

15. Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2001.

16. Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2003.

17. Чернова Е.Г., Иванов В.В, Финансы, деньги, кредит. М.:Проспект.2004.

22. Шмелев А.К. Модернизации финансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системный подход.//Аналитический вестник Совета Федерации.- 2005г. - № 5.