Проект повышения эффективности инвестиционной деятельности Республики Дагестан

100

в том числе:

промышленность

43,8

44,7

54

54

58

19,3

19,5

29,8

из нее:

электроэнергетика

10,2

27,3

39

42

44

15,1

15,9

21,5

нефтедобывающая

6,3

3,8

1,2

1,7

1,7

1,6

2,4

6,6

машиностроение

0,9

0,5

0,3

1,4

1,9

-

0,1

0,6

легкая

0,4

4,2

1Д

0,7

2,3

4,7

0,1

-

пищевая

6,2

2,6

3,4

4,2

3,1

0,6

0,9

0,6

сельское хозяйство

-

-

-

-

-

6,1

4,4

7,7

По данным Комитета Республики Дагестан по госстатистике.

Основная часть средств, вкладываемых в промышленность, приходится на электроэнергетику. В то время как удельный вес в инвестициях отраслей, работающих на конечный спрос, остается крайне неудовлетворительным (всего в машиностроение, легкую, пищевую промышленность направлено за 2005 г. -6,3%, за 2006 г. - 7,3%, а за 2007 г. - 0,7% всех средств).

На долю машиностроения, формирующего активную часть основных фондов приходится всего лишь 0,1 % инвестиций.

Такая инвестиционная политика отодвигает решение проблемы сбалансированного развития и производственной инфраструктуры.

Состояние инвестиционной сферы характеризуется низкими показателями использования среднегодовых мощностей. По оценкам экспертов, в среднем по промышленности использование производственного потенциала составляет 45-50 %. Инвестиционные вложения не сопровождаются соответствующим ростом основных производственных фондов.

Так в 2004г. рост капиталовложений в электроэнергетику (44% всех средств - самый высокий показатель за эти годы) соответствует росту основных производственных фондов всего на 0,5% и снижению фондоотдачи на 46%.

Предприятия не имеют средств для замены физически и морально устаревших основных фондов новыми, а инвестиции в условиях инфляции и спада производства идут на пополнение оборотных средств, выплату зарплаты, задолженности. Таким образом, необходимому обновлению производственного аппарата препятствует решение текущих задач, на которые перераспределяются и так мизерные инвестиции, приводя к глубокой стагнации сферы производственного накопления: происходит сдвиг в сторону увеличения срока службы, норм выбытия и времени обновления основного капитала.

В развитых странах большее внимание уделяется обновлению основных фондов. Так, например, с целью осуществить перевооружение производства в автомобильной промышленности и черной металлургии США были закрыты на переоборудование или ликвидированы десятки предприятий. Модернизация производственного аппарата в этих странах является повседневной практикой, и доля расходов на нее довольно устойчивый показатель, превышающий, как правило, 60% всех инвестиций.

Для эффективного перемещения прав собственности особенно важно осуществление и регистрация сделок на вторичном фондовом рынке. Однако предприятия Дагестана низколиквидны и не могут активно включаться в сделки на вторичном фондовом рынке, чтобы таким путем самим наращивать инвестиции в производство. Вторичный рынок обращения ценных бумаг в республике фактически отсутствует, и попытки проведения торгов с выставленными на них акциями республиканских предприятий инвестиционных компаний не увенчались успехом.

Во всех странах с развитой рыночной экономикой важным источником финансирования инвестиций являются сбережения населения в виде вкладов в банках, ценных бумаг, наличных денег.

Для того чтобы у населения появились накопления нужен достаточно высокий уровень жизни, а чтобы эти накопления можно было бы использовать в качестве инвестиций необходима их массовость, надежность и гарантии кредитно-финансовой системы. Характерные для Дагестана низкий уровень жизни* и растущая безработица мешают привлечению широкого круга граждан к инвестиционной деятельности.

Низкая покупательная способность большей части населения приводит к деградации структуры потребления, проявляющаяся в преобладании в ней наименее эластичного в зависимости от дохода элемента - продовольствия.

В макроструктуре розничного товарооборота продовольственные товары составляли в 2007г. - 52%.

В этих условия разваливается рынок непродовольственных товаров и особенно товаров длительного пользования, которые становятся недоступными для основной массы населения.

Структура потребительского комплекса с высокой долей потребления продуктов питания, а также товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей текущего характера, в экономической теории называется наивно-потребительской. Такая структура характерна для отсталых стран с большой долей беднейшего населения. Структура с высокой долей недвижимого имущества, товаров длительного пользования и услуг, обеспечивающих развитие человека - структурой потребления «общества благосостояния».

Таблица 2.1.5 Использование денежных доходов населением

	Из них использовано на:
	Денежные доходы	покупку товаров и оплату услуг	оплату обязательных платежей и взносов	накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах	покупка валюты	прирост (+) уменьшение (-) денег на руках у населения
2000 г.	100	31,2	3,7	3,9	0,8	60,4
2001 г.	100	52,0	2,9	2,9	3,2	39,0
2002 г.	100	38,6	1,3	2,3	10,0	47,8
2003 г.	100	32,6	4,1	1,5	5,5	56,3
2004 г.	100	34,6	5,1	2,3	7,1	50,9
2005 г.	100	42,3	4,1	1,8	9,7	42,1
2006 г.	100	47,0	2,1	5,6	2,0	43,3
2007 г.	100	49,6	1,3	1,3	0,2	47,6

Наибольший прирост денег на руках у населения наблюдается в 2000г. из-за товарного дефицита, соответственно и расходы на покупку товаров и оплату услуг были наименьшими. В 2001г. фактором, формирующим структуру расходов, была инфляция, снижающая ценность накоплений по сравнению с ценностью потребления и побуждающая людей к приобретению товаров, даже сверх рационального потребления, в ожидании нового повышения цен. Рост цен вызывает повышение курса доллара по отношению к рублю и с этого времени до 2006 г. покупка валюты становится более надежным средством сбережения, чем вклады и ценные бумаги. Тем более что ценные бумаги не могут обеспечить даже минимальный уровень доходности для мелких частных инвесторов, а рост курса доллара превышает процентную ставку по вкладам.

Как видим, поведение населения вполне закономерно, а значит и управляемо. Разумная экономическая политика государства могла бы переориентировать сбережения населения на инвестиционные цели. Если инвестиционные возможности бедных слоев минимальны, то проблемой является то, что не используются в качестве инвестиций крупные суммы частного капитала, полученные банками, предприятиями и различными коммерческими структурами, отдельными лицами, которые переводятся на счета в иностранных банках или тратятся на покупку недвижимости. Причины: неуверенность в возможности эффективного использования средств в республике из-за политической, экономической и социальной нестабильности.

По этой же причине не используются возможности развития туризма, вследствие чего расходы граждан за рубежом во много раз превышают доходы от приезда туристов в республику.

Денежные доходы в 2007г. составляли более 20 млрд. рублей, на руках у населения осталось 47,6% этих средств, т.е. около 9 млрд. рублей. Общий объем инвестиций в основной капитал составил 2,8 млрд. рублей, т.е. денежные средства на руках у населения почти в 3 раза превышают величину освоенных в 2007г. инвестиций. Даже частичное использование этих средств позволило бы существенно расширить возможности финансирования инвестиций.

Объем иностранных инвестиций незначителен, их притоку препятствует неблагоприятный инвестиционный климат: нестабильная социальная этнополитическая и экономическая обстановка, отсутствие реальных гарантий частным зарубежным инвесторам в виде финансового или залогового учреждения. В результате благоприятное геополитическое положение республики не используется, число участников экспортно-импортных операций значительно уменьшилось.

В республике зарегистрированы 85 предприятий с иностранными инвестициями, но действовали лишь до полутора десятков таких предприятий, ухудшились показатели их деятельности.

Торговый баланс республики продолжает оставаться пассивным, объем экспортных поставок составил в 2007 г. 60 млн. долларов, объем импортных (включая неорганизованную торговлю) - 349 млн. долларов (в 5,82 раза больше). Причем по импорту республика получает товары, производство которых в достаточном объеме возможно на собственной территории: товары легкой промышленности, нефтепродукты, рыба и рыбопродукты, электроэнергия, алкогольные и безалкогольные напитки.

Развитие инвестиционной деятельности и наращивание производственного потенциала является основным условием не только преодоления отставания, но и устранения опасных макроэкономических диспропорций, прежде всего диспропорции между численностью населения и потенциалом экономики, числом рабочих мест и численностью экономически активного населения.

В экономическом развитии Дагестана были три инвестиционных всплеска продолжительностью в 2 - 4 года, приблизивших в соответствующие периоды времени интенсивность инвестиций до среднероссийского уровня.

Но все остальные периоды Дагестан безнадежно отставал в инвестиционной активности. В существовавших условиях жесткой системы централизованной аккумуляции и последующего централизованного выделения инвестиционных средств интенсивность инвестиционного процесса всецело зависела от инициативы руководства региона в привлечении инвестиционных средств и эффективного их использования. Однако на деле их привлечение было недостаточно активным. Более того, зачастую не полностью осваивались даже те средства, которые выделялись. И к тому же освоение осуществлялось крайне неэффективно, с большим опозданием в сроках введения объектов в эксплуатацию, с существенным сметным удорожанием и низким качеством.

За 2005 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования выросли на 15,2%, и их объем составил 10,5 млрд. рублей. В инвестиционной сфере росту темпов способствовали частично повышение объемов промышленного производства, увеличение ресурсов населения за счет увеличения реальных располагаемых денежных доходов.

В структуре инвестиций в 2005 году доля промышленности составила 21,4%, транспорта - 16,9%, ЖКХ - 41,8%, сельского хозяйства - 6,4%, социальной сферы - 7,5%), строительства - 2,1% (рис.2.1.2).

Рис. 2.1.2 - Отраслевая структура инвестиций РД в 2005 г.

В объеме инвестиций в основной капитал в 2005 году доля собственных средств предприятий составила 13,2%, бюджетных средств 30,0%о (13,9% федерального бюджета, 16,1%) бюджета РД), средства внебюджетных фондов -12,4%, доля средств населения на индивидуальное жилищное строительство -33,4%, кредиты банков, заемные средства других организаций, прочие - 11,0%. Рейтинг, составляющих инвестиционного потенциала и риска РД приведен ниже (рис. 2.1.3 и 2.1.4).

В целом, анализ выявил неспособность экономики обеспечить даже простое воспроизводство, обновление основного капитала. За годы реформ диспропорции, присущие экономике республики, расширились и углубились: к несоответствию между производством промежуточного и конечного продукта добавились несоответствия соотношений подразделений общественного производства, отраслевой структуры, потребления и накопления. Преимущественное развитие получают топливно-энергетический комплекс и сфера обращения в ущерб потребительскому и инновационно-инвестиционному секторам.

Рис. 2.1.3 - Рейтинг, составляющих инвестиционного риска в РД



Рис. 3.1.4 - Рейтинг составляющих инвестиционного потенциала РД

Преодоление кризиса и подъем экономики должен происходить на новой структурной базе, ныне сложившаяся структура отбрасывает республику в своем развитии далеко назад, к уровню слаборазвитых стран и в перспективе может привести к развалу экономики.

В основу структурной политики должно быть положено создание предпосылок для массового притока инвестиций в наиболее эффективные и конкурентоспособные производства, определяемые с учетом региональной специфики.

По материалам анализа можно сделать следующие выводы:

1. Промышленное производство республики сформировалось как механическое соединение предприятий и производств, не составляющих единый республиканский комплекс и не удовлетворяющих потребностей внутреннего рынка.

2. В результате наблюдаемых структурных преобразований сформировалась структура хозяйства сырьевой направленности: развивались по преимуществу топливно-сырьевые отрасли в ущерб обрабатывающей промышленности и, в особенности, производств, работающих на конечного потребителя. Промышленность переориентировалась в пользу менее технически сложных отраслей первичного цикла.

3. За годы реформ диспропорции, присущие экономике республики, расширились и углубились: к несоответствию между производством промежуточного и конечного продукта добавились несоответствия соотношений подразделений общественного производства, отраслевой структуры, потребления и накопления.

4. За последние годы наблюдается снижение инвестиционной активности всеми основными группами инвесторов: сокращение доли централизованных государственных вложений, направляемых на финансирование народного хозяйства; низкий инвестиционный потенциал как новых собственников, так и государственных предприятий и населения, отсутствие условий для долгосрочного кредитования и высокие риски для иностранных партнеров.

Проведенный анализ социально-экономических условий осуществления структурных преобразований и структурно-инвестиционных процессов в промышленности позволяет определить основные цели структурны: преобразований, состоящие в обеспечении функционирования промышленности как единого республиканского комплекса, способного к самообеспечиваемости, интегрированного в единое экономическое пространство России в качестве автономного блока на принципах равноправного и эквивалентного обмена как с регионами России, так и со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Для реализации этих целей необходимо выбрать оптимальные направления реформирования структуры промышленности, а также разработать комплексную государственную программу структурных преобразований промышленности.

2.2 ТЭК РД и проблемы развития отрасли на современном этапе

Топливно-энергетический комплекс Дагестана представляет собой взаимосвязанную территориальную постоянно развивающуюся систему энергоснабжения, топливоснабжения и энергопотребления, нацеленную на полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в топливе и энергии с учетом ее места и связей с единой общеэнергетической системой страны.

Системное рассмотрение регионального энергетического комплекса позволяет выделить в нем «энергогенерирующие системы» (электроэнергетическую систему, системы нефти, газа, углеснабжения) и «энергопотребляющую систему» (см. рис. 2.2.1).

Как и для любого регионального энергокомплекса энергетическая и топливоснабжающие системы составляют приходную часть топливно-энергетического хозяйства, а энергопотребляющая система - расходную часть.

На развитие ТЭК прямо или косвенно расходуется 65% производимых в стране труб и до 20%> остальной продукции черной металлургии, 15-20%) меди и алюминия, 13-16% цемента, шестая часть валовой продукции машиностроения.

ТЭК характеризуются высокой фондо- и капиталоемкостю, его доля по стоимости промышленно-производственных фондов составляет 29,1%, а по общим капиталовложениям в промышленность - 29,6%.



Рис. 2.2.1 Топливно-энергетический комплекс республики - составная часть топливно-энергетического комплекса РФ

Доля топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в общем объеме экспорта по стране в настоящее время составляет почти 40%. Около 35% всех доходов федерального бюджета на 2005 год получено за счет деятельности предприятий комплекса, При этом из 282 млрд. руб. налогов именно предприятие ТЭК выплатят в бюджет 120 млрд.руб. Ощутима и доля ТЭК в общем объеме товарной продукции. Так из 968 млрд. руб. товарной продукции доля предприятий ТЭК составила почти 270 млрд.руб. или более 27%. Велика экспортная составляющая страны. Так, на 2005 год поступления от экспорта энергоресурсов в страны дальнего зарубежья (включая страны Балтии в общем объеме российского экспорта составили 25 млрд. $, или почти 40%).

Замедлению инфляции в стране способствовало резкое снижение темпов прироста цен на топливно-энергетические ресурсы: с 191%) в 2005 году до 23%о, в 2006 году, то есть более чем в 8 раз. Из-за острого дефицита средств объем эксплуатационного бурения за 2006 год сократился почти на 3,2 млн. м, или) на 32%о. В результате этого ввод в эксплуатацию новых скважин не может даже скомпенсировать выбытие старых запасов и по техническим причинам. Объем первичной переработки нефтяного сырья составил в 2006 году 176,2 млн, т. и снизился по сравнению с предыдущим годом более чем на 6 млн. т. Соответственно сократился выпуск основных нефтепродуктов, что вызвано дальнейшим уменьшением платежеспособного спроса со стороны потребителей внутреннего рынка. Вместе с тем разработка и реализация программы реструктуризации нефтеперерабатывающей промышленности осуществляется недопустимо медленными темпами. Из-за хронического недостатка оборотных средств нефтеперерабатывающие предприятия в массовом порядке переходят на переработку нефтяного сырья по схеме «процессинга». Глубина переработки нефти составила 62,9%. Вместе с тем на 1 млн. т. увеличено производство автобензина неэтилированных марок, вырос выпуск малосернистых марок. Добыча газа в настоящее время составляет 601,55 млрд. м. При этом общие поставки газа за пределы России выросли на 6,1 млрд. м. геологоразведочных работ на нефть и газ. По предварительным данным, в 2008 году по Российской Федерации прирост запасов составил 193 млн. т. нефти с газовым конденсатом и 180 млрд.м. газа. Такой прирост запасов обеспечил выполнение лишь 64% нефти и 30% газа, отобранных из недр за истекший год.

На рисунке 2.2.1. проиллюстрирована схема топливно-энергетического комплекса республики Дагестан во взаимосвязи и зависимости с топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации.

Топливно-энергетический комплекс республики Дагестан является составной частью или подсистемой единого народно-хозяйственного комплекса страны.

ТЭК представлен на рисунке производителями топливно-энергетических ресурсов, коими являются:

электростанции;

тепловые станции;

предприятия электрических и тепловых сетей;

предприятия и организации по добыче переработке газа и угля. Потребителями топливно-энергетических ресурсов являются:

крупные города и объекты, сельскохозяйственные районы, малые города и поселки.

Таким образом, ТЭК республики условно можно подразделить на приходную и расходную части.

К приходной части относятся:

электроэнергетическая система;

топливно-снабженческая система.

Соответственно, расходную часть представляет энергопотребляющая система.

Представленная схема наглядно показывает, как взаимосвязаны и взаимозависимы топливно-энергетический комплекс РД и ТЭК РФ. Следует отметить, что ТЭК РД в силу природных особенностей занимает в РФ одно из важнейших мест.

Практически все приросты запасов нефти и газа в течении двух последних лет - были получены в результате геологоразведочных работ, проводимых организациями, в распоряжении которых оставляется 40-60% сумм отчислений на воспроизводство базы. В угольной промышленности продолжался спад добычи топлива, обусловленный уменьшением платежеспособного спроса и напряженной социальной обстановкой в трудовых коллективах отрасли.

В целом по Российской Федерации в 2005 году добыто 255 млн. т. угля, что 8,7 млн. т, или на 3,3 ниже уровня 1999 года. В отрасли продолжается peaлизация программы глубоких структурных преобразований в производственной и социальной сферах.

Прекращена добыча угля на 57 особо убыточных и неперспективных шахтах, в том числе на 20 шахтах в 2005 году. В муниципальную собственность передана практически вся социальная сфера, находящаяся на балансе угольных предприятий. Среднесписочная численность персонала отрасли сократился на 243 тыс. человек, или почти 30%.

В целом не удалось предприятиям топливно-энергетического комплекса решить главную задачу стабилизации финансового положения. Это явилось основным негативным фактором, дестабилизирующим их производственно-хозяйственную и прежде всего, инвестиционную деятельность и создающим угрозу устойчивому энергообеспечению экономики страны.

Главной причиной такого положения является прогрессирующий кризис неплатежей. По состоянию на 1 декабря 2005 года общая дебиторская задолженность по отраслям топливно-энергетического комплекса превысила 356 млрд. руб. и выросла с начала года почти в 2 раза.

Наибольший объем и темпы роста дебиторской задолженности образовались на предприятиях РАО «Газпром», которым запрещено прекращать, поставки энергии и газа большой группе неплатежеспособных потребителей социальной сферы и силовых структур. В электроэнергетике и газовой промышленности сосредоточено 78% общей суммы дебиторской задолженности по топливно-энергетическому комплексу, а темпы прироста этой задолженности у них в 1,4 раза выше, чем в среднем по России.

В условиях массовых неплатежей со стороны потребителей предприятия комплекса вынуждены идти на применение нетрадиционных форм расчетов за поставленные энергоресурсы. По данным Госкомстата России, за 11 месяцев 2005 года с помощью нетрадиционных форм произведено 80% всех платежей.

Необходимо также отметить недостаточную эффективность финансово-хозяйственной деятельности ряда акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, связанную с неотработанностью механизмов управления ими через пакет акций, закрепленных в федеральной собственности. Акционерные общества и компании все еще слабо ведут работы по улучшению использования имеющегося производственного потенциала, сырьевых и финансовых ресурсов, выводу из эксплуатации излишних производств и объектов.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является базисом всей промышленности республики, от которого зависит экономическое благополучие РД. Устойчивый рост спроса на топливно-энергетические ресурсы как закономерная макроэкономическая тенденция, ставит на повестку дня необходимость ускоренного и качественного развития ТЭК. Усиливается необходимость и актуальность разработка приоритетных направлений развития ТЭК РД, которые в перспективе обеспечат ей энергетическую независимость и высокие темпы социально-экономического развития. Одним из условий реализации программы социально-экономического развития РД является вовлечение в энергетический баланс республики экономически эффективных гидроэнергетических ресурсов.

Потенциал электроэнергетики РД - это гидроэнергетика, основанная на широком использовании энергии многочисленных горных рек, общая потенциальная энергетическая мощность которых составляет 6297,7 МВт, а суммарная выработка электроэнергии 55,17 млрд. кВт/ч в средний по водности год.

В состав ТЭК РД входят следующие основные предприятия: ОАО «Даг-энерго», ОАО «Сулакэнерго», ОАО «Роснефть-Дагнефть», ОАО «Геотерм-нефтегаз», ООО «Каспийгазпром», ООО «Регионгаз». Три последних занимаются транспортировкой и реализацией природного газа, поставляемого в республику ООО «Межрегионгаз».

В 2005г. предприятиям ТЭК республики удалось сохранить в целом систему жизнеобеспечения населения и промышленности теплом, газом, электроэнергией. В 2005 году выработано всего электроэнергии - 5043 млн. кВтч, теп-лоэнергии - 809,9 тыс. Гкал. ОАО «Дагэнерго» - 4460 млн. кВтч, теплоэнергии -809,9 тыс. Гкал (темп роста - 116,5%). Объем товарной продукции 1450376 тыс. руб. Расчетная прибыль - 109941 тыс. руб.

В энергосистему РД входят 7 электростанций установленной мощности агрегатов 1348 МВт, более 35 тыс. км линий электропередач, 193 подстанции. Основная доля электроэнергии (96%) вырабатывается на гидроэлектростанциях. Стоимость основных производственных фондов составляет около 5 млрд. руб. В настоящее время идет строительство еще трех ГЭС, реконструируются две ТЭЦ. Введены в эксплуатацию два ветроагрегата мощностью 1,425 МВт.

Анализ динамики выработки электроэнергии в натуральных показателях показывает, что за рассматриваемый период отрасль так и не превзошла показателей 1990 года (годовая выработка электроэнергии находится на уровне 60-70% от достигнутого в 1990 году). Наибольшие темпы спада наблюдались в 1994 и 1998 гг. (63,4% и 75,1% к уровню предыдущего года) (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1 Показатели производственного потенциала энергетики Республики Дагестан

Действующие электростанции	Мощность, МВт
	Установленная	Располагаемая	Рабочая
Чиркейская ГЭС	1000	1000	1000
Каскад Сулакских ГЭС	301	301	301
Гергебильская ГЭС	17,8	3,4	3,6
Курушская ГЭС	0,48	0,1	0,1
Ахтынская ГЭС	0,6	0,2	0,2
Всего по ГЭС	1319,88	1304,7	1304,3
Всего по ТЭЦ	44	44	37
Итогопо электроэнергетики РД	1363,88	1348,7	1341,3

В целом электроэнергетике удалось сохранить основные мощности, а также обеспечить ввод новых генерирующих мощностей. До кризиса осени 1998 года электроэнергетика республики сохраняла привлекательность как объект долгосрочного инвестирования. В период 1998-2008 гг. за счет сдерживания роста тарифов на электроэнергию сложился диспаритет цен, при котором происходит фактическое субсидирование электроэнергетикой других отраслей и субъектов экономики. Низкая эффективность вложений в отрасль и высокий уровень геополитической нестабильности в республике значительно снизили заинтересованность внешних инвесторов в развитии дагестанской электроэнергетики. В свою очередь, необходимость крупных капиталовложений и низкий уровень их рентабельности не позволяют обеспечить развитие отрасли за счет внутренних ресурсов. Тем не менее, электроэнергетике удалось обеспечить ввод новых генерирующих мощностей. Используя имеющиеся возможности, отрасль развивается достаточно стабильно, обеспечивая полностью республику собственной электроэнергией, и поддерживает достаточно низкие тарифы, что является положительным фактором развития экономики республики.

Основным добытчиком нефти и газа является ОАО «Роснефть-Дагнефть». Запасы промышленных категорий нефти в республике сосредоточены на 41 месторождении. Из 36 нефтяных месторождений 11 находятся на поздней стадии разработки (выработанность составляет 75-98%), 19 месторождений выработаны на 30-75% и лишь по 6. месторождениям выработанность составляет 2-30%). Из 20 газовых залежей и месторождений 9 находятся на поздней стадии разработки, 9 практически не разрабатываются и лишь по двум, но наиболее крупным, месторождениям выработанность составляет до 20%.

Максимальный уровень добычи нефти в Дагестане приходится на 1970 год, когда было добыто 2,2 млн. т нефти. С тех пор происходило систематическое падение уровня добычи. В основном снижение уровня добычи с 1970 года обусловлено выработкой старых, наиболее крупных и высокопродуктивных месторождений; проблемами, связанными с реализацией добытой нефти; ограниченным централизованным финансированием и отсутствием собственных средств у ОАО «Роснефть-Дагнефть» на геологоразведочные работы. В период с 1990 по 2005 год объем добычи нефти (с конденсатом) составлял 0,3-0,6 млн.т.; объем добычи природного газа 0,65-0,9 млрд. м³.

Кроме ОАО «Роснефть-Дагнефть», в топливной промышленности действуют ОАО «Геотермнефтегаз», ООО «Каспийскгазпром», ООО «Регионгаз», которые занимаются транспортировкой и реализацией в республике природного газа. Анализ динамики производства продукции топливной промышленности (в натуральном выражении) в период с 1990 по 2000гг. (табл. 2.2.2) показывает, что объемы добычи нефти сократились на 49%, естественного газа - на 8%. Наибольшие темпы падения добычи нефти и газа наблюдались в период 1993-1994гг.

Основной особенностью дагестанской топливной промышленности является ориентация продукции нефтедобывающей промышленности на экспорт, а добываемый в республике естественный газ, напротив, полностью направляется на нужды внутренних потребителей. В результате нефтедобывающая промышленность функционирует на пределе своих возможностей, а развитие газодобывающей промышленности сдерживается сложившимся низким уровнем внутренних цен на естественный газ.

Перспективы развития топливной промышленности Дагестана связаны с освоением новых месторождений нефти и газа, в том числе на Каспийском шельфе, а также с вводом в действие нефтеперерабатывающих мощностей.

2.3. Приоритеты инвестиционной политики в развитии топливно-энергетического комплекса республики

Дагестанская энергосистема формировалась под непосредственным воздействием жесткой потребности общества в электрической и тепловой энергии и строила свою организационную и техническую политику под влиянием основного тезиса плана ГОЭЛРО - опережающее развитие электроэнергетики. Сегодня Дагестанская энергосистема - это более 4,5 триллиона рублей основных производственных фондов, 7 электростанций с установленной мощностью агрегатов 1348 мВт, более 35 тыс. км линий электропередачи, 191 подстанция 35 кВ и выше.

Это 3600 млн. кВт/ч вырабатываемой электроэнергии в средний по водности год и 900 тыс. гкал тепловой энергии ежегодно. Это 4970 человек персонала энергетиков-эксплуатационников, чья преданность своему профессиональному и гражданскому долгу прошла испытание форс-мажорами различных масштабов, а высокая квалификация обеспечивает успешное развитие производственных мощностей за счет правительства, технического перевооружения и освоения новых технологий.

Только в 2000 - 2007 годы за счет средства энергосистемы введено в эксплуатацию 171,9 млн. рублей основных фондов, в том числе котлоагрегат мощностью 75 тонн пара в час, линий электропередачи всех напряжений 310км, подстанций 35 кВ и выше мощностью 40,3 тыс. кВ., автодорожные тоннели протяженностью 4 км. В обход Куплинского перевала, на 5 мВт увеличена рабочая мощность Каспийской ТЭЦ.

Успешно ведутся работы по строительству Ирганайской, Ахтынской и Гунибской ГЭС и реконструкции Дагестанской ТЭЦ. Возобновлены работы на ветроэлектрическом полигоне в Дубках, где в 2000 году введены в опытную эксплуатацию 2 ветроагрегата мощностью 1,425 мВт, завершаются работы по монтажу турбоагрегата мощностью 12 мВт на Каспийской ТЭЦ и разработке схемы использования гидроэнергетических ресурсов р. Ахтычай.

Настоящее и будущее дагестанской электроэнергетики - это гидроэнергетика, основанная на широком использовании энергетического потенциала многочисленных горных рек, общая потенциальная энергетическая мощность составляет 6300 мВт, а суммарный гидроэнергетический потенциал равен 45 миллиардами кВт/ч в год. Наличие столь уникальных возможностей освоения гидроэнергетических ресурсов и определило основные направления становления и развития Дагестанкой энергосистемы.

В республике продолжалось строительство ГЭС. Введена в действие Ир-ганайская ГЭС, идет строительство ряда малых ГЭС.

В настоящее время на территории РД находятся семь гидроэлектростанций (Чиркейская ГЭС, Каскад Сулакских ГЭС, Гергебильская ГЭС, Гунибская ГЭС, Ахтынская ГЭС, Курушская ГЭС) и две теплоэлектростанции (Махачкалинская и Каспийская ТЭЦ), входящие в систему ОАО «Дагэнерго», и гидроэлектростанция РАО ЕЭС России - ОАО «Сулакэнерго» - Ирганайская ГЭС.

Совокупная установленная мощность электростанций составляет 1,7 тыс. МВт, протяженность линий электропередачи - 33,1 тыс. км. Среднесписочная численность персонала в отрасли составляет 5,8 тыс. человек. Производство электроэнергии в 2004 году составило 4,5 млрд. кВт/ч. Гидроэнергетические ресурсы Дагестана оцениваются в 55,2 млрд. кВт/ч. в средний по водности год, что составляет около 40% потенциала рек СК настоящему времени освоено лишь около 10%) гидроресурсов республики при очень низком потреблении электроэнергии из-за слабого развития промышленности на душу населения 1550 кВт/ч. против 5342 кВт/ ч. в среднем по России. По степени освоения экономически эффективных гидроресурсов Дагестан, как и Россия в целом значительно уступает экономически развитым странам. Так, освоенный гидроэнергетический потенциал для такой густонаселенной страны как Франция составляет 94%, Швеции - 89%, Австрии -76%, Норвегии - 60%, США - 45%.

Потенциальные гидроэнергетические ресурсы распределены неравномерно. Более 94% общего гидроэнергетического потенциала сосредоточено в бассейнах четырех рек - Сулака, Самура, Аварского и Андийского Койсу.

С целью более эффективного использования гидроэнергетических ресурсов была разработана программа ускоренного развития гидроэнергетики в республике на период до 2010 года. В ней предусматривается развитие гидроэнергетики в четырех основных направлениях:

- освоение экономически апробированных гидроэнергетических ресурсов в бассейне реки Сулак;

- начало освоения гидроэнергетических ресурсов второй водной артерии республики - реки Самур;

реконструкция и расширение действующих гидроэлектростанций;

восстановление и строительство новых малых ГЭС.

Освоение гидроэнергетических ресурсов р. Сулак близится к завершению.

Дальнейшие перспективы гидроэнергетического строительства здесь связаны с каскадами ГЭС на составляющих р. Сулак - Аварском и Андийском Койсу. Проработки, проведенные Ленгидропроектом, подтверди-ли возможность строительства 8 ГЭС на Андийском Койсу.

В республике также есть все возможности для развития малой гидроэнергетики. Имеется разветвленная сеть из 139 малых рек с гидроэнергетическим потенциалом 7,7 млрд. кВт., которые наиболее перспективны для строительства малых ГЭС. Целесообразно строительство 36 малых ГЭС общей мощностью 91,4 МВт и выработкой 471,2 млн. кВт/ч электроэнергии.

Объем инвестиций, необходимый для реализации проектов отрасли на период до 2010 года составляет 13,1 млрд. рублей. В результате реализации программных мероприятий выработка электроэнергии в 2100 году увеличится до 6,5 млрд. кВт/ч., поступления в бюджет составят около 750 млн. рублей, будет создано более 630 новых рабочих мест.

Для снижения стоимости проектирования, строительства, изготовления основного оборудования и значительного сокращения сроков сооружения малых ГЭС впервые в России в ОАО «Дагэнерго» разработана и запатентована технология типового проектирования «Прометей». Основу данной технологии составляет строительство ГЭС модульного типа с применением унифицированного, однотипного, многократно повторяемого в производстве гидросилового оборудования, работающего в автоматическом режиме без обслуживающего персонала.

Традиционно строительство гидростанций осуществляется по методу - от выбранного створа (места) до оборудования, но в этом случае требуется 27 месяцев только на разработку технического проекта и рабочих чертежей на изготовление индивидуального оборудования. Разработчики предложили революционное по конечному эффекту решение: осуществить строительство малых и средних ГЭС на основе типового оборудования изготовленного по усредненным для горного рельефа стандартам. Всем известна экономическая закономерность, которая гласит, что с уменьшением единичной мощности гидроагрегатов, устанавливаемых на гидростанциях, удельные капиталовложения на каждый киловатт мощности и себестоимость выработки кВт/ч. электроэнергии, при прочих равных условиях повышаются, а при увеличении единичной мощности агрегатов эти показатели уменьшаются. Технология «Прометей» решает и эту проблему. Специалисты «Дагэнерго» пошли дальше и разработали технологию удешевления строительства, на глубокой унификации строительно-монтажных конструкций заводского изготовления.

При всем этом учитывалась экологическая компонента: выбор створов водозаборных узлов проводился с учетом комплексного использования долин рек, в местах, не затрагивающих интересы населенных пунктов, сельхоз-угодий,лесов, садов.

Надо отметить, что в Постановлении Правительства РД указывается о необходимости привлечения в дальнейшем сил наших республиканских заводов по изготовлению оборудования для малых ГЭС. Некоторые предприятия уже проявили такую заинтересованность. Если такая работа начнется, то сократятся издержки по доставке оборудования, а также, местное производство получит надежные долгосрочные заказы, люди будут обеспечены работой, возрастут налоговые отчисления в республиканский бюджет.

Получены первые результаты положительного опыта эксплуатации малых ГЭС построенных по этой технологии:

Гергебильская ГЭС (после реконструкции) мощностью 8,3 тыс. кВт.

Ахтынская МГЭС мощностью 1,8 тыс. кВт.

Бавтугайская МГЭС мощностью 600 кВт.

Гунибская ГЭС мощностью 15 тыс. кВт.

Сравнение расчетных значений коэффициента общей экономической эффективности с нормативными показывает, что при существующих условиях эксплуатации, МГЭС остаются рентабельными и позволяют ежегодно экономить в среднем 30 тыс. тонн условного топлива. Себестоимость вырабатываемой электроэнергии не превышает средних значений для малых ГЭС в отрасли, а капиталоёмкость установленного кВт мощности в три раза ниже, и не превышает $300 на 1 кВт.

Объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, составляет 1,2 млрд. рублей. Срок окупаемости инвестиций - 60 месяцев. Реализация проекта позволит создать 1500 новых рабочих мест. Сумма ежегодных налоговых платежей в бюджеты всех уровней составит 280,0 млн. рублей.

Разработана концепция развития и строительства малых ГЭС. Перспективами в развитии тепло- и электроэнергетической отрасли является:

- ввод в эксплуатацию малых ГЭС в бассейнах рек Сулак и Самур, суммарной мощностью 130,4 МВт - Ахтынской МГЭС (завершение реконструкции Ахтынской малой ГЭС мощностью 1,8 МВт на реке Ахтычай), Каратинской МГЭС, каскад Хновских ГЭС, строительство Гунибской малой ГЭС мощностью 15 МВт на реке Кара-Койсу, Чирюртовской ГЭС-3 мощностью 44 МВт., Гергебильской МГЭС и т.д. Также ведутся проектно-изыска-тельские работы по Каратинской МГЭС мощностью 600 кВт, Хунзахской малой ГЭС - 600 кВт, Магарской малой ГЭС (3-МГЭС) - общей мощностью 7,2 тыс. кВт.

- дальнейшего строительства Гоцатлинской, Агвалинской, Курминской, Магарской, Цумадинской, Тиндийской гидроэлектростанций, общей мощностью 1190 МВт;

расширения Каспийской ТЭЦ за счет строительства газотурбинной установки ТЭЦ ГТУ-16 (16 МВт) и турбогенератора ПТ-12-29/10 (12 МВт) и реконструкции Махачкалинской ТЭЦ с установкой котлоагрегата БКЭ-35-39, производительностью 35 Тн/час;

внедрения парогазовых электростанций в Кизлярском и Дербентском районах общей мощностью 132 МВт (каждый по 66 МВт);

- технического перевооружения 1150 км линий электропередач ВЛЗЗО кВ, 1328,3 км ВЛ110-35 кВ, 3470 км ВЛ6-0,4кВ и 4-х трансформаторных подстанций ПС 330 и 500 кВ (Артем, Кизляр, Гимры, Буйнакск) 1380Мва, а также ПС 35 кВ, а также ПС ПО кВ сельскохозяйственного назначения 4121,6 Мва.

РД располагает богатыми ресурсами и в области нетрадиционной энергетики. Во-первых, это термальные воды с температурой 55-240°С, геологические запасы которых оцениваются в пределах 400 млрд. кубических метров, а прогнозные эксплуатационные запасы - 3,5-4 млн. кубических метров в сутки. Во-вторых, на большую часть территории республики приходится в среднем 285 солнечных дней в год. Исследования, проведенные на существующих гелиообъектах в бестопливных и высокогорных районах показали, что за счет солнечной энергии можно обеспечить до 70 % годовой потребности в топливе. А это - жилищно-коммунальное теплоснабжение и горячее водоснабжение аулов в горных районах, где отсутствуют местные топливно-энергетические ресурсы; теплоснабжение и горячее водоснабжение объектов курортного назначения, туристических баз, кемпингов; теплоснабжение автономных потребителей в районах отгонного животноводства и летних пастбищ, пограничных застав, геологических партий. И, в-третьих, территория республики богата ветроэнергетическими ресурсами. На основании данных о режиме и качественных показателях ветроэнергетических ресурсов в Дагестане подсчитано ориентировочное количество потенциальной энергии ветра в размере порядка 60 млрд. кВт/ч. в год. Из указанного количества энергии практически могут быть использованы 10-15%, то есть 6-9 млрд. кВт/ч. в год. Таким образом, в перспективе энергия ветрового потока может обеспечить потребность в тепловой энергии в сельских районах в пределах 20 - 50% от общей потребности.

Большие перспективы в области энергосбережения представляет разработанный инновационный проект сооружения энергосберегающей электрической станции «Мир» на базе внедрения экономичных и долговечных электролюминесцентных ламп типа «Hyp». Лампы типа «Hyp» по сравнению с обычными лампами накаливания, при одинаковом потоке светового излучения, потребляют электрическую энергию в 5 раз меньше их, а служит - в 5 раз больше срока службы обычных ламп накаливания. «Мир» позволяет вытеснять из потребления населением 120 млн. кВт/ч. электрической энергии и 40 МВт мощности. Помимо этого вытесняется дополнительно еще 19 млн. кВт/ч. - эта часть той электрической энергии, которая до внедрения станции «Мир» составляла бы электрические потери в сетях.

Таким образом, условия, в которых функционирует в настоящее время Дагестанская электроэнергетика под воздействием экономических реформ нацеливают энергетиков и Правительство республики сфокусировать внимание на дальнейшем совершенствовании и развитии производственных мощностей своей энергосистемы на основе приоритетного использования собственных природных ресурсов, создания каскадов малых, средних и крупных ГЭС, комплексный характер которых, безусловно, окажет благотворное воздействие на социально-экономическую жизнь Дагестана в целом и станет залогом его стабильного, устойчивого и безопасного развития.

3. Предложения по совершенствованию управления инвестиционной деятельностью

3.1 Государственное регулирование инвестиционной деятельности в условиях рыночных преобразований

В условиях рыночных преобразований система государственного регулирования экономических процессов характеризуется следующими тенденциями. Государственное регулирование, по сравнению с командно-административной системой, теряет всеобъемлющий характер. Уменьшается роль государства и в управлении инвестиционными процессами. Происходит изменение форм и методов государственного регулирования. Прослеживаются такие тенденции изменения государственного регулирования инвестиционной активности, как переход от прямого государственного финансирования к разработке иных схем участия государства в инвестиционной деятельности; смещение управления на региональный уровень; создание благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов.

Регулирующее воздействие государства на инвестиционную деятельность может осуществляться в трех направлениях:

создание стимулов для инвестиций;

непосредственное участие в инвестиционной деятельности;

коррекция использования рыночных механизмов.

В направлении создания стимулов для инвестиций действуют такие законодательные меры как, например, установление налоговых льгот, стимулов, механизмы гарантий и защиты инвестиций и прочие. Часто одни и те же инструменты выполняют как стимулирующую функцию, так и функцию коррекции рыночных механизмов.

Непосредственное участие государства в инвестиционной деятельности и выполнение регулирующих функций осуществляется посредством развития государственного и частно-государственного сектора.

На этапе рыночных преобразований непосредственное участие государства в инвестиционной деятельности и выполнение регулирующих функций осуществляется по направлениям реализации научно-обоснованных государственных гарантий по частным инвестициям и расширении смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных проектов.

Государство регулирует инвестиционную деятельность в различных формах.

Рис. 3.1.1 - Функциональные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности

Учитывая все вышесказанное можно сформулировать следующее:

В настоящее время развития экономики России особенно актуальным представляемся усиление государственного регулирования как экономических процессов в целом, так и инвестиционной деятельности, в частности. Причем достижению положительных результатов будет способствовать определенность целей развития (стратегических и тактических) и формирования системы соответствующих механизмов.

Важнейшей задачей государства в условиях рыночных преобразований является создание целостной системы экономических, административных и организационных методов регулирования. При этом, по сравнению со странами со сложившейся системой рыночных отношений, в процессе становления рыночного хозяйства на каждом конкретном этапе должны превалировать те специфические инструменты и механизмы, которые адекватны: во-первых, общей цели экономической (инвестиционной) политики, во-вторых, тактическим целям; и, в-третьих, конкретным социально-экономическим, политическим и иным условиям, характеризующим данный этап.

Сохраняющаяся тенденция к падению промышленного производства в республике не оставляет шансов осуществить в значительных размерах маневр ресурсами в сторону потребительского или инвестиционного рынка. Большинство предприятий республики приватизировано и безвозмездно вкладывать в них деньги государство, естественно, не может. Да и средств, необходимых для этого, нет. Поэтому важнейшей экономической задачей по-прежнему является преодоление депрессии и начало стабилизации реального сектора экономики, прежде всего тех отраслей, которые непосредственно связаны с жизнеобеспечением населения, а также модернизацией, техническим переоснащением производственных мощностей и выпуском конкурентоспособной продукции.

В Послании Председателя Государственного совета РД Народному Собранию РД отмечается, что проблема привлечения средств за счет централизованных вложений из российского бюджета, собственных источников финансирования, долгосрочных кредитов частных лиц и иностранных инвесторов. Инструментом решения вопроса определен «Бюджет развития».

Впервые в составе республиканского бюджета «Бюджет развития» был выделен в 1996 году и подразумевался как важнейший инструмент государственной инвестиционной политики. Суть его заключалась в том, чтобы не просто выделить деньги из бюджета на инвестиции, а вложить их в быстроокупаемые проекты. Однако на деле «Бюджет развития» превратился в «бюджет латания дыр». Подтверждением тому служит использование средств «Бюджета развития» за последние годы.

Финансирование расходов «Бюджета развития» проводилось без утверждения республиканской инвестиционной программы, значительные средства были распределены бессистемно и без серьезной проработки и практической целесообразности. Не было расшифровки и по объектного распределения средств, очень низким был процент (18 % в 2005 году) инвестиционных проектов, намечаемых к размещению на конкурсной основе. Это послужило причиной использования инвестиционных средств на выплату задолженностей по заработной плате; погашение задолженностей по выполненным работам за прошлые годы, по поставленным нефтепродуктам, по налоговым платежам; выделение средств учреждениям находящимся в федеральном подчинении и финансируемым из федерального бюджета и др.

Отсутствие ясных, четких критериев, в соответствии с которыми должен осуществляться отбор целевых приоритетных программ, оценка их эффективности, сроков реализации и пр., привели к распылению бюджетных ассигнований по многочисленным объектам, их неэффективному и бесконтрольному использованию. Многие предприятия, получившие государственные инвестиции из федерального и республиканского бюджетов, до сих пор не принимают ощутимого участия в формировании доходной части республиканского бюджета.

Контроль за ними осуществлялся, в основном, только с позиций полноты и своевременности финансирования и целевого использования бюджетных средств, выделенных на программы. Но главный вопрос, на который сейчас требуется ответ - это эффективность использования средств федерального и республиканского бюджетов на финансирование программ на разных этапах их реализации, целесообразность вложений бюджетных ассигнований для создания новых мощностей в условиях изменения форм собственности.

Поэтому, исходя из стоящих задач, «Бюджет развития» должен получить принципиально иное наполнение. Он не должен быть фондом, из которого финансируются отдельные инвестиционные программы и проекты, а должен стать полноценным бюджетом, который консолидирует все государственное финансирование инвестиционной деятельности, направленной на решение долговременных проблем экономического роста и структурной перестройки экономики. По сути, он должен стать вторым бюджетом республики, который бы рассматривался и утверждался в виде отдельного Закона.

Укрепление экономического потенциала и решение социальных проблем во многом определяется перспективами малого и среднего бизнеса, который в конце 90-х годов замедлил темпы развития. Политика в этой сфере нуждается в серьезной корректировке, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В связи с этим в последние годы государством был принят ряд законодательных актов по поддержке малого предпринимательства в числе которых Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995г. №88-ФЗ, Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РД» от 04.04.1996г. №491, Постановление Правительства РД «О государственной поддержке малого предпринимательства в РД» 02.02.1996г. №20 и «О развитии малого предпринимательства в РД» от 16.10.1996г. №165, а также ряд других нормативно-правовых актов.

В этих документах отражены вопросы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в отношении определения принципов, направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства, разработки и реализации программ этой поддержки, их обеспеченности инвестиционными ресурсами, предоставления государственных гарантий и льгот, создание фондов поддержки и т.д.

В соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РД» 02.02.1996г. в Дагестане был образован Фонд поддержки и развития малого предпринимательства в РД.

Этот Фонд организует свою работу во взаимодействии с федеральным Фондом и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями предпринимателей и их объединениями.

Основной целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение Программы поддержки и развития малого предпринимательства в РД, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства, содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности.

К сожалению, финансовые возможности Фонда крайне ограничены и средства, выделяемые на развитие малого предпринимательства не способствуют его подъему на качественно более высокий уровень.

В таких условиях финансовой поддержкой могут пользоваться лишь единицы предприятий, что не решает проблемы в целом.

Вышеуказанное позволяет нам сделать вывод о том, что на сегодняшний день со стороны государственных органов проявляется недостаточное внимание к проблемам функционирования и эффективного использования Фонда, хотя такая необходимость назрела достаточного остро.