Финансовый контроль

При этом необходимо установить:

нет ли перерасхода ФЗП против сметных назначений;

соблюдается ли предельная численность работников;

правильно ли проведена тарификация медицинских работников, учителей.

При этом следует обратить внимание на правильность установленных доплат к окладам.

При проверке правильности учета фактически отработанного времени необходимо сопоставить табеля учета рабочего времени с графиком работы (медицинские учреждения).

Проверить правильность начисления доплат за замещение отсутствующих работников.

Установить не включаются ли в ведомости вымышленные лица, правильно ли производятся подсчеты в расчетно-платежных ведомостях.

Не допускается ли расходования ФОТ на цели не предусмотренные сметой.

При проведении комплексной проверки, налоговым инспектором ГНС проверяется правильность удержания из заработной платы налогов и своевременно ли вносятся удержанные суммы в бюджет.

Проверку состояния расчетов рекомендуется начать с анализа материалов инвентаризации расчетов. Инвентаризация расчетов заключается в выявлении по соответствующим документам остатков и тщательной проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах. Необходимо также проверить реальность отдельных долгов путем сверки расчетов с организациями, за которыми числится значительная дебиторская и кредиторская задолженность. При проверке устанавливаются сроки возникновения задолженности по счетам дебиторов и кредиторов, ее реальность и лиц, виновных в пропуске сроков исковой давности.

Результаты сверки расчетов с организациями оформляются актом встречной проверки (Приложение 3).

Изучая состояние расчетной дисциплины проверяющий должен обратить внимание на своевременность и правильность отражения в аналитическом и синтетическом учете операций по расчетам с дебиторами и кредиторами, так как дебиторская задолженность может быть зафиксирована на других синтетических счетах, в том числе нереальная к получению, по которой истекли сроки исковой давности.

Большого внимания требует также анализ расчетов с депонентами. Прежде всего нужно установить своевременно ли относят к депонентским суммам неполученные в установленные сроки заработанную плату и стипендии, а также суммы удержанные из заработанной платы по исполнительным листам и другим документам. Тщательно проверить выплату депонированных сумм рабочим и служащим.

В ходе проверки финансовой деятельности бюджетного учреждения необходимо тщательно проверить сохранность и правильность использования не только денежных, но и материальных ценностей: инвентаря, оборудования, материалов. Для этого необходимо выяснить проводится ли инвентаризация материальных ценностей в установленные сроки, когда была проведена последняя инвентаризация, выделены ли должностные лица ответственные за сохранность этих ценностей, правильно ли эти ценности списываются в расход.

Проверку фактических остатков материальных ценностей ревизор проводит в соответствии с действующей инструкцией по инвентаризацией, при участии инвентаризационной комиссии, назначаемой приказом руководителя проверяемого учреждения.

Проверка фактических остатков имущества и материальных ценностей должна быть проведена, по возможности, внезапно. Перед началом инвентаризации материально ответственное лицо дает расписку в том, что все документы, относящиеся к приходу или расходу ТМЦ, сданных в бухгалтерию и что никаких не оприходованных или несписанных в расход ТМЦ у них нет.

Результаты инвентаризации по каждому виду ТМЦ фиксируются в инвентаризационных описях, составляемых отдельно по местам нахождения или хранения ценностей, должностными лицами, ответственными за сохранность.(Приложение 4). Если установлены излишки или недостача, материально ответственное лицо представляет письменное объяснение.

При проверке сохранности ТМЦ важное место занимает проверка полноты их оприходования и правильность, и обоснованность списания в расход.

При проверке расхода продуктов питания следует обратить особое внимание на:

правильность оформления меню-требований, своевременность сдачи их в централизованную бухгалтерию и отражения их в накопительных ведомостях;

правильность списания продуктов по норме на одного человека;

соответствие числа довольствующихся по детским, лечебным и другим учреждениям, показанного в меню-требованиях, с данными о посещаемости детей детских учреждений, сведениями о наличие больных в лечебных учреждениях и другие;

действенность контроля со стороны бухгалтерии за расходованием средств на питание;

правильность взимания платы за питание с работников детских и лечебных учреждений.

Проверка правильности списания материалов на ремонтные работы производится путем сопоставления количества списанных материалов с их потребностью по нормам на объемы выполненных работ.

Особое внимание при ревизии ТМЦ должно быть обращено на правильность оприходования, учета и списания в расход топлива, горючих и смазочных материалов.

При наличии расходов на капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений необходимо проверить:

обоснованность осуществления ремонтных работ, не допущено ли распыления средств на капитальный ремонт по большому количеству объектов, что удлиняет сроки проведения ремонта;

имеются ли в наличии дефектные акты и соответствующая сметно-техническая документация, утвержденная в установленном порядке;

правильность списания строительных материалов.

Необходимо выяснить не было ли фактов приписок фактически невыполненных работ. Полностью ли зачтена при расчетах с подрядчиком стоимость материалов, полученных от разборки старых конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за переданные ему материалы, приобретенные за счет сметы учреждения. Не допускались ли случаи, когда материальные ценности, переданные подрядчикам для ремонтно-строительных работ, списывались на расходы по смете, вместо отнесения их стоимости на расчеты с подрядчиками.

Особенно тщательно следует проверить правильность расходования средств на капитальный ремонт, осуществляемый хозяйственным способом.

При необходимости, к проведению проверки могут быть привлечены специалисты узкого профиля. Например, для проведения контрольного обмера объема выполненных работ. Результат оформляется разовым актом (Приложение 5).

Основными задачами проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности являются соблюдение действующих правил ведения бухгалтерского учета и состояния отчетности по исполнению смет расходов, применение наиболее рациональных форм и методов учета, выполнение действующих инструкций, положений, указаний о ведении учета и составлении периодической и годовой отчетности.

Ревизор должен выяснить, на сколько состояние учета в централизованной бухгалтерии обеспечивает контроль за правильностью расходования и сохранностью денежных средств, и материальных ценностей.

При проверке необходимо установить:

наличие утвержденных в установленном порядке смет расходов и обоснованность внесения изменений в эти сметы;

не возлагается ли на отдельных работников бухгалтерии, пользующихся правом первой подписи денежных документов, выполнение обязанностей кассира;

наличие подлинных документов, своевременность и правильность составления, оформления документов и соответствие их установленным формам;

составляются ли ежемесячно, а по основным средствам и МБП - один раз в квартал, оборотные ведомости по счетам аналитического учета;

правильно ли ведется учет материальных ценностей и оформляются ли документы по приемке и выдаче этих ценностей со склада, осуществляется ли контроль за поступлением и расходованием материальных ценностей;

соответствуют ли итоговые данные аналитического учета остаткам по счетам синтетического учета.

При проверке в централизованной бухгалтерии отчетной дисциплины надо убедиться в следующем:

своевременно ли составляются и предоставляются месячные, квартальные и годовые отчеты;

реальны ли данные отчетов, нет ли случаев представления заведомо неправильных отчетных данных (несоответствующих данным аналитического учета) или серьезных нарушений установленных форм отчетности;

правильно ли отражены в балансе сведения об остатках сумм по счетам дебиторов и кредиторов;

приняты ли меры к устранению недостатков, отмеченных вышестоящим распорядителем кредитов по отчетам.

При наличие доходов от внебюджетной деятельности, оказания платных услуг, проводится проверка законности образования внебюджетных средств и их расходования.

Результаты проверки оформляются актом. Записи в акте излагаются на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся документов, материалов встречных проверок, инвентаризаций, промежуточных актов и справок, и других документальных данных.

В акте следует указать, какие вопросы подвергнуты сплошной проверке и какие частичной. При изложении в акте выявленных ревизией фактов нарушений необходимо указать фамилии, должности виновных лиц, а также наименования закона, постановления или инструкции, которые нарушены. В необходимых случаях записи в акте должны быть подкреплены копиями документов или выписками из них.

Акт подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером учреждения (Приложение 6).

При наличие возражений или объяснений по акту руководитель учреждения и главный бухгалтер обязаны подписать акт, но одновременно сделать об этом оговорку перед своей подписью.

После ознакомления с актом ревизии и со всеми прилагающимися к нему материалами руководитель проверяемого учреждения, не позднее чем в двухнедельный срок с момента подписания акта должен вынести необходимое решение по устранению вскрытых нарушений(Приложение 7).

При выявлении серьезных нарушений государственной, финансовой дисциплины или злоупотреблений материалы проверок передаются правоохранительным органам.

Контроль за реализацией материалов ревизии осуществляется путем получения от ревизуемого объекта информации об устранении выявленных нарушений. (Приложение 8).

2.3 Контроль за бюджетными средствами, классификация нецелевого использования средств

Бюджетным Кодексом установлен принцип адресности целевого использования бюджетных средств. Это означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению этого принципа, являются нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под использованием не по назначению (нецелевым использованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, заключаемых договорах или решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.

Выделяют следующие виды нецелевого использования:

размещение бюджетных средств на банковских депозитных счетах, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью получения дополнительных доходов;

осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица,

осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица,

оказание финансовой поддержки коммерческим структурам;

расходование средств при отсутствии оправдательных документов (первичных документов на приобретение ТМЦ, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.);

недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета;

расходование средств сверх норм, установленных Министерством финансов Российской Федерации (норм возмещения командировочных расходов, нормы списания материалов и т.д.).

В учреждениях, на предприятиях, в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием является:

а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

б) расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование.

Согласно п. 12 «Положения о федеральном казначействе»,утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27.07.93 г. № 864, органам федерального казначейства представлено право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке средств, выделяемых из федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации.

В современных условиях, нехватки средств на местах, вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств стоит очень остро. Сложившееся положение толкает руководителей администраций, предприятий на финансовые нарушения, ради решения насущных ежедневных проблем.

Так, по итогам проверок КРУ только за первое полугодие 1997 г. было установлено: свыше 500 млрд. рублей израсходовано не по целевому назначению.

Например, проверкой расходования средств федерального бюджета, выделенных целевым назначением в 1995 г. предприятиям легкой и текстильной промышленности для сезонной закупки сырья и материалов, установлено нецелевое использование средств на 15,2 млрд. рублей. Из 437 млрд. рублей ссуд, подлежащих возврату с учетом процентов, проверенные предприятия вернули государству лишь 122 млрд. рублей.

В Калининградской области органами исполнительной власти использовано не по целевому назначению 80,9 млрд. рублей. Средства, предназначенные для компенсаций потерь участникам внешнеэкономической деятельности, были потрачены на покупку топлива для жилищно-коммунальных предприятий. Ю. Данилевский, «И растаскивают бюджет по сусекам» Экономика и жизнь № 34 1997 г., с. 30

Другой пример: администрация Мурманской области из средств, выделенных на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера 34,5 млрд. рублей использовало на финансирование текущих расходов областного бюджета (дотации и ссуды городам и районам, ежемесячные пособия на детей, заработанная плата работникам учреждений и организаций финансируемых из городского бюджета.

Однако, не все нарушения так «безобидны». При проверке Государственной налоговой инспекцией Ханты-Мансийска установлено, что из централизованного фонда социального развития, средства которого должны были пойти на капитальное строительство, выделены заместителю начальника инспекции как беспроцентная ссуда в размере 300 млн. на 25 лет без заключения договора и при отсутствии поручительства, гарантирующего ее возврат. Ю. Данилевский, «И растаскивают бюджет по сусекам» Экономика и жизнь № 34 1997 г., с. 30

По поручению Правительства в 1997 г. был проанализирован характер использования средств государственной поддержки, в том числе займа Международного банка реконструкции и развития, выделенных организациями угольной промышленности. Оказалось, что в 15 из 24 проверенных регионах ушли не по целевому назначению 299,3 млрд. рублей. Ю. Данилевский, «И растаскивают бюджет по сусекам», Экономика и жизнь № 34, 1997г., с. 30.

По всем материалам проверок приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений. О результатах наиболее важных проверок доложено Правительству Российской Федерации.

Рассматривая необходимость и значение финансового контроля на современном этапе, важно отметить проблемы, стоящие как перед системой финансового контроля в целом, так и органами КРУ в частности.

3. Совершенствование государственного финансового контроля в России

3.1 Проблемы современной системы финансового контроля

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Для создания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательное определение понятия «государственный финансовый контроль». Такое определение пока не дано.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка - своя, у Госналогслужбы - своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Центрального Банка России. А также федеральные органы как счетная палата, казначейство, служба валютного служба валютного и экспертного контроля, комиссия по ценным бумагам никак не координируют свои контрольные функции. В свою очередь Госналогслужба России, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структура финансового контроля Российской Федерации отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

Так, рассматривая систему органов бюджетно-финансового контроля в городе Москве, видим, что при таком количестве компетентных органов необходимо законодательно или нормативным актом определить порядок их взаимодействия. На сегодняшний день этот вопрос не решен.

Нельзя сказать, что данные вопросы не решаются. На сегодня принят ряд законов о государственном финансовом контроле в Российской Федерации и об аудиторской деятельности в Российской Федерации. Так, в 1998 г. был принят бюджетный Кодекс, в котором получили правовую основу многие вопросы государственного и муниципального финансового контроля.

Впервые в законодательной практике в документе такого уровня указано, какие организации являются органами государственного и муниципального контроля. Определены основные права органов, осуществляющих контроль и обязанности ведомственного или внутреннего контроля.

Важным новшеством стало то, что подробно расписаны контрольные функции МФРФ и Федерального казначейства.

Счетная палата РФ	Контрольно-ревизионное управление МФ РФ по Москве	Главное управление ЦБ РФ по г. Москве	Управление по экономическим преступлениям ГУВД

Бюджетно - финансовый контроль в г. Москве

Главное Контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы		Государственная налоговая инспекция по г. Москве

Территориальное управление антимонопольного комитета		Управление Департамента налоговой политики по г. Москве

Оперативно-распорядительное управление Премьера Правительства г. Москвы		Прокуратура г. Москвы

Контрольно - счетная палата Москвы		Департамент финансов Правительства г. Москвы

Рис. 3.1. Органы бюджетно-финансового контроля в г. Москве.

Новыми и принципиально важными являются повышение требования к качеству работы контрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях палаты об исполнении федерального бюджета, освобождаются от занимаемых должностей.

Еще одним важным моментом в процессе реформирования системы финансового контроля является создание «Департамента государственного финансового контроля и аудита», где были соединены в единый блок все подразделения МФРФ, выполняющие контрольные функции.

Создание в его составе, или точнее реорганизация контрольно-ревизионного управления МФРФ в субъектах Российской Федерации должно улучшить вертикальную управляемость контрольных служб и повысить эффективность проверок.

Все это позволяет утверждать, что сделан шаг вперед в формировании правовой базы финансового контроля.

Однако, для эффективности осуществления государственного финансового контроля требуется не только назвать контрольные органы, но законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия, статус и полномочия их работников.

До сих пор юридически не определено, что такое ревизия, каковы ее задачи и содержание, функции, обязанности, права, порядок деятельности ревизора.

Также, юридически не отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров, прокуроров, следователей, которые решаются в «рабочем порядке», что вызывает различные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и во взаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Рассматривая вопрос несовершенства правовой базы системы финансового контроля, мне хотелось бы остановится еще на одном моменте, который на мой взгляд является принципиально важным, как для государственного контроля в частности, так и для финансовой политики государства вообще. Данная проблема заключается в возможности обойти закон, ссылаясь на нехватку денег в бюджете.

Обращаясь к цифрам исполнения федерального бюджета 1998 года отметим, что сумма трансфертов перечисленных регионам составила 30011,2 млн.руб. или 76,6 процентов от всех предусмотренных на 1998 год средств.

Понятно, что каждый субъект Федерации должен был получить 76,6 процента от предусмотренных ему по закону средств. Однако на самом деле распределение средств было произведено совсем по иному: Вологодская область получает 166,8 процента, Республика Калмыкия 123,1 процента, Тюменская область 110,8 процента, тогда как например, Калининградская область получает 35,9 процента, Якутия (Республика Саха) 44,9 процента от положенного. Из вышеизложенного мы видим, что выделение целевых средств на оказание финансовой поддержки регионам осуществлялось непропорционально, принимались решения об избирательном финансировании отдельных регионов. В. Головачев, «Минфин-авторитет, правительство в законе», Экономика и жизнь № 6, 1999г., с.1

Таким образом, налицо факт нарушения Закона о бюджете. Счетная палата-главный контролер законности использования бюджетных денег, данный факт доводит до сведения министра финансов, подробно расписывая в своем представлении механизм нарушения. Однако остается без ответа, данные нарушения объясняются тем, что согласовываются с Правительством Российской Федерации.

Безнаказанность нарушения федерального закона влечет и нарушения непосредственно в регионах. Когда не целевое или незаконное расходование средств списывается на недостаточное финансирование из центра. Губернаторы краев и областей, также как и федеральные власти прикрывают свои махинации бумагами согласованными с вышестоящими чинами.

«Контролерам всесильный чиновник может показать разрешение самого Правительства нарушить закон. И ни один прокурор, будь он самым генеральным, близко не осмелиться подойти к сановному нарушителю, к его патрону тем более». В. Головачев, «Минфин-авторитет, правительство в законе», Экономика и жизнь № 6, 1999г., с.1

Поэтому считаю необходимым принять все возможные меры к устранению сложившейся ситуации.

В том числе расширение прав контролирующих органов в области возможности применения мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности за подобные нарушения.

Проводя параллель с проблемами местного уровня, мы найдем их полное отражение.

Ранее я уже останавливала свое внимание на процентах возмещения ущерба установленного по результатам проверок органов КРУ в г. Бузулуке.

3,6 % 57,2 % 97,6 %

1996 г. 1997 г. 1998 г.

% возмещение ущерба от общей суммы расходов.

Диаграмма 3.1. Процент возмещения ущерба по результатам работы КРУ в г. Бузулуке за 1996 - 1998 гг.

Мы видим, что процент возмещения не составляет 100 %. В отличие от органов казначейства или налоговой службы, органы КРУ не имеют возможности принятия жестких мер по вопросу устранения выявленных нарушений, что зачастую сводит к нулю всю проделанную работу.

Поэтому сейчас необходимо продолжение работы над проектом федерального закона о государственном финансовым контроле, который образовал бы современную правовую базу контроля, обеспечивающего проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики государства.

При решении данной проблемы нам нельзя отказываться от использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условия развития экономики.

3.2 Финансовый контроль в зарубежных странах

Обращаясь к опыту зарубежных стран, рассмотрим принцип государственного контроля во Франции.

Я уже отметила ранее, что ведущей формой независимого контроля в странах с развитой экономикой является аудиторство.

Что же касается государственного контроля, то здесь основные задачи состоят, во-первых, в установлении соответствия бюджетного прогноза целям общеэкономического развития, т.е. оценка качества и реальности бюджета - концепций, разработок при определении бюджетного выбора, обоснованности решений, во-вторых, - соответствия утвержденного бюджета и его фактического исполнения.

К числу основных факторов, влияющих на эффективность контроля могут быть отнесены:

наличие обширной законодательной и нормативной базы;

информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля;

широкая гласность принятия решений и исполнения бюджета;

наличие высокоспециализированного персонала.

Контроль за исполнением бюджета во Франции осуществляется согласно двум принципам: разделение административных и счетных функций во избежание возможности злоупотреблений, т.е. между администраторами - распорядителями кредитов и теми, кто реализует действия по совершению конкретных платежных операций;

обеспечение тройного контроля - системы блокировок неэффективного использования бюджетных средств, включающей финансовый контроль, контроль юридического характера, политический контроль парламента. В соответствии с этими принципами различают контроль административного и счетного исполнения бюджета. Контроль административного исполнения бюджета в свою очередь состоит из административного, судебного и парламентского.

Главная задача административного контроля заключается в осуществлении предварительного контроля проекта по расходам: законности документации, точности процедуры получения кредитов, правильности классификации статей целевого назначения расходов, четкого соблюдения правил государственного учета и отчетности. Контроль ведется независимыми представителями бюджетного управления министерства бюджета, и бухгалтерами - представителями управления национального счетоводства.

Счетный контроль проводится Счетной палатой. Если в ходе контроля аудиторы Счетной палаты установят факты, служащие основанием для уголовного дела, генеральный прокурор счетной палаты информирует об этом соответствующего министра, министра юстиции, министра бюджета.

Парламентский контроль осуществляется через посредство парламентских комиссий по расследованию и контролю.

Контроль исполнения бюджета также делится на административный, судебный, парламентский. Административный контроль ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами, в конечном счете, подчиняются главному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой корпорацию финансовых инспекторов - контролеров, связанную с кабинетом министра бюджета, но не входящую ни в одно из управлений этого министерства.

Судебный контроль осуществляется счетной палатой, которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущей бюджетные счета и выносит решения о нем. Юрисдикция Счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов.

Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия закона об исполнении бюджета на основании доклада Счетной палаты и общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.

Во Франции Счетная палата, вопреки распространенному обычаю, является органом исполнительной власти, и при этом пользуется независимостью от правительства.

В пользу использования такого опыта в системе государственного финансового контроля в России, говорит тот факт, что уже давно стоит вопрос о создании органа государственного контроля, обслуживающего исполнительную власть, ее высший орган - Правительство Российской Федерации. Получилось так, что орган государственного финансового контроля, осуществляющий в соответствии с Конституцией контроль за исполнением федерального бюджета - Счетная палата, подотчетен только Федеральному Собранию страны.

Наряду с указанными контрольными органами, во Франции существует ряд других специализированных государственных учреждений с контрольными функциями: Центральная служба кредитного надзора, центр проверки балансовой отчетности, Палата бюджетной дисциплины. Таким образом, во Франции используется целостная система финансового контроля, охватывающая все стороны и стадии бюджетного процесса.

Создание и приспособление подобной системы контроля к условиям России - весьма сложная задача, требующая длительного времени. Однако принципиальная необходимость использования зарубежного опыта не вызывает сомнений.

Весьма своевременным могло бы быть создание специализированных судебных органов для проверки балансовой отчетности административных учреждений, а также предоставление в законодательном порядке широких судебных полномочий. Счетной палате, являющейся не только во Франции, но и во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля бюджетных средств.

Заключение

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля призвано сыграть принятию бюджетного кодекса.

В целях наиболее полного выполнения Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита. Создание такого органа вызвано необходимостью организации аудиторской деятельности и соединением в единый блок всех подразделений МФ России, выполняющих контрольные функции.

В настоящее время в Минфине активизирована работа по подготовке проектов федеральных законов о государственном контроле в Российской Федерации.

Однако, на сегодня остается еще целый ряд проблем, требующий их скорейшего разрешения.

Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано в Бюджетном Кодексе, но и законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия.

Усилия органов власти, которым поручено выполнять функции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы.

Еще одним важным вопросом, на мой взгляд является отсутствие закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей финансового законодательства, невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач.

Таким образом, считаю, что сегодня, когда вся бюджетная система России находится в стадии становления, вопрос реформирования системы финансового контроля, является одним из наиболее важных.

Для разрешения всех перечисленных вопросов в целях совершенствования системы финансового контроля предлагаю:

Устранить незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного контроля.

Обеспечить скоординированность действий органов финансового контроля. Устранить возможность дублирования и параллелизма в практике органов контроля.

Законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

Решить вопрос о создании органа финансового контроля, обеспечивающего исполнительную власть, ее высший орган - Правительство Российской Федерации .

Обеспечить полноценную законодательную и правовую базу финансового контроля. В частности, предоставить органам КРУ МФРФ возможность принятия принудительных мер и санкций, по устранению выявленных нарушений.

Очевидна настоятельность усиления научных исследований в области финансового контроля, прежде всего по вопросам связанным с дальнейшим реформированием экономики и совершенствованием финансовой политики.

Считаю, что при совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики. В стране есть для этого достаточные предпосылки: завершается построение национальных счетов по методологии Европейской системы интегрированных счетов; накоплен опыт применения балансовых методов управления экономикой.

Весьма своевременным могло бы быть создание специализированных судебных органов для проверки балансовой отчетности административных учреждений, а также предоставление в законодательном порядке широких судебных полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

Список используемой литературы

Закон «Об основах налоговой системы» от 27.12.91г. № 2118-1 (с изменениями и дополнениями)

Закон «О подоходном налоге» от 07.12.91г. № 1998-1 (с изменениями и дополнениями)

Закон «О налогах на имущество физических лиц» от 09.12.91г. № 2003-1 (с изменениями и дополнениями)

Закон «О плате на землю» от 31.12.097г. № 158-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

Налоговый кодекс РФ: часть I от 31.07.98г. № 146-ФЗ

Инструкция ГНС РФ «О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» от 30.05.95г. № 32

Инструкция ГНС РФ от 29.06.95г. № 35 по применению Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц»

«Новое о подоходном налоге с физических лиц и декларировании их доходов». Законодательные и нормативные акты, образцы документов, разъяснения. Библиотечка Российской газеты 1999г. № 2-3

Брызгалин А.В. «Налоги и налоговое право» - Москва: «Налоги и финансовое право» 1997 год.

Князев «Тенденции развития налоговых систем в зарубежных странах». Налоговый вестник. 1998 год № 9

Крыханова Л. «Наследование и дарение. О налоге с имущества». Экономика и жизнь 1998г. № 2

Мещарикова О.В. «Налоговые системы развитых стран мира» (справочник): М.: Фонд =Правовая культура=,1995г.

Миронов А.Е. «О налоге с имущества, переходящего при наследовании». Московский юрист. 1997 год № 11-12.

Налоговая система во Франции / Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы» - 1992 год № 2

Окунева Л.П. «Налоги и налогообложение в России». Учебное издание - М.: Финстатинформ, 1996 год.

Потапов В.И. «Объекты налогообложения в некоторых зарубежных странах» - Налоговый вестник, №7, 1995 год.

Румянцев А.В. //Налоговое регулирование в зарубежных странах: отраслевой менеджмент //: Менеджмент в России и за рубежом, 1998 год №6

Русакова И.Г. «Налоги и налогообложения»: финансы «Юнити» 1998 год

Сорокин «О расчете налога на имущество»: Бухгалтерское приложение к «Экономика и жизнь»; 1998 год № 11

Тур В.А. «Новое законодательство о подоходном налоге»: Бухгалтерский учет. 1997 год № 3

Ходорович М.И. «Налоги с граждан»: Учебное пособие для вузов. ВЗФЭИ -М.: «Финстатинформ», 1996 год

Черник Д.Г. «Налоги Испании» - Финансы, № 2, 1996 год

Черник Д.Г. «Налоги в рыночной экономике»: - М., Финансы, 1997 год

Шулева Г.Г. «Подоходный налог с физических лиц»: Бухгалтерский учет. 1997 год № 1

Юткина Т.Ф. «Налоги и налогообложение»: Инфра - М., 1998 год