Финансово-экономические основы местного самоуправления муниципальных образований республики Хакасия

11. Информирование и консультирование по вопросам, связанным с принятием объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Хакасия, осуществляются Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.

2.3.3 Местный бюджет

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления республики Хакасия обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Под доходами местных бюджетов понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и/или изменения системы налогов и сборов.

Средства самообложения граждан. Под этими средствами понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Исполнение местного бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с БК РФ. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ.

2.3.4 Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Муниципальный бюджетный процесс - это регламентированная законодательством РФ, субъектов Федерации, актами муниципальных образований деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов мун. образований, а также по контролю за их исполнением. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее перераспределение финансовых средств между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях республики Хакасия в обобщенном виде делится на четыре этапа: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; отчет об исполнении бюджета.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы администрации. Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования - т.е. Министерство финансов РХ.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией на основе данных о социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года.

Межбюджетные отношения в Республике Хакасия регулируются законом Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» от 7 декабря 2007 года № 93-ЗРХ. Местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия;

- субсидии местным бюджетам из Регионального фонда софинансирования расходов Республики Хакасия;

- субвенции местным бюджетам из Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;

- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.

За 2 месяца 2010 года из республиканского бюджета Республики Хакасия перечислено межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на сумму 433 879,1 тыс. рублей или на 5,8% от годовых назначений. В разрезе муниципальных образований данные приведены в таблице 1.

Таблица 1

Данные об исполнении межбюджетных трансфертов (тыс. рублей)

По состоянию на 01.03.2010 года бюджеты муниципальных образований Республики Хакасия исполнены по доходам на 886 331,8 тыс. рублей или на 13,3% к годовым назначениям, по расходам на 906 559,9 тыс. рублей или на 13% к годовым назначениям.

В целях увеличения доходной базы местных бюджетов Законом Республики Хакасия от 5 июля 2005 года № 37-ЗРХ «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия» установлены единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в местные бюджеты.

Также в целях стимулирования развития собственной налоговой базы муниципальным образованиям ежегодно законом о республиканском бюджете передаются дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц.

2.4 Предложения по совершенствованию финансово-экономических отношений местного самоуправления республики Хакасия

Успешное финансовое обеспечение задач и функций местного управления всецело зависит от местного бюджета - формы образования и расходования фонда денежных средств.

Исходя из этого, возникает необходимость поиска альтернативных финансовых инструментов. Такие финансовые инструменты в сложившихся условиях могут быть в основном ориентированы на внутренний финансовый рынок и целевые средства, в том числе бюджетные.

Мировой финансовый кризис внес свои коррективы в организацию муниципальных финансов и еще больше обострил имеющиеся проблемы и противоречия в этой сфере. Расширение кризиса негативно повлияло в первую очередь не на федеральный бюджет, а на региональные и местные бюджеты. Это и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов. Поэтому важнейшая задача в настоящее время - обеспечение достаточного финансового наполнения бюджетов для выполнения расходных обязательств не только государства, но, в первую очередь, расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Необходимо повышать эффективность межбюджетных отношений и совершенствование организации муниципальных финансов в условиях финансового кризиса путем:

- уточнения прогноза доходов на основе оценки конкурентоспособности налогоплательщиков;

- направления дополнительных доходов бюджетов не на увеличение расходных обязательств, а на формирование в составе бюджетов резервов, используемых в случае сокращения доходных источников;

- анализа налоговых доходов бюджета и рекомендации по повышению их собираемости;

- анализа неналоговых доходов бюджета и рекомендаций по совершенствованию управления имуществом (активами);

- прогноза объема трансфертов всех видов из вышестоящего бюджета;

- анализа эффективности расходов на предоставление бюджетных услуг;

- анализа эффективности социальных выплат и льгот;

- разработки критериев отбора инвестиционных проектов и других капитальных вложений для их досрочного прекращения (приостановления);

- ограничения принятия новых расходных обязательств, уменьшения финансирования действующих расходных обязательств;

- разработки мер по оптимизации расходов на оплату труда работникам бюджетных учреждений;

- разработки системы раннего предупреждения появления непредвиденных расходов;

- определения размера дефицита бюджета с учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг;

- снижения нагрузки на бюджет, а именно: разработка альтернативных сценариев бюджета; разработка системы показателей для анализа финансовых рисков; разработка рекомендаций по принципам корректировки годового и среднесрочного бюджета; подготовка проектов бюджетов исходя из консервативного сценария развития экономики и динамики налоговых поступлений в целях недопущения в течение следующего финансового года секвестра расходов;

- разработки мероприятий, направленных на корректировку стратегий и программ социально-экономического развития в соответствии с новыми бюджетными ограничениями.

Кроме того, в рамках совершенствования межбюджетных отношений, в том числе по укреплению финансовых основ местного самоуправления, а также учитывая, что основным доходным источником местного бюджета является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), необходимо:

- для полноты поступлений по данному налогу в местный бюджет необходимо введение налоговой отчетности, так как применение мер принудительного взыскания к недобросовестным налогоплательщикам используется только по результатам налоговых проверок, а данное введение позволит более своевременно и четко контролировать НДФЛ;

- изменение существующего порядка зачисления НДФЛ - зачислять его не по месту работы гражданина, а по месту его проживания. Такая мера устранила бы ныне существующее противоречие между тем, что налог этот зачисляется по месту работы, и тем, что социальные услуги и налоговые вычеты оказываются по месту жительства гражданина.

Еще одним важным вопросом остается вопрос о возможности внесения дополнений в совместный приказ Министерства финансов и ФНС России от 25 февраля 2005 года №28Н/ САЭ-3-10/58 «О периодичности, сроках и формах представления информации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года № 410» о возможности получения информации о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней, штрафов, подлежащих зачислению в местный бюджет в разрезе конкретных налогоплательщиков.

В условиях, когда система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления требует качества бюджетного процесса, приходится неизбежно сталкиваться с отсутствием сведений для анализа и прогнозирования. В настоящее время у финансовых органов нет информации о начисленных и уплаченных суммах налогов по конкретным налогоплательщикам, что ведет к нарушению бюджетного процесса, не позволяет финансовым органам оперативно влиять на процесс формирования доходов бюджета. Поэтому возникает вопрос о возможности включения в перечень должностных лиц, имеющих доступ к налоговой тайне, руководителей и заместителей финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований для возможности работы с данными материалами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав финансово-экономическую основу самоуправления республики Хакасия, можно заключить, что такую основу составляет местная экономика республики в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной с Муниципальная собственность республики представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.

Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления республики Хакасия обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с со Бюджетный процесс в муниципальных образованиях республики Хакасия в обобщенном виде делится на четыре этапа: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; отчет об исполнении бюджета.

В ходе исследования финансово-экономических процессов местного самоуправления республики Хакасия были получены следующие основные результаты:

- определено понятие местного самоуправления;

- рассмотрены основы местного самоуправления в разрезе экономики;

- представлена историческая справка о республике Хакасия, административно-территориальное устройство республики;

- исследованы финансово-экономические основы местного самоуправления в республике Хакасия, а именно: муниципальная собственность, местный бюджет, межбюджетные отношения.

В заключении работы автором представлены предложения по эффективности финансово-экономических отношений в республике Хакасия.

Итак, расширение кризиса негативно повлияло в первую очередь не только на федеральный бюджет, но и на региональный и местный бюджеты. Это и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов. Поэтому важнейшая задача в настоящее время - обеспечение достаточного финансового наполнения бюджетов для выполнения расходных обязательств не только государства, но, в первую очередь, расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а именно республики Хакасия.

Исходя из этого, возникает необходимость поиска альтернативных финансовых инструментов. Такие финансовые инструменты в сложившихся условиях могут быть в основном ориентированы на внутренний финансовый рынок и целевые средства, в том числе бюджетные.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 1993. - N 237.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст.3823.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - Ст.3822.

4. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002. - С. 80.

5. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. - 2001. - № 3.

6. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М., 2005. - С. 445.

7. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2005. - С. 559.

8. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М., 1997. - С.46.

9. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., 2004. - С. 86.

10. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. - Н. Новгород, 1999. - С. 76.

11. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - Томск, 1999. - С.10.

12. Муниципальное право: учебное пособие / Н Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М., 2004. - С. 559.

13. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. - 1997. - № 9. - С. 27.

14. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. - СПб., 1995. - С. 62.

15. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. - 1996. - № 4. - С. 16.

16. Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. - 2003. - № 2. - С. 62.

17. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002. - С. 364.

Приложение 1

Характеристика городов республики Хакасия

Приложение 2

Формы хозяйствования в республике Хакасия