Финансовый контроль на современном этапе

Необходимость взаимодействия федеральных, территориальных и местных органов внешнего контроля обусловлена, во-первых, принципами единства бюджетной системы и, во-вторых, совместным использованием финансовых, материальных и природных ресурсов, установленным ст.72 Конституции РФ.

Взаимодействие Счетной палаты с субъектами Федерации, согласно статье 138 Бюджетного кодекса, основано на ее праве и обязанности проводить проверку бюджета субъекта РФ в случае, когда он получает финансовую помощь из федерального бюджета. Однако до сих пор сотрудничество с региональными органами контроля институционально не обеспечено, поэтому правовое регулирование взаимодействия федеральных, региональных и местных органов внешнего контроля носит фрагментарный и бессистемный характер.

Принципиальная позиция Счетной палаты заключаются в том, что в регионах необходимо создавать ее филиалы (структурные подразделения). В подготовленном ею проекте Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации предлагается оптимизировать систему государственного финансового контроля, то есть уточнить правовой статус контрольных органов той или иной ветви власти и закрепить принцип бюджетного федерализма. Данный подход, по мнению С. Степашина, учитывает как принцип разделения властей, так и соблюдение вертикали бюджетного федерализма. Создание таких филиалов повысит качество финансового контроля за использованием денежных средств на местах. Этой точки зрения придерживаются многие специалисты в облает финансового контроля. [2 С.235]

В декабре 2000 г. Счетной палатой проведено Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов, на котором было принято решение о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. В числе первых результатов работы этой Ассоциации можно назвать проведение контрольных мероприятий по национально значимым вопросам, организацию разработки единой методологии внешнего финансового контроля. Как видим, образование Ассоциации позволяет решать лишь отдельные частные проблемы взаимодействия Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов. Она не в состоянии охватить внешним и внутренним контролем управление всеми государственными и муниципальными финансами, материальными ресурсами.

В целом надо отметить, что сложившаяся организационная структура Счетной палаты не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции. Организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие перемены, хотя сейчас в значительной степени укреплена властная вертикаль, проводятся глубокие административные реформы, начата реформа местного самоуправления. Анализ ситуации, сравнение аргументов спорящих сторон приводят к выводу, что филиалы Счетной палаты могут и должны стать высшими органами финансового контроля, проводящими ее политику в регионах, обеспечивая единство этой политики.

Счетная палата - высший орган финансового контроля, поэтому, как отмечалось, главная ее функция - контрольная, затем - координационная. Если на уровне региона размываются функции контроля и дело сводится лишь к координации, то Счетная палата не сможет обеспечивать в субъектах Федерации проведение единой - политики ГФК. И как следствие появляется тот самый "контрольный плюрализм", ослабляющий ответственность как субъектов, так и объектов контроля. Вот почему чрезвычайно важно, чтобы Счетная палата в первую очередь проводила свою политику в регионах через филиалы, а уже потом обеспечивала координацию и взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Создание структурных подразделений Счетной палаты в регионах не случайно встречает противодействие. Формирование такой сети должно обеспечить жесткий и эффективный контроль за движением средств федерального и региональных бюджетов, что, конечно же, приведет к существенному ослаблению своего рода региональных, местнических элементов. Независимый финансовый контроль может стать серьезным противовесом финансовой коррупции, финансовому бюрократизму, финансовому криминалу "на местах".

Особого внимания заслуживает вопрос взаимодействия Счетной Палаты с правоохранительными органами. В ходе контрольных проверок нередко выявляются факты, в той или иной степени содержащие признаки серьезных правонарушений. Дальнейшая работа с материалами таких проверок должна быть продолжена силами правоохранительных органов. Действенность контроля в подобных случаях можно обеспечить лишь при условии своевременной передачи дел соответствующим компетентным органам и затем в суд, при наличии состава экономических преступлений. Но правоохранительные и контрольные органы не могут эффективно решать поставленные перед ними задачи без налаживания тесного сотрудничества с органами внешнего контроля. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов - залог того, что по результатам проводимых проверок будут приняты должные меры.

Выше было отмечено, что Счетная палата как орган внешнего контроля не наделена правомочиями нарушения и предписывать меры по их устранению Она лишь доводит информацию о правонарушениях до органа исполнительной власти, правомочного принимать такие решения, и контролирует совместно с палатами Федерального Собрания его последующие действия в отношении учреждений и должностных лиц, допустивших правонарушения.

Начиная с 1999 г. работа Счетной палаты по организации взаимодействия с органами государственной власти значительно активизировалась. Ее руководство и руководство правоохранительных органов реализовали ряд мер, чтобы придать взаимодействию постоянный и системный характер. Счетной палатой подписаны соглашения с Генеральной прокуратурой РФ, МВД, ГТК, ФСБ, которые регулируют вопросы согласования планов работы, проведения совместных контрольных мероприятий, обмена методическими материалами, информацией между этими учреждениями о действиях организаций и должностных лиц, если они приводят к правонарушениям, а их расследование относится к компетенции соответствующего органа правопорядка.

Для активизации работы с правоохранительными органами в 2000 г. в Счетной палате было создано Управление по взаимодействию с органами государственной власти. В дополнение к этому совместно с Генеральной прокуратурой РФ они реализовали ряд мер по выстраиванию соответствующих механизмов взаимодействия с ними. Были разработаны ведомственные нормативные акты, конкретизирующие состав передаваемых материалов, определены процедуры, сроки и порядок представления Генеральной прокуратурой РФ информации о мерах, принятых по материалам проверок Счетной палаты. Информацию от Генпрокуратуры она получает в виде письменного уведомления о принятом решении. При отказе возбуждения уголовного дела или принятия иных мер прокурорского реагирования, иных решений о приостановлении или прекращении уголовного дела органы прокуратуры обязаны предоставить Счетной палате информацию, содержащую исчерпывающее обоснование подобных действий.

При необходимости Генеральный прокурор или его заместитель вправе поручить проведение проверок центральным аппаратом МВД России, ГТК, ФСБ, прокурорам субъектов Федерации. В этих случаях принятие процессуального решения контролируется Генеральной прокуратурой.

Из всех правоохранительных органов наиболее тесное взаимодействие Счетной палатой налажено с Генеральной прокуратурой. С одной стороны, это объясняется тем, что Генпрокуратура - высший надзорный орган, с другой - нормативно-правовая база их сотрудничества выстроена наиболее полно, чего нельзя сказать о сотрудничестве с иными правоохранительными структурами. Взаимодействие контрольных и правоохранительных институтов должно выстраиваться по аналогии взаимоотношений с прокуратурой, то есть иметь соответствующее нормативно-методическое обеспечение, четко прописанные процедуры и технологии совместной работы.

Подчеркнем, что недостатки механизмов взаимодействия кроются и в самом типе нормативных документов, регламентирующих отношения Счетной палаты с различными правоохранительными органами. Договор - это юридический документ, имеющий обязательную для его участников. Но с юридической точки зрения этот документ не столь действенный, чем, например, указ президента, постановление правительства, внутриведомственный приказ. Только при наличии устойчивой нормативно-правовой базы соответствующие отношения выступают как регулируемые и обязательные. Предстоит большая работа, чтобы придать взаимодействию контрольных и правоохранительных институтов требуемый регулярный характер.

Система взаимодействия контрольных и правоохранительных органов должна выйти на новый качественный уровень. Информация о нарушениях финансовой дисциплины, обнаруженных контрольным органом, не имеющим право квалифицировать правонарушения, должна незамедлительно передаваться по отработанным каналам в правоохранительные органы, где она после оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий будет расследована и соответствующим образом квалифицирована. Правоохранительные органы - это необходимое звено системы единого государственного финансового контроля в широком смысле, которое должно замкнуть эту систему связкой "контроль - правоохранительная деятельность - суд".

Анализ деятельности органов внешнего контроля свидетельствует о том, что в последние годы ими накоплен значительный опыт, который позволит уже в ближайшее время внести необходимые изменения в организацию их деятельности. Эффективность работы этих органов будет намного выше, если законодательное, материально-техническое, финансовое, нормативно-информационное обеспечение поставить на должный уровень. В рамках совершенствования законодательства необходима разработка адекватных правовых механизмов взаимодействия всех элементов системы государственного финансового контроля Российской Федерации. Все это создаст серьезный стимул к ее совершенствованию, что является и насущной потребностью государства, и важнейшим фактором укрепления экономической безопасности.

2.2 Проблемы современной системы финансового контроля