Этапы развития бюджетного процесса

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев не целевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о не целевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

- заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

- заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов.

Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета[9].

6. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе - неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки - значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений[3].

Динамика основных параметров бюджета РФ в 2006-2008 гг.

По итогам I квартала 2008 г. в исполнении федерального бюджета РФ сохраняются тенденции увеличения уровней государственных доходов и расходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В табл. 1 представлена динамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. Отметим, что в денежном выражении превышение доходов и расходов за январь-март 2008 г. над аналогичными значениями 2007 г. составляет 26% для доходов и 32% для расходов ФБ РФ.

Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. (в % ВВП)

Рис. 1. Доходы федерального бюджета РФ в 2005-2008 гг., помесячно (в % ВВП)

Таблица 2. Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг.(в % ВВП)

Помесячные поступления в федеральный бюджет в долях ВВП за I квартал 2008 г. (рис. 1) нестабильны и очевидна их понижательная динамика, хотя в совокупности доходы ФБ превышают уровень 2007 г. Невысокое значение доходов в марте 2008 г. вызвано снижением в долях ВВП поступлений налогов, администрируемых Федеральной налоговой службой.
Эти поступления за I квартал 2008 г. сократились на 0,41% ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. По остальным налоговым администраторам наблюдается превышение прошлогодних показателей в долях ВВП. Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой возросли на 2,14% ВВП; объемы доходов госбюджета, администрируемые другими федеральными органами, возросли на 0,66% ВВП; поступления от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом увеличились на 0,04% ВВП. Заметим, что в январе и феврале 2008г. доходы федерального бюджета демонстрировали превышение аналогичных показателей прошлого года по всем налоговым администраторам. Структура поступлений в федеральный бюджет РФ в разрезе федеральных органов - администраторов доходов бюджета представлена в табл. 2.

Что касается годового плана по налогам и сборам, то исполнение годовой бюджетной росписи за I квартал составляет 24% - показатель, свидетельствующий о высокой равномерности государственных доходов. Отметим, что доходы, администрируемые другими федеральными органами, уже к апрелю текущего года собраны почти на половину от значения, запланированного на год. Однако это мало влияет на общий итог годового кассового исполнения доходов, т.к. основная часть доходов приходится на налоговую - 46,2% и таможенную - 49,9% службы.
На рис. 2 представлена помесячная динамика нефтегазовых доходов и не нефтегазового дефицита федерального бюджета. Нефтегазовые доходы формируются за счет следующих источников: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, на природный газ и на товары, выработанные из нефти. Не нефтегазовый дефицит представляет собой разницу между совокупными расходами бюджета и не нефтегазовыми доходами (т.е. совокупными доходами за вычетом нефтегазовых). Не нефтегазовый дефицит является одним из ключевых показателей для оценки внешнеэкономических рисков с точки зрения стабильности государственных финансов. Как видно из рис. 2, доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП в течение 2007 г. была несколько ниже среднего значения прошлых лет.
Это свидетельствует о некотором снижении зависимости бюджета от сырьевого сектора российской экономики. В то же время следует отметить, что доля нефтегазовых доходов, несмотря на некоторое снижение, остается на высоком вышли за «границу» в 10% и составили 13% уровне. А в январе 2008 г. нефтегазовые доходы ВВП.

Рис. 2. Нефтегазовые доходы и ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2005-2008 гг. (в % ВВП)

Рис. 3. Расходы федерального бюджета РФ в 2005-2008 гг. помесячно (в % ВВП)

Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета за рассматриваемый период находится преимущественно в пределах от 1 до 5% ВВП с характерными пиками на конец каждого года. Среднегодовое значение не нефтегазового дефицита 3% ВВП за 2007 г. хоть и уступает значению 3,5% за 2006 г., но остаётся на высоком уровне. Это свидетельствует о сохранении серьезных рисков для стабильности системы государственных финансов и требует от правительства предотвращения чрезмерного смягчения бюджетной политики. Как нами прогнозировалось в обзоре за ноябрь 2007 г., в конце прошлого года не нефтегазовый дефицит возрос до рекордного значения 19% ВВП. Причина такого высокого значения хорошо просматривается на диаграмме расходов ФБ (рис. 3), в ноябре 2007 г. расходы составили 31,3% ВВП, что также является рекордным значением за последние три года.

Основной причиной такого роста послужил проводимый курс высоких государственных расходов, начавшийся в последнем квартале 2007 г., связанный больше не с экономическими, а с политическими решениями. Также, капитализация институтов развития усугубила положение с гос. расходами. В среднем в последние годы бюджетные расходы в реальном выражении росли на 16% в год, а в номинальном выражении - на 25-30%. После прошедших президентских выборов, можно ожидать более взвешенной бюджетной политики и снижения доли государственных расходов в ВВП, по сравнению с уровнем второй половины 2007 г.

Однако в Министерстве финансов РФ прогнозируют высокие годовые темпы роста размеров бюджетов различных уровней. Так, например, уже за I первый квартал 2008 г. рост региональных бюджетов РФ в среднем по стране составил 37% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несоответствие прогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателей и занижение прогнозных оценок приводит к появлению неучтенных дополнительных доходов в ходе исполнения федерального бюджета. Так, по итогам 2007 года отклонение по доходам, полученным в бюджет, составило 11,7%, а по расходам - 9,5%. В феврале 2008 года в недавно принятый трехлетний бюджет (2008-2010 гг.) были внесены существенные поправки, обусловленные значительным изменением макроэкономических показателей в 2007- 2008 годах. Так, пришлось уточнять объем нефтегазовых доходов бюджета на 2008 год - в сторону увеличения на 7,6% (на 234,9 млрд. руб.).

Министерство финансов завершает работу над новым трёхлетним бюджетом РФ на 2010-2012 гг. Предложения по новому трехлетнему бюджету от министерств должны поступить в правительство в первую декаду мая, а в июне правительство уже должно будет утвердить основные параметры нового бюджета. Приоритетными вопросами на ближайшие годы станут здравоохранение и пенсионная система. Важным нововведением является установление верхней планки расходов, а все новые направления расходования бюджетных средств, в том числе федеральные целевые программы, будут проходить более жесткий отбор. Планируется ввести ограничения по использованию нефтегазовых доходов.

В течение текущего года планируется подготовить реформу единого социального налога, которая может вступить в силу с 2010 г. Кроме этого, Минфин к 1 августа 2008 г. представит модель финансового плана на 15 лет - до 2023 г. По состоянию на 1 апреля 2008 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 3 068,43 млрд. руб. или 9,3% ВВП, совокупный объем средств Фонда национального благосостояния 773,57 млрд. руб. или 2,3% ВВП. На рис. 4 представлена динамика поступлений в Стабилизационный фонд РФ, Резервный и Фонд национального благосостояния4. Как можно видеть, Стабилизационный фонд демонстрировал устойчивый рост, и в январе 2008 г. он достиг рекордного значения в 13,3% ВВП. Однако в течение I квартала текущего года объем Стабилизационного фонда сократился на 2,1% ВВП. Это связано тем, что курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за период с 30 января по 31 марта 2008 года составила (-) 29,21 млрд. руб. и (-) 9,23 млрд. руб., соответственно[10].

Рис. 4. Стабилизационный фонд РФ в 2006-2008 гг., с 2008 г.

Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов[4].

Список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Текст]: Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). - М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2006.-40с.

2. Российская Федерация. Закон. О местном самоуправлении РСФСР[Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 июня 1991г.]//Собр. Законодательства РФ.1991.-№15.-Ст.2413

3. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в РФ [Текст]: учебное пособие/ Л.Г. Баранова. - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2005.-247с. 4. Иохин В.Я. Экономическая теория [Текст]: учебник для вузов/ В.Я. Иохин - М.: Юристъ, 2005.-365 с.

5. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России [Текст]: учебник для вузов / Г. Б. Поляк. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 540 с.

6. Романовский, М. В. Бюджетная система [Текст]: учебник для вузов / М. В. Романовский. - М.: Юрайт, 2006. - 615 с.

7. Фетисов, В. Д. Бюджетная система Российской Федерации Текст]: учеб. пособие для вузов / В. Д. Вахрин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 367 с.

8. Ширяев В., «Экономист», 2004 г.,№ 6

9. Финансы и кредит, 2005 г.,№ 22.

10. Финансы и кредит, 2008 г., № 20.