Этапы развития бюджетного процесса

Понятие и принципы бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Основы составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Исполнение бюджета и бюджетный контроль. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.09.2010
Размер файла 836,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев не целевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о не целевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

- заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

- заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов.

Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета[9].

6. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе - неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки - значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений[3].

Динамика основных параметров бюджета РФ в 2006-2008 гг.

По итогам I квартала 2008 г. в исполнении федерального бюджета РФ сохраняются тенденции увеличения уровней государственных доходов и расходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В табл. 1 представлена динамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. Отметим, что в денежном выражении превышение доходов и расходов за январь-март 2008 г. над аналогичными значениями 2007 г. составляет 26% для доходов и 32% для расходов ФБ РФ.

Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг. (в % ВВП)

 

2006

Март 2007

2007

Март 2008

Доходы

23,5

20,94

23,87

23,37

Расходы

16,2

13,98

18,39

16,73

Дефицит (-)/ Профицит (+)

7,4

6,95

5,48

6,64

Рис. 1. Доходы федерального бюджета РФ в 2005-2008 гг., помесячно (в % ВВП)

Таблица 2. Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг.(в % ВВП)

 

2006

Март 2007

2007

Март 2008

% кассового исполнения ФБ на 2008г.

Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой службой

11,27

9,93

11,50

9,52

21,2

Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной службой

10,76

10,00

9,98

12,14

25,0

Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом

0,26

0,14

0,25

0,18

22,6

Доходы федерального бюджета, администрируемые другими федеральными органами

1,25

0,87

2,14

1,53

49,8

Итого доходов

23,54

20,94%

23,87

23,37

24,0

Помесячные поступления в федеральный бюджет в долях ВВП за I квартал 2008 г. (рис. 1) нестабильны и очевидна их понижательная динамика, хотя в совокупности доходы ФБ превышают уровень 2007 г. Невысокое значение доходов в марте 2008 г. вызвано снижением в долях ВВП поступлений налогов, администрируемых Федеральной налоговой службой.
Эти поступления за I квартал 2008 г. сократились на 0,41% ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. По остальным налоговым администраторам наблюдается превышение прошлогодних показателей в долях ВВП. Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной таможенной службой возросли на 2,14% ВВП; объемы доходов госбюджета, администрируемые другими федеральными органами, возросли на 0,66% ВВП; поступления от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом увеличились на 0,04% ВВП. Заметим, что в январе и феврале 2008г. доходы федерального бюджета демонстрировали превышение аналогичных показателей прошлого года по всем налоговым администраторам. Структура поступлений в федеральный бюджет РФ в разрезе федеральных органов - администраторов доходов бюджета представлена в табл. 2.

Что касается годового плана по налогам и сборам, то исполнение годовой бюджетной росписи за I квартал составляет 24% - показатель, свидетельствующий о высокой равномерности государственных доходов. Отметим, что доходы, администрируемые другими федеральными органами, уже к апрелю текущего года собраны почти на половину от значения, запланированного на год. Однако это мало влияет на общий итог годового кассового исполнения доходов, т.к. основная часть доходов приходится на налоговую - 46,2% и таможенную - 49,9% службы.
На рис. 2 представлена помесячная динамика нефтегазовых доходов и не нефтегазового дефицита федерального бюджета. Нефтегазовые доходы формируются за счет следующих источников: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, на природный газ и на товары, выработанные из нефти. Не нефтегазовый дефицит представляет собой разницу между совокупными расходами бюджета и не нефтегазовыми доходами (т.е. совокупными доходами за вычетом нефтегазовых). Не нефтегазовый дефицит является одним из ключевых показателей для оценки внешнеэкономических рисков с точки зрения стабильности государственных финансов. Как видно из рис. 2, доля нефтегазовых доходов федерального бюджета в ВВП в течение 2007 г. была несколько ниже среднего значения прошлых лет.
Это свидетельствует о некотором снижении зависимости бюджета от сырьевого сектора российской экономики. В то же время следует отметить, что доля нефтегазовых доходов, несмотря на некоторое снижение, остается на высоком вышли за «границу» в 10% и составили 13% уровне. А в январе 2008 г. нефтегазовые доходы ВВП.

Рис. 2. Нефтегазовые доходы и ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2005-2008 гг. (в % ВВП)

Рис. 3. Расходы федерального бюджета РФ в 2005-2008 гг. помесячно (в % ВВП)

Не нефтегазовый дефицит федерального бюджета за рассматриваемый период находится преимущественно в пределах от 1 до 5% ВВП с характерными пиками на конец каждого года. Среднегодовое значение не нефтегазового дефицита 3% ВВП за 2007 г. хоть и уступает значению 3,5% за 2006 г., но остаётся на высоком уровне. Это свидетельствует о сохранении серьезных рисков для стабильности системы государственных финансов и требует от правительства предотвращения чрезмерного смягчения бюджетной политики. Как нами прогнозировалось в обзоре за ноябрь 2007 г., в конце прошлого года не нефтегазовый дефицит возрос до рекордного значения 19% ВВП. Причина такого высокого значения хорошо просматривается на диаграмме расходов ФБ (рис. 3), в ноябре 2007 г. расходы составили 31,3% ВВП, что также является рекордным значением за последние три года.

Основной причиной такого роста послужил проводимый курс высоких государственных расходов, начавшийся в последнем квартале 2007 г., связанный больше не с экономическими, а с политическими решениями. Также, капитализация институтов развития усугубила положение с гос. расходами. В среднем в последние годы бюджетные расходы в реальном выражении росли на 16% в год, а в номинальном выражении - на 25-30%. После прошедших президентских выборов, можно ожидать более взвешенной бюджетной политики и снижения доли государственных расходов в ВВП, по сравнению с уровнем второй половины 2007 г.

Однако в Министерстве финансов РФ прогнозируют высокие годовые темпы роста размеров бюджетов различных уровней. Так, например, уже за I первый квартал 2008 г. рост региональных бюджетов РФ в среднем по стране составил 37% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несоответствие прогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателей и занижение прогнозных оценок приводит к появлению неучтенных дополнительных доходов в ходе исполнения федерального бюджета. Так, по итогам 2007 года отклонение по доходам, полученным в бюджет, составило 11,7%, а по расходам - 9,5%. В феврале 2008 года в недавно принятый трехлетний бюджет (2008-2010 гг.) были внесены существенные поправки, обусловленные значительным изменением макроэкономических показателей в 2007- 2008 годах. Так, пришлось уточнять объем нефтегазовых доходов бюджета на 2008 год - в сторону увеличения на 7,6% (на 234,9 млрд. руб.).

Министерство финансов завершает работу над новым трёхлетним бюджетом РФ на 2010-2012 гг. Предложения по новому трехлетнему бюджету от министерств должны поступить в правительство в первую декаду мая, а в июне правительство уже должно будет утвердить основные параметры нового бюджета. Приоритетными вопросами на ближайшие годы станут здравоохранение и пенсионная система. Важным нововведением является установление верхней планки расходов, а все новые направления расходования бюджетных средств, в том числе федеральные целевые программы, будут проходить более жесткий отбор. Планируется ввести ограничения по использованию нефтегазовых доходов.

В течение текущего года планируется подготовить реформу единого социального налога, которая может вступить в силу с 2010 г. Кроме этого, Минфин к 1 августа 2008 г. представит модель финансового плана на 15 лет - до 2023 г. По состоянию на 1 апреля 2008 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 3 068,43 млрд. руб. или 9,3% ВВП, совокупный объем средств Фонда национального благосостояния 773,57 млрд. руб. или 2,3% ВВП. На рис. 4 представлена динамика поступлений в Стабилизационный фонд РФ, Резервный и Фонд национального благосостояния4. Как можно видеть, Стабилизационный фонд демонстрировал устойчивый рост, и в январе 2008 г. он достиг рекордного значения в 13,3% ВВП. Однако в течение I квартала текущего года объем Стабилизационного фонда сократился на 2,1% ВВП. Это связано тем, что курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за период с 30 января по 31 марта 2008 года составила (-) 29,21 млрд. руб. и (-) 9,23 млрд. руб., соответственно[10].

Рис. 4. Стабилизационный фонд РФ в 2006-2008 гг., с 2008 г.

Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов[4].

Список использованной литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Текст]: Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). - М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2006.-40с.

2. Российская Федерация. Закон. О местном самоуправлении РСФСР[Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 июня 1991г.]//Собр. Законодательства РФ.1991.-№15.-Ст.2413

3. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в РФ [Текст]: учебное пособие/ Л.Г. Баранова. - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2005.-247с. 4. Иохин В.Я. Экономическая теория [Текст]: учебник для вузов/ В.Я. Иохин - М.: Юристъ, 2005.-365 с.

5. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России [Текст]: учебник для вузов / Г. Б. Поляк. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 540 с.

6. Романовский, М. В. Бюджетная система [Текст]: учебник для вузов / М. В. Романовский. - М.: Юрайт, 2006. - 615 с.

7. Фетисов, В. Д. Бюджетная система Российской Федерации Текст]: учеб. пособие для вузов / В. Д. Вахрин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 367 с.

8. Ширяев В., «Экономист», 2004 г.,№ 6

9. Финансы и кредит, 2005 г.,№ 22.

10. Финансы и кредит, 2008 г., № 20.


Подобные документы

  • Понятие бюджетного процесса и его принципы. Полномочия участников бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и исполнение проекта бюджета. Доходы и расходы федерального бюджета на 2007г. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения.

    курсовая работа [58,0 K], добавлен 07.10.2008

  • Составление и рассмотрение проектов бюджетов. Утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением. Основные принципы организации бюджетного процесса, его участники. Этапы разработки проекта федерального бюджета. Субъекты бюджетного планирования.

    презентация [476,2 K], добавлен 17.12.2013

  • Участники бюджетного процесса и их полномочия. Составление проекта краевого бюджета, его рассмотрение, утверждение и исполнение. Нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов. Контроль за исполнением краевого бюджета.

    контрольная работа [24,7 K], добавлен 15.11.2010

  • Составление проекта бюджета. Основные стадии бюджетного процесса. Полномочия органов государственной власти и местного управления и самоуправления в области бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета, отчет и контроль за его исполнением.

    контрольная работа [44,3 K], добавлен 21.06.2011

  • Исследование принципов, основных задач и методов бюджетного планирования. Изучение экономических основ бюджетного процесса. Составление проекта бюджета, его утверждение и исполнение. Характеристика особенностей бюджетного процесса в зарубежных странах.

    курсовая работа [38,4 K], добавлен 17.03.2016

  • Общие положения организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, а также их полномочия. Компетенция органов власти. Стадии бюджетного процесса. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов.

    курсовая работа [30,2 K], добавлен 04.12.2008

  • Понятие и принципы бюджетного процесса, его участники. Стадии бюджетного планирования. Процедуры принятия, исполнения и контроля за исполнением бюджета. Пример составления бюджета муниципального района: доходы, расходы на образование и здравоохранение.

    контрольная работа [66,3 K], добавлен 09.04.2013

  • Основы бюджетного планирования. Составление проекта бюджета. Понятие и принципы бюджетного процесса. Анализ бюджета и исследование его роли в проведении экономической политики государства на примере Республики Марий Эл. Методы прогноза развития бюджета.

    курсовая работа [135,6 K], добавлен 27.02.2009

  • Сущность и содержание бюджетного процесса, стадии и участники. Особенности бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. Кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.

    контрольная работа [18,1 K], добавлен 19.10.2009

  • Понятие бюджетного процесса, его стадии и характеристика. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск). Основные пути совершенствования бюджетного процесса в городе.

    курсовая работа [65,6 K], добавлен 21.04.2016

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.