Бюджетная система РФ

Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства - 30%, здравоохранения - 33%, культуры и искусства - 34%.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния.

2.4 Местные бюджеты

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления (ст. 60 БК РФ).

Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 7

Таблица 7

Доходы местных бюджетовРоссийской Федерации за 1997 г.

Статьи дохода	Млрд. руб.	% к итогу
1. Налоговые доходы	164974	64,3
В том числе:
1. Налог на прибыль	26579	10,3
2. Подоходный налог с физических лиц	49586	19,3
3. Налог на добавленную стоимость	21334	8,3
4. Акцизы	3137	1,2
5. Налоги на имущество физических лиц	442	0,2
6. Налоги на имущество предприятий	24012	9,3
7. Платежи за использование природных ресурсов	11969	4,6
2. Неналоговые доходы	6122	2,3
В том числе:
1. Доходы от государственной собственности или от деятельности	2132	0,8
2. Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества	803	0,3
3. Безвозмездные перечисления	85665	33,3
В том числе:
1. От других уровней власти	78230	30,5
Из них:
Дотации	35896	14,0
Субвенции	12922	5,0
Средства, перечисляемые по взаимным расчетам	28869	11,2
Трансферты	543	0,2
2. Поступления от целевых бюджетных фондов	383	0,1
И т о г о доходов	256761	100

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В 1997 г. их удельный вес составил 23%. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

налог на рекламу;

налог на наследство или дарение;

местные лицензионные сборы.Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованием), в том числе:

доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

доходы от продажи земли;

доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

от налога на добавленную стоимость;

от акцизов;

от налога на прибыль (доход) предприятий;

от подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

По объему ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 87) исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходование средств местных бюджетов характеризуют данные табл. 4.8.

Таблица 8

Расходы местных бюджетов Российской Федерации в 1997 г. (в ценах 1997 г.)

Направление расходов	Млрд. руб.	% к итогу
1	2	3
1. Государственное управление	12287	4,4
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	4100	1,4
3. Промышленность, энергетика и строительство	3866	1,5
4. Сельское хозяйство и рыболовство	5832	2,1
5. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	9355	3,3
6. Жилищно-коммунальное хозяйство	78632	28,0
7. Образование	75245	26,8
8. Культура и искусство	6216	2,2
9. Здравоохранение и физическая культура	41728	14,9
10. Социальная политика	31209	11,1
11. Прочие расходы	11814	4,2
12. Расходы целевых бюджетных фондов	340	0,1
В с е г о расходов	280624	100

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование - 67% (на дошкольное воспитание - 83%, начальное и общее среднее образование - 87%), на здравоохранение и физическую культуру - 55%, социальную политику - 49%, культуру и искусство - 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства - 19%, транспорта-дорожного хозяйства, связи - 40%.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.

2.5 Внебюджетные фонды

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в начале переходного периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.). В дальнейшем процесс их создания регламентировался следующими Законами Российской Федерации: «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991 г.); «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.); «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 12 августа 1995 г.); «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 23 сентября 1997 г.); Бюджетным кодексом РФ (от 31 июля 1998 г.); законодательными актами, на основе которых были созданы отдельные внебюджетные фонды.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств (внебюджетные фонды), управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат (ст. 143 БК РФ).

Доходы государственных внебюджетные фонды формируются за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

других доходов, предусмотренных законодательством РФ.Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет (ст. 146 БК РФ).Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ (ст. 147 БК РФ).Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ);

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ).

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Бюджеты внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов (ст. 145 БК РФ). В соответствии со ст. 148 БК РФ Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль же за исполнением бюджетов внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

3. Бюджетный процесс. Организация бюджетных процедур.

3.1 Составление проектов бюджетов

В соответствии со ст. 169 БК РФ составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Процесс составления проекта бюджета - один из этапов бюджетного планирования. Главная задача разработки проекта бюджета - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета (ст. 180).

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проект федерального бюджета составляет Министерство финансов РФ и представляет его в Правительство РФ (ст. 165).

В соответствии с п. 3 ст. 172 БК РФ составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

Основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

Прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

Плане развития государственного и муниципального сектора экономики соответствующе территории на очередной финансовый год.

Составление проекта бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта федерального бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой, определяемой в Бюджетном послании Президента РФ (п. 1 ст. 184). Бюджетное послание Президента РФ в свою очередь направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170). Порядок и сроки составления проекта бюджета, порядок работы над документами и материалами, определяется Правительством РФ.

Министерство финансов РФ организует разработку:

проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (п. 3 ст. 184).

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса на территории РФ (п. 4 ст. 184).

Этапы формирования бюджета:

1) Первый этап (п. 5 ст. 184) формирования проекта бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительства РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели характеризующие состояние экономики.

После выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсий по старости, минимальным размером стипендий, пособий и др. обязательных социальных выплат, а также денежным содержанием федеральных государственных служащих, денежным довольствием военнослужащих в очередном финансовом году.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

- направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

- уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъекта РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определяемой законодательством РФ.

2) Второй этап разработки федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов и об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Все несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии, которую возглавляет Министр финансов РФ

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов законодательных актов и др.) должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, др. документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, др. федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

3.2 Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

планом развития государственного и муниципального секторов экономики;

прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;

прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;

основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;

проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);

проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;

проектом программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;

проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований предусмотренных на очередной финансовый год;

предложениями по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и др. обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

перечнем законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (п.2ст.192) Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

о внесении изменений и дополнений в законодательных актах РФ о налогах и сборах;

о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Правительство РФ до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год. В случае, если проектом федерального закона о федеральном бюджете и проектом федерального закона о бюджете ПФ РФ на очередной финансовый год предусматривается индексация минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий Правительство одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимальных размеров пенсий, порядке индексации и перерасчета пенсий, о повышении МРОТ (п. 3 ст. 192). В случае возникновения разногласий между Государственной Думы, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом РФ, Счетной палатой РФ и Правительством РФ в связи с составлением смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ представляет в Государственную Думу протокол разногласий по поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством РФ (п.4 ст.192).

Кроме того, не позднее 1 октября текущего года, Правительство РФ дополнительно представляет в Государственную Думу (п.1ст. 193):

оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный финансовый год;

2) проект программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

3) проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

4) предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

5) поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и Правительству РФ (п. 2 ст. 193).

В соответствии с п. 1 ст.194 БК РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

В течении суток со дня внесения федерального закона о федеральном бюджете В Государственную Думу, Совет Государственной Думы или в период парламентский каникул Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет Государственной Думы ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету),для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного Кодекса РФ.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской федерации на доработку, если документы и материалы не соответствуют требованиям БК РФ. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы.

Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение 3 дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение (ст. 195).

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях:

1) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета.

В течение 15 дней со дня внесения в ГД проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы (ст. 200).

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной Палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета (ст. 201).

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными о заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения и заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации (ст. 202).

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета. По окончания работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета, а также законопроекты , связанные с основными характеристиками федерального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении. При повторном отклонении в первом чтении федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть в Правительство РФ. Это возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительства РФ.

В случае отклонения ГД проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство РФ Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета ГД по экономической политике, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

2)Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении ГД проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов РФ (п. 2 ст. 205).

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3) Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Государственной Думой при рассмотрении в третьем чтении законопроекта утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные покупатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственные программы вооружения, программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ, программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки (ст. 206).

Рассмотрение поправок параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. Голосование проводится раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования совпадают. Поправки, по которым имеются разногласия между комитетами, выносятся на рассмотрение Государственной Думой.

4) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. Указанный законопроект голосуется в целом. Внесение поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течении14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думой согласованный федеральный закон о федеральном бюджете. ГД повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. Принятый ГД в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 208). В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодоления разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ (ст. 210).

Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете до 15 декабря текущего года, а также в случае не вступления в силу по другим причинам до 1 января очередного года (п. 1 ст. 211).

3.3 Исполнение бюджета

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица-плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами (ст. 215).

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация о поступлении, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное Казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства (ст. 243).

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством РФ. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменении их режима без решения Федерального казначейства не допускаются (ст. 245).

Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;

распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

возврат излишне уплаченных сумм доходов;

учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

принятие денежных обязательств получателям средств федерального бюджета;

подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществления платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Совершение разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим. Уведомление распорядителям и получателям средств федерального бюджета о введении режима сокращения расходов федерального бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения. Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Отмена режима сокращения расходов федерального бюджета производится Правительством РФ.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

3.4 Контроль за исполнением бюджета

Контроль за исполнением бюджета - важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств.

Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление платежей;

заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование сверх федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

заключения по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо бюджетной росписи , с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета:

предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

предоставления обязательств по государственным гарантиям;

предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров;

выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг;

и другие материалы.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении ГД заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад Министра финансов РФ, доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства, заключение Председателя Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета ГД принимает одно из решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Исполнение бюджета завершается 31 декабря. До 31 декабря Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря в соответствии со ст. 264 Бюджетного кодекса РФ.

Заключение

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.