Проблема сбалансированности бюджета РФ

2.1 Параметры федерального бюджета РФ 2005-07 гг.

В данной главе мы проанализируем исполнение государственного бюджета РФ и проблему его сбалансированности за 2005-07 гг., а также приведем предварительные данные по исполнению бюджета РФ за 1 полугодие 2008 года, поскольку данные в целом за год исполнительной властью страны пока не представлены.

В соответствии с соответствующим Федеральным законом государственный бюджет РФ на 2005 год был принят по доходам в сумме 3 трлн. 326 млрд. руб., по расходам -- 3 трлн. 48 млрд. руб.

Согласно Федерального закона РФ «Об исполнении федерального бюджета за 2005 г.», Государственной Думой РФ был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2005 год по доходам в сумме 5 127 228 933,9 тыс. рублей, по расходам в сумме 3 514 347 654,1 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 1 612 881 279,8 тыс. рублей.

По итогам исполнения федерального бюджета за 2005 год доходы федерального бюджета (с учетом ЕСН) сложились в сумме 5127,2 млрд. руб. (23,7% к предварительной оценке объема ВВП, что на 3,5 процентных пункта выше уровня 2004 года). Доходы федерального бюджета (без учета ЕСН) сложились в сумме 4859,7 млрд. руб. (22,5% к ВВП, что на 4,9 процентных пункта выше уровня 2004 года).

Расходы федерального бюджета (с учетом средств ЕСН, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации) за 2005 год по финансированию составили 3596,4 млрд. рублей, по объему кассовых расходов -- 3514,4 млрд. руб. (16,3% к ВВП, что на 0,4 процентных пункта (п.п.) выше уровня расходов за 2004 год). Кассовые расходы федерального бюджета (без учета средств ЕСН, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации) составили 3246,8 млрд. руб. (15,0% к ВВП, что на 1,7 процентных пункта выше уровня расходов 2004 года).

Профицит федерального бюджета за 2005 год по объему кассовых расходов сложился в сумме 1612,9 млрд. руб. (7,5% к ВВП, что на 3,2 процентных пункта выше уровня 2004 года). Сводная таблица исполнения бюджета за 2005 год приведена в Приложении 1.

На 2006 год федеральный бюджет был принят с доходами 5 трлн. 46 млрд. руб. и расходами 4 трлн. 270 млрд. руб. По данным Минфина, дефицит федерального бюджета без учета доходов от нефти и газа в 2006 году составил бы 5,2% ВВП.

С целью сбалансирования бюджета и уменьшения профицита, согласно Федеральному закону от 01.12.2006 г. №197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 год были скорректированы. В соответствии с данными изменениями бюджет утвержден по расходам в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, по доходам -- в сумме 6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 год составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.

Согласно Федерального закона РФ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 г.», Государственной Думой РФ был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2006 год по доходам в сумме 7 781 119 783,7 тыс. рублей, по расходам в сумме 5 986 561 831,4 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 1 794 557 952,3 тыс. рублей. Сводная таблица исполнения бюджета за 2006 год приведена в Приложении 2.

Федеральный бюджет на 2007 год создавался с учетом налоговых изменений, направленных в сторону создания эффективных механизмов функционирования российского бизнеса. Важно отметить, что бюджет 2007 года -- последний, спланированный на 1 год. Начиная с 2008 года, федеральный бюджет планируется на период 3 года.

По итогам разработки бюджета 2007 года министр финансов А. Кудрин сообщил, что в бюджете впервые учитываются все активы РФ, в том числе нефинансовые или имущественные, которые составляют 7,1 трлн. рублей. Это существенно повышает прозрачность, отчетность государства по бюджету, отметил Кудрин. Он также сообщил, что Минфин вводит новую систему оценки деятельности министерств, будет устанавливаться рейтинг по эффективности использования бюджетных средств.

Согласно Федерального закона РФ от 3 апреля 2008 г. №36-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2007 год по доходам в сумме 6 278 888 405,4 тыс. рублей, по расходам в сумме 4 284 803 300,2 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 1 994 085 105,2 тыс. рублей. Сводная таблица исполнения бюджета за 2007 год приведена в Приложении 3.

Рассмотрим подробно данные по доходам и расходам федерального бюджета на 2005-07 гг.

2.2 Анализ формирования доходной части бюджета

Приведем данные о доходах государственного бюджета за 2005-07 гг. (табл. 2).

Таблица 2

Динамика основных видов доходов федерального бюджета, 2005-07 гг. (% к ВВП)

Проанализируем эти данные. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7% ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1% ВВП, а с учётом доходов Пенсионного и др. внебюджетных фондов -- 42% ВВП).

Наибольшую долю в фактическом объеме доходов 2005 г. составили налоговые доходы (14,5% к ВВП), объем поступлений которых достиг 3130,2 млрд. руб. (102,4% к годовым бюджетным назначениям). Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета в 2005 году была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость в размере 1519,8 млрд. руб., что составляет 47,1% от общего объема налоговых доходов, налогов, сборов и платежей за пользование природными ресурсами в сумме 872,3 млрд. руб. (27,9%), налога на прибыль организаций -- 370,5 млрд. руб. (12,1%).

Превышение фактического поступления налоговых доходов над запланированным с учетом уточнений уровнем на 2005 год составило 74,1 млрд.рублей или 2,4%, что, прежде всего, связано с ростом по сравнению с прогнозируемыми показателями объема ВВП и мировых цен на энергоносители, увеличением добычи природных ресурсов, объемов экспорта и импорта.

Вместе с тем следует отметить, что в 2005 году не выполнены плановые показатели по поступлению в федеральных бюджет НДС по товарам, произведенным на территории Российской Федерации (исполнено на 95,6%), вследствие, прежде всего, изменения налогооблагаемой базы, а также изменения объемов экспорта и импорта, влияющих на суммы возмещения НДС. В этой связи следует отметить, что, по информации Минфина России, за 2005 год налогоплательщиками заявлено к возмещению НДС на сумму 683 млрд. руб. (на 40,6% больше, чем за 2004 год), возмещено НДС налоговыми органами в размере 459,1 млрд. руб. (на 40,4% больше, чем за 2004 год), остаток нерассмотренных заявленных сумм возмещения НДС на 1 января 2006 г. составил 192 млрд. руб. (на 67% больше, чем на 1 января 2005 г.).

Кроме того, в отчетном периоде не выполнены плановые задания по поступлению в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец и спирт этиловый (исполнено на 68,7%), а также по акцизам на автомобильный бензин (исполнено на 95,6%), что обусловлено, прежде всего, снижением объема реализации подакцизной продукции.

Поступление средств от уплаты ЕСН в федеральный бюджет за отчетный период составило 267,5 млрд. руб. (100,5% к годовым бюджетным назначениям) или 1,2% к ВВП.

Неналоговые доходы поступили в федеральный бюджет в объеме 1910,4 млрд. рублей (103,8% к бюджетному заданию). Объем неналоговых доходов в 2005 году составил 8,8% ВВП, их доля в общем объеме доходов федерального бюджета -- 37,3% (в 2004 году -- 6,6%, существенный рост доли объясняется включением с 2005 года доходов от внешнеэкономической деятельности в состав неналоговых доходов). Поступление неналоговых доходов на 88% было обеспеченно поступлениями доходов от внешнеэкономической деятельности.

Согласно представленным данным, в 2006 году показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались несколько хуже результатов 2005 года. Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями 2005 года в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС», включая налоговые доходы и зачисление в федеральный бюджет трансфертов из бюджетов отдельных регионов. Сопоставимые доходы федерального бюджета (без учета поступлений в результате погашения налоговой задолженности) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились. Основной рост пришелся на таможенные поступления и был вызван благоприятной конъюнктурой на мировых рынках энергоносителей.

Доходы федерального бюджета в 2006 году составили 6276,3 млрд. руб. (23,6% ВВП), что меньше соответствующего показателя предшествующего года на 0,1% п.п. ВВП.

Главным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост мировых цен на нефть: средняя цена нефти марки «Юралс» за рассматриваемый период составила 61,1 долл. США за баррель против 50,6 долл. США в 2005 году. Как следствие, наибольший рост пришелся на налоги и сборы, связанные с добычей и экспортом углеводородного сырья.

Наиболее существенным негативным фактором стало уменьшение поступлений по НДС на товары (работы, услуги), производимые на территории Российской Федерации, на 1,1% ВВП. По предварительным оценкам, падение произошло из-за резкого увеличения объемов возмещения налога в результате изменения налогового законодательства. Так, согласно данным ФНС России суммы, фактически возмещенные налогоплательщикам по налоговой ставке 0%, в 2006 году, по предварительным данным, составили 706 млрд. руб., что в 1,54 раза больше, чем в 2005 году. Кроме того, в 2006 году действовали переходные положения при изменении законодательства, которые обусловили увеличение объемов вычетов по данному налогу.

По итогам 2006 года остается крайне актуальной задача повышения эффективности системы налогового администрирования. Для решения этой задачи в среднесрочной перспективе будут предприняты последовательные меры по исправлению имеющихся недостатков налоговой системы. Однако основным условием эффективности и результативности таких мер будет их тесная координация с социально-экономическими преобразованиями в иных областях.

Согласно представленным данным, в 2007 году показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались лучше результатов 2006 года. Доходы федерального бюджета составили 7764,6 млрд. руб. (23,5% ВВП), что больше соответствующего показателя предшествующего года на 0,18% п.п. ВВП.

Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями в июне и октябре 2007 года в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС». Без учета указанных поступлений доходы федерального бюджета составили бы 21,9% ВВП и оказались бы ниже уровня прошлого года на 1,5 п.п. ВВП.

За исключением поступлений в счет погашения задолженности, основным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов по ввозным таможенным пошлинам и НДС на импортные товары. С другой стороны, наибольшее негативное влияние на формирование доходов федерального бюджета оказало укрепление рубля к доллару США, так как поступление ряда доходов непосредственно зависит от валютного курса (в частности ввозные таможенные пошлины, НДПИ и вывозные пошлины на нефть и др.).

Несмотря на рост мировых цен на энергоносители, 2007 год характеризовался снижением доли доходов, связанных с реализаций углеводородов (нефтегазовых доходов). Кроме укрепления национальной валюты влияние оказало также отставание роста физических объемов добычи и экспорта нефти от темпов роста экономики, а также снижение объемов экспорта газа.

2.3 Анализ исполнения расходной части бюджета

Приведем даны о расходах государственного бюджета РФ за 2005-7 гг. (табл. 3).

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета (% ВВП)

Из данных таблицы видно, что объем непроцентных расходов (с учетом средств ЕСН, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации) составил 3306 млрд. руб. (15,3% ВВП, что на 0,6 процентных пункта выше уровня 2004 года), объем непроцентных расходов (без учета средств ЕСН, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации) составил 3038,5 млрд. руб. (14,1% ВВП, что на 2 процентных пункта выше уровня 2004 года).

В структуре непроцентных расходов наибольшую долю занимают межбюджетные трансферты -- 37,7%, расходы на национальную оборону -- 17,6%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность -- 13,6%.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в отчетном периоде проведены в основном в соответствии с уточненной бюджетной росписью (на уровне 99,1% и 99,8%, соответственно). Также в соответствии с бюджетными назначениями осуществлены расходы на предоставление межбюджетных трансфертов (99,6%), и культуру и кинематографию (98,6%).

По разделу «Образование» кассовые расходы составили 101,7% к уточненной бюджетной росписи. Превышение исполнения над плановыми показателями обусловлено отражением в составе расходов федерального бюджета средств, полученных от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями образования (данные средства не включаются в плановые показатели при формировании федерального бюджета).

Самый низкий показатель по объему кассовых расходов сложился по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» -- 63,1% от уточненной бюджетной росписи. Основные причины этого связаны с затянувшейся реорганизацией Росстроя и поздним заключением государственных контрактов, задержкой с принятием отдельных нормативных документов, а также отсутствием порядка получения государственными служащими единовременной субсидии на приобретение жилой площади.

Также не в полном объеме осуществлены кассовые расходы по разделу «Образование» -- 94,4% от плановых показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, что объясняется, прежде всего, несвоевременным представлением поставщиками товаров (услуг) документов для проведения расчетов и экономией бюджетных средств по начислениям на оплату труда.

Исполнение федерального бюджета по кассовым расходам в 2005 году составило 3514,4 млрд. руб. и отмечалось незначительным недовыполнением плана, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью (98,3%).

Процентные расходы федерального бюджета за отчетный период составили 208,3 млрд. руб. или 91,2% от бюджетных назначений, что обусловлено благоприятной конъюнктурой внутреннего финансового рынка, более высоким по сравнению с прогнозируемым курсом рубля по отношению к доллару США и более низким уровнем процентных ставок на мировых финансовых рынках.

Следует отметить, что при относительно равномерном поквартальном планировании расходов, кассовые расходы федерального бюджета в 2005 году, осуществлялись неравномерно, в третьем и четвертом кварталах было израсходовано 58,8% от объема годовых расходов.

Основными причинами неравномерного расходования бюджетных средств в 2005 году стали: задержка принятия нормативных актов, необходимых для осуществления расходов, длительность подготовки и проведения процедур по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд, нарушение исполнителями условий государственных контрактов, длительность процедур согласования перечня строек и объектов для государственных нужд и др.

По приведенным данным, в 2006 году в функциональной классификации расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты (5,6% ВВП, из которых 3,4% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 2,2% ВВП -- финансовая помощь регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,6% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (1,4%) и национальную экономику (1,3% ВВП).

В структуре непроцентных расходов федерального бюджета доля расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность составила 30% к общей сумме непроцентных расходов (уменьшение на 1,2 п.п. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Удельный вес межбюджетных трансфертов в 2006 году составил 36,5% к общей сумме непроцентных расходов, что также на 1,2 п.п. ниже значения 2005 года. С другой стороны, увеличились удельные веса расходов на национальную экономику (на 0,9 п.п. с 7,5% до 8,4%), здравоохранение и спорт (на 0,9 п.п. с 2,7% до 3,6%), образование (на 0,3 п.п. с 4,9% до 5,2%), жилищно-коммунальное хозяйство (на 1,1 п.п. с 0,2% до 1,3%).

Наиболее крупные статьи расходов в 2006 году были следующие: межбюджетные трансферты (33,5 % от всех расходов); национальная оборона (15,6 % расходов); общегосударственные вопросы (15 %); национальная безопасность и правоохранительная деятельность (13 %); национальная экономика (7,9 %); социальная политика (4,8 %); образование (4,7 %); здравоохранение и спорт (3,5 %). Расходы по статье «Национальная оборона» в 2006 г. составили 666 млрд. руб. или 2,73 % ВВП. В целом, расходы на военные и милицейско-бюрократические функции превышают 40% федерального бюджета (в развитых странах -- 11%, среднемировой уровень -- около 20%).

Расходы федерального бюджета в 2006 году, по предварительной информации, составили 4281,3 млрд. руб., или 16,1% ВВП, что на 0,2 п.п. меньше расходов в 2005 году.

Расходы на обслуживание долга в 2006 году снизились до 169,1 млрд. руб., или 0,6% ВВП (в 2005 году 208,3 млрд. руб., или 1% ВВП соответственно). Из этого объема, по предварительным данным, 119,3 млрд. руб. было направлено на обслуживание внешнего долга, а 49,8 млрд. руб. -- внутреннего.

Исполнение по непроцентным расходам составило 4112,2 млрд. руб. (3306 млрд. руб. в 2005 году), или 15,4% ВВП, что на 0,15 п.п. ВВП выше, чем в 2005 году.

В 2007 году в функциональной классификации расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, расходы на общегосударственные вопросы и национальную экономику. В сравнении с 2006 годом значительно повысились расходы на национальную экономику, общегосударственные расходы (без учета процентных расходов), жилищно-коммунальное хозяйство.

Следует также отметить, что объем расходов в 2007 году оказался на 549,2 млрд. руб. меньше, чем предусмотрено в бюджете с учетом внесенных поправок. Часть отклонения обусловлена неиспользованными ассигнованиями Инвестиционного фонда Российской Федерации. Указанные расходы будут производиться в будущих периодах. Другая часть вызвана поздним внесением поправок в закон о федеральном бюджете на 2007 год. Виду этого, отдельные дополнительные расходы даже не были профинансированы в отчетном году и будут осуществляться в текущем году. Необходимые для этого нормы уже внесены в закон о бюджете.

Соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем году практически повторило динамику 2006 года и составило 97,6% по сравнению с 98,1% в прошлом году.

При относительно равномерном поквартальном планировании расходов федерального бюджета и проводимой Минфином России политики опережающего финансирования расходов, кассовые расходы в 2006-2007 годах осуществлялись крайне неравномерно. При этом в 2007 году ситуация несколько ухудшилась. В процентном отношении к общему объему кассовых расходов исполнение в первом, втором и третьем кварталах 2007 года составило 15,8%, 20,5% и 21,6% (соответственно, в 2006 году -- 19,2%, 24,1% и 23,6%). В результате, в течение года на бюджетных счетах накапливались значительные объемы неиспользованных остатков. В последнем квартале 2007 года темп расходования бюджетных средств значительно вырос и составил 42,1% от годового объема кассовых расходов. Аналогичный показатель в 2006 году составлял 33,1%.

Расходы федерального бюджета в 2007 году составили 5982,2 млрд. руб., или 17,7% ВВП, что на 2,2 п.п. больше расходов в 2006 году.

Расходы на обслуживание долга в 2007 году снизились до 142,1 млрд. руб. по сравнению с 172,8 млрд. руб. 2006 году (0,4% ВВП и 0,6% ВВП соответственно). Исполнение по непроцентным расходам составило 5840 млрд. руб., или 17,7% ВВП, что на 2,4 п.п. ВВП выше, чем в 2006 году (4112 млрд. руб., или 15,3% ВВП).

Основной причиной высокого уровня расходов в 2007 году послужили единовременные перечисления средств федерального бюджета в объеме 550 млрд. руб. в уставные капиталы корпораций развития: 240 млрд. руб. -- в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 180 млрд. руб. -- в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 130 млрд. руб. -- в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий». Без этих расходов непроцентные расходы составили бы 16% ВВП.

Далее рассмотрим основные итоги исполнения бюджета и приведем оценку сбалансированности федерального бюджета за 2005-07 гг.

2.4 Предварительная оценка исполнения государственного бюджета РФ за 2008 г.

Проанализируем данные исполнения бюджета за первое полугодие 2008 года.

По предварительным данным, доходы федерального бюджета за первое полугодие 2008 года составили 4,3 трлн. рублей, что на 35% больше аналогичного периода 2007 года. Доходы федерального бюджета за первое полугодие составляют 54% к уточненному прогнозу доходов и 23% к предварительной оценке объема ВВП за январь-июнь 2008 года».

Расходы бюджета составили 3 трлн. рублей, что на 40% выше аналогичного периода 2007 года. Таким образом, профицит федерального бюджета РФ в первые шесть месяцев 2008 года, по предварительной оценке, составил 1,331 триллиона рублей (или 7,1% ВВП), что на 255,1 млрд. рублей больше, чем за тот же период 2007 года.

Исполнение бюджета в январе-июне 2008 года составило 41%, это больше, чем в 2007 году. Во многом это удалось благодаря более стабильной работе министерств и ведомств.

Расходы субъектов Федерации в первом полугодии 2008 года увеличились на 34% по сравнению с первым полугодием 2007 года, а доходы -- на 39%. Благодаря поступлению дополнительных доходов многие регионы России смогли сократить задолженность за предыдущие годы, прежде всего по заработной плате. С дефицитом завершили исполнение бюджетов за первое полугодие только восемь субъектов Федерации. При этом темпы роста доходов оказались больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Доходы консолидированного бюджета субъектов РФ в 1-м полугодии составили 2 трлн. 888,2 млрд. руб., что на 39% больше 1-го полугодия 2007 г. Финансовая помощь из федерального бюджета составила 506,1 млрд. руб., что выше на 54% уровня аналогичного периода 2007 г. Расходы составили 2 трлн. 428,8 млрд. руб., что на 34% больше аналогичного периода 2007 г.

2.5 Анализ исполнения и сбалансированности бюджета

В табл. 4 приведены основные результаты бюджетной политики.

Таблица 4

Основные результаты бюджетной политики на федеральном уровне в 2005-2006 годах

С 1 января 2004 г. в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в составе федерального бюджета сформирован Стабилизационный фонд. На 1 января 2005 г. в Стабилизационном фонде находилось 522,3 млрд.руб. В течение 2005 года в Стабилизационный фонд было зачислено средств в размере 1362,2 млрд.руб.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» средства Стабилизационного фонда Российской Федерации были уменьшены в 2005 году на общую сумму 677,5 млрд. руб. и использованы для досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации на сумму 647,5 млрд. руб. (в т.ч. долга перед МВФ, Парижским клубом и Внешэкономбанком) и для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на сумму 30 млрд. руб.

Таким образом, объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2006 года составил 1237,0 млрд. руб., или 5,7% к объему ВВП 2005 года.

В 2006 году Минфин России придерживался политики опережающего финансирования бюджетных расходов: значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансировалась в первом месяце соответствующего квартала. Главная цель такой политики -- обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Однако, положительный эффект от такой меры пока ограничен. Динамика непроцентных расходов внутри года по-прежнему оставалась неравномерной, и в последние два месяца года наблюдался значительный всплеск расходов.

В 2006 году профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина России, определился на уровне 1995 млрд. руб., или 7,5% ВВП (в 2005 году 1612,8 млрд. руб., или также 7,5% ВВП годом ранее). Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

Государственная долговая политика Российской Федерации, проводимая в последние годы, предусматривает снижение объемов государственного внешнего долга и постепенное замещение его внутренними заимствованиями. В 2006 году объем погашения внешнего долга составил 28,4 млрд. долл. США, в том числе, объем досрочного погашения части внешнего долга составил 22,2 млрд. долл. США.

Сальдо привлечения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2006 году составило 131,7 млрд. руб. (в 2005 году 98,1 млрд. руб.). Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на конец 2006 года достиг 1063 млрд. руб., из них 1028 млрд. руб. -- долг, выраженный в государственных ценных бумагах.

Объем Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на конец 2006 года достиг 2346,9 млрд. руб. в рублевом эквиваленте (8,8% ВВП). Объем перечисленных в Фонд доходов составил 1726,7 млрд. руб. (в 2005 году 1393,4 млрд. руб.). В течение года средства Стабилизационного фонда использовались для досрочного погашения части внешнего долга Российской Федерации. На эти цели было направлено 604,8 млрд. руб. В результате чистые перечисления доходов в Фонд за год составили 1 121,9 млрд. рублей.

В 2006 году начал действовать порядок размещения средств Стабилизационного фонда, в соответствии с которым средства были переведены в иностранные валюты в пропорции 45% -- доллары США; 45% -- евро и 10% -- фунты стерлингов. Одновременно в федеральный бюджет стали поступать проценты за пользование средствами Фонда. Объем процентных доходов составил в 2006 году 23 млрд. рублей.

Для обеспечения исполнения бюджета федеральным органам государственной власти (администраторам доходов федерального бюджета) необходимо принять меры по обеспечению поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей, сокращению задолженности по их уплате и закреплению соответствующих полномочий администраторов доходов федерального бюджета за их территориальными учреждениями.

Реформирование налоговой системы в 2006 году и среднесрочной перспективе, облегчающее в целом налоговое бремя, будет способствовать ускорению роста экономики и увеличению инвестиционной активности.

Ведущие российские экономисты называют факторы, оказывающие влияние на формирование доходов бюджета в среднесрочной перспективе. Среди них отмечается сокращение налоговой нагрузки (прежде всего на обрабатывающие отрасли), которое должно способствовать наряду с сокращением доходов повышению конкурентоспособности экономики и росту деловой активности.

Среди факторов, оказывающих влияние на формирование доходов бюджета, также указывается замедление темпов роста добычи нефти (в 2005 -- 3,3%, в 2006 -- 2,7%) и экспорта нефти (в 2005 году -- 4,3%, в 2006 -- 3,5%). Спрогнозированное снижение по сравнению с 2005 годом мировых цен на нефтяном рынке в 2006-2008 годах (с $48 за баррель в 2005 году, до $40 за баррель в 2006 году и $35-36 в 2007-2008 годах) привело к сокращению налоговых поступлений, по оценке в размере более 1,5 процентных пункта ВВП по отношению к 2005 году.

Укрепление реального эффективного курса рубля (на 4,7% в 2006 году) хотя и более медленными темпами, чем в 2005 году (9-10%), привело к уменьшению поступлений налогов, ставки, налоговая база которых привязаны к обменному курсу, а также к сокращению налога на прибыль вследствие уменьшения доходов экспортеров.

В 2007 году доходы бюджета составили 7 781,1 млрд. рублей. Это 104,5% к объему утвержденных доходов, расходы -- 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных).

Профицит федерального бюджета в 2007 году, по данным Минфина России, определился на уровне 1782,4 млрд. руб., или 5,4% ВВП (в 2006 году 1994,1 млрд. руб., или 7,4% ВВП). Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые перечислялись в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

Объем ВВП по сравнению с 2006 годом вырос на 8,1% и составил 32 987,4 млрд. рублей. Уровень инфляции (потребительских цен) вырос с 9% в 2006 году до 11,9% в 2007 году.

Стабилизационный фонд в 2007 году увеличился на 1 502,189 млрд. рублей, или на 64 % (в 2006 году -- на 89,7%), и по состоянию на 1 января 2008 года составил 3 849,111 млрд. рублей, или 11,7 % объема ВВП (в 2006 году -- 8,7%).

Объем внешнего государственного долга по состоянию на 1 января 2008 года составил 1 101,649 млрд. рублей (44 880,7 млн. долларов США) и уменьшился на 268, 814 млрд. рублей.

Государственный внутренний долг на 1 января 2008 составил 1 301,151 млрд. рублей (3,9% ВВП за 2007 год) и увеличился на 236,276 млрд. рублей, или на 22,2%.

Сравнение исполнения федерального бюджета по кварталам за 2006-07 годы приведено на рис.2.

Рис. 2. Динамика исполнения федерального бюджета за 2006-07 гг. по кварталам

Как отметил глава Правительства РФ В.Путин, в 2007 году рост ВВП превысил 8%. Значительно выросли налоговые и таможенные поступления. Все это создавало благоприятный фон для нашей бюджетной политики -- политики, нацеленной на долгосрочное развитие российской экономики, модернизацию социальной сферы, повышение качества и уровня жизни граждан.

Как и в предшествующие годы, в 2007 году в условиях профицитного бюджета и роста объема Стабилизационного фонда, долговая политика была направлена на постепенное снижение внешнего долга и замещение его внутренними заимствованиями. Правительство Российской Федерации продолжило политику досрочного погашения внешнего долга за счет средств Стабилизационного фонда, хотя и в менее значительных объемах, чем в предшествующие годы.

Объем Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года достиг 3849,11 млрд. руб. (156,81 млрд. долл., или 11,7% ВВП) и увеличился по сравнению с 2006 годом на 64 процента.

В конце года в Стабилизационный фонд поступили доходы от размещения средств в объеме 151,9 млрд. руб. (в 2006 году 23 млрд. руб.), которые представляют собой сумму процентов, начисленных Банком России за пользование средствами на счетах Стабилизационного фонда в иностранной валюте. С другой стороны, инвестирование в иностранные финансовые активы в условиях укрепления национальной валюты привело к возникновению отрицательной курсовой разницы (-60 млрд. рублей).

В течение года средства Стабилизационного фонда использовались для досрочного погашения части внешнего долга Российской Федерации. На эти цели было направлено 34,1 млрд. руб. Также в 2007 году было принято решение об использовании 300 млрд. руб. за счет средств Стабилизационного фонда на капитализацию институтов развития.

С 2008 года механизм управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета значительно изменяется. Стабилизационный фонд преобразуется в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, нормативная величина которых составит 3069 млрд. руб. и 780,1 млрд. руб. соответственно.

Также экономисты отмечают, что нужно предпринять меры для исключения влияния на рост цен «низкой бюджетной дисциплины». На рост цен существенно влияет вброс денег в экономику, накопленных на счетах бюджетополучателей в конце года. Это говорит о том, что министерства и ведомства неравномерно расходуют бюджетные ассигнования в течение всего финансового года.

Правительство также порекомендовало Минфину сосредоточиться на дальнейших мерах по обеспечению стабильной экономической политики в интересах повышения темпов роста производства и снижения инфляции. В частности, было предложено провести тщательный анализ эффективности действующей налоговой системы и конкретного воздействия налогов и их ставок на бизнес.

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2005 --1 полугодии 2008 г. федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Государство не имеет кредиторской задолженности, включая бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом.

Превышение бюджетных доходов над расходами и связанное с этим изменение государственной долговой политики позволило радикально (с более чем 100% ВВП в 1999 году до 9% ВВП к концу 2007 года) снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня.

С 2005 года прекращено ежегодное приостановление действия отдельных законодательных актов и установленных ими расходных обязательств федеральными законами о федеральном бюджете.

Тем не менее, проблемой бюджета являются не до конца отлаженные процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего -- при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения в настоящее время часто не соблюдаются либо пересматриваются.

Решение этих проблем является необходимой предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, предотвращения возникновения «необеспеченных бюджетных программ» и неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» сказано, что одним из основных принципов бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ