Бюджет государства

Источником средств для развития социально-бытовой инфраструктуры стали территориальные бюджеты, доля которых в государственном бюджете возросла и в 1925 г. составила 26% всех средств, поступивших в бюджетную систему.

Это позволило советской власти развивать социально-бытовую инфраструктуру, резко повысив обеспеченность населения услугами ее предприятий и учреждений.

К сожалению, в последней четверти XX в. милитаризация экономики, централизация для этого средств в союзном бюджете снизили долю местных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах до 16%. Это привело к экономическому истощению регионов, отставанию в развитии социально-бытовой инфраструктуры, недовольству населения, сепаратизму, распаду СССР.

В настоящее время доля территориальных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах не достаточна. Она ниже, чем доля федерального бюджета. Она также ниже, чем в экономически развитых странах, где доля территориальных бюджетов выше, чем доля центрального бюджета. Отсюда и причина слабого состояния нашей социальной инфраструктуры и отставания страны в обеспеченности ее населения услугами по сравнению со многими странами.

В 1998 г. был принят важный документ, регулирующий межбюджетные отношения в России, -- «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-- 2001 годах», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862. В основе этой Концепции лежат следующие мероприятия:

• существенное сокращение объемов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, при этом число регионов, получающих средства, уменьшается незначительно;

• ликвидация субвенций всем городам Российской Федерации;

• определение расходов региональных бюджетов на нормативной основе;

• постепенный переход к оказанию финансовой помощи инвестиционного характера на принципах софинансирования;

• введение особого финансового режима для регионов, особо нуждающихся в финансовой поддержке.

В Концепции были сформулированы задачи создания сбалансированной системы взаимных прав и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Согласно Концепции реформа межбюджетных отношений должна обеспечивать:

• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы страны;

• выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней.

Реализовать поставленные в Концепции задачи предполагается с помощью следующих мер:

• разграничения расходных полномочий и ответственное между органами власти и управления разных уровней;

• разграничения налоговых источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

• выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ реализации текущих расходов их бюджетов за счет средств Фонда финансовой поддержки;

• консолидации расходов федерального бюджета, предназначенных для финансирования капитальных вложений в субъектах РФ, в Федеральном фонде регионального развития.

Концепцией намечается осуществить постепенный переход нормативную основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы из федерального бюджета. П этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации их финансированию в данном финансовом году. Дифференциации нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природа климатических и социально-экономических особенностей.

По мнению Правительства РФ, утвердившего Концепцию, о должна обеспечить переход к формированию новой системы ме бюджетных отношений, основанной на сбалансированном раз ничении доходных и расходных бюджетных полномочий по раз уровням управления.

Список литературы

1. А. Е. Прокофьев. Состояние и перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов России. М., 2006.

2. А.В. Улюкаев. Проблемы государственной бюджетной политики. М., 2007.

3. Н.А. Ширкевич. Местные бюджеты. М., 2006.

4. Г. Б. Поляк. Территориальные финансы. М., 2008.

5. С. П. Солянникова. Бюджеты территорий. М., 2005.

6. С. П. Сазонов. Региональный бюджет: проблемы и решения. М., 2003.

7. В.Б. Христенко. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М., 2002.

8. Т. В. Грицюк. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М., 2006.