Финансовая политика и финансовый механизм

Для оценки эффективности осуществляемых расходов будет усилен контроль за использованием бюджетных средств.

Мониторинг расходования средств будет осуществлен по жесткой и усовершенствованной системе.

Как внутренний, так и внешний аудит играют важную роль, так как они не только позволяют выявить случаи растрат и фальсификаций, но и способствуют проведению структурных реформ. Объективный аудит помогает определить излишние факторы и распространить нововведения и лучший практический опыт.

Будет продолжена работа по совершенствованию законодательной базы для развития системы внутреннего и внешнего аудита государственного сектора.

Необходимо достичь определения оценки эффективности, выявить устаревшие положения, применение которых становится сложным и дорогостоящим, а также скорректировать ранее разработанные реформы.

Усилится контроль за проведением конкурсов на поставку необходимых товаров и услуг для бюджетной сферы.

Будет усилена роль Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Глава 2. Финансовый механизм

2.1 Понятие финансового механизма

Финансовая политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах деятельности.

Финансовый механизм воплощает намеченные финансовые мероприятия в конкретные, адресные, реальные результаты - расширенное воспроизводство финансовых ресурсов, входящих в состав стоимости всех многочисленных элементов общественного продукта, нематериальных благ, услуг и ценностей на всех уровнях и в сферах общественно-экономической жизни. Многообразие результатов воспроизводства вызывает соответствующее многообразие форм и методов экономического (хозяйственного) механизма, составной и неотъемлемой частью которого является финансовый механизм.

2.2 Содержание и структура финансового механизма

Каждая экономическая категория имеет свою специфику, проявляемся через определенные виды, формы и методы выражения соответствующих отношений. Именно эти понятия - виды, формы и методы реализации отношений - выступают в экономической жизни как инструмент, механизм управления соответствующими процессами. Финансы как специфическая распределительная категория участвует в распределении и перераспределении созданного продукта путём образования и использования различных целевых фондов денежных средств. Поэтому применяемый в этом процессе механизм - это виды, формы и методы выражения финансовых отношений, связанных с формированием и использованием денежных доходов и фондов.

Термин «механизм» имеет техническое происхождение и в экономическом понимании означает средство, которым можно привести что-нибудь в действие, побудить определенную деятельность. В этом смысле термин применяется в управлении, и его суть связана с содержанием воздействия управляющего субъекта на управляемый объект, определяемого задачами экономической, в том числе и финансовой, политики.

Финансы органически связаны со всей системой хозяйствования и его такими составляющими, как планирование, прогнозирование, экономическое стимулирование, организация и управление. Более того, финансы взаимодействуют и с аналогичными составляющими социального механизма как более общего понятия, определяющего динамику системы общественных отношений.

Действие финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется:

1) через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта;

2) через величину финансовых ресурсов, формируемых у государства и хозяйствующих субъектов и направляемых на удовлетворение потребностей общества.

Финансовый механизм, как и хозяйственный механизм в целом, имеет внутреннюю, присущую ему структуру, которую можно рассматривать с разных позиций. Так, структура финансового механизма, исходя из содержания финансов, подразделяется на следующие группы:

1) механизм государственных финансов;

2) механизм хозяйствующих субъектов;

3) страховой механизм.

Первая группа состоит из:

-бюджетного механизма;

-механизма внебюджетных фондов;

- механизма государственного кредитования.

Бюджетный механизм состоит из:

- механизма республиканского бюджета;

- механизма местных бюджетов.

В структуру финансового механизма хозяйствующих субъектов входят:

- финансовые методы;

- финансовые рычаги;

- правовое, нормативное и информационное обеспечение.

В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья:

1) мобилизацию финансовых ресурсов;

2) финансирование;

3) регулирование;

4) стимулирование.

Финансовый механизм можно рассматривать также в организационно-управленческом аспекте. Для этого целесообразно использовать такие понятия системного анализа, как подсистема, блок, элемент, определяемые как звенья финансового механизма (см. схему 2).

Схема 2. Система финансового механизма.

Подсистема (часть) финансового механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма - финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру и правовой режим финансовой системы, организацию управления.

Блок (звено) финансового механизма - это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединённых по признаку общей целевой направленности.

Элемент финансового механизма - это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства.

Диалектика финансов в общественной жизни проявляется через взаимодействия форм выражения и методов действия.

В реальной жизни в хозяйственном и финансовом механизмах абстрактные экономические (стоимостные) категории конкретизируются и выступают как конкретные формы.

Под конкретными формами понимаются такие категории, которые могут планироваться, видоизменяться, учитываться людьми. Конкретные формы - это формы реализации экономических категорий. Не через финансы в целом, а через их конкретные формы ( финансовые субкатегории) - бюджет, доходы, расходы происходит использование людьми экономических законов в своих целях. В этом смысле упомянутые конкретные формы являются стоимостными рычагами управления процессами воспроизводства.

Категории и субкатегории - формы, обладающие соответствующими функциями, которые конкретизируются по мере продвижения в порядке соподчиненности (согласно системному принципу «система - в системе - в системе…»); например, «налог - подоходный налог - корпоративный подоходный налог - совокупный годовой доход… - вычеты из совокупного годового дохода… - налогооблагаемый доход - чистый доход». Поэтому прослеживается закономерность перехода функций последующих порядков категории, по мере их всё большей конкретизации, в область действия понятия «финансовый механизм». Именно этот феномен разрешает диалектическое противоречие между функциями финансов как экономической категории и их приложением к реальной социально-экономической жизни через финансовый механизм.

Метод - это способ действия по выполнению функций управления, причем способ, наиболее рациональный в данных условиях. Способы воздействия оказываются на различные формы проявления экономических законов, заключенные в определенных категориях (цене, финансах, прибыли, налогах, доходах и др.).

Формы проявления финансовых отношений могут конкретизироваться более детально в зависимости от уровня управления экономикой (национальное хозяйство в целом, сектор экономики, экономический регион, отрасль, подотрасль, хозяйствующий субъект, административно-территориальная единица). Поэтому применяются более конкретные формы - рычаги управления: например, в доходах выделяется налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, доходы от государственного имущества, рентные платежи и т.д.; в расходах - расходы на экономику (с дальнейшей детализацией), на социально-культурные цели (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение и т.д., науку, управление). Большое разнообразие конкретных форм и методов управления применяется на уровне первичного звена - фирмы, компании, организации, учреждения для регулирования многообразных финансовых отношений.

В хозяйственном и финансовом механизмах используются финансово-экономические нормативы и лимиты. Нормативы - расчетно-обоснованные величины затрат или распределения ресурсов лимиты - предельные размеры использования ресурсов, используются в финансовом планировании. С их помощью обеспечивается оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов, сбалансированность потребностей государства, регионов, отраслевых и ведомственных органов управления, хозяйственных единиц в ресурсах для реализации заданий перспективных и текущих планов экономического и социального развития.

Характерной особенностью финансового механизма является его динамичность, постоянное совершенствование, тесное взаимодействие со звеньями хозяйственного механизма.

Составляющие хозяйственный механизм отдельные механизмы, как и соответствующие им отношения, действуют в тесной взаимосвязи.

Плохо работающий элемент любого из механизмов - ценового, финансового, кредитного - может блокировать работу других элементов, звеньев и хозяйственного механизма в целом. Поэтому действие составляющих финансового механизма необходимо рассматривать с сопряженными составляющими других экономических механизмов при их взаимодействии в конкретных условиях с учетом сочетания интересов общества, первичного хозрасчетного звена, отдельных работников.

Сложная система экономического механизма, его звеньев, рычагов, элементов находится в постоянном изменении, взаимодействии в соответствии с выдвигаемыми и решаемыми задачами определенного этапа развития общества, его производственных отношений или части этих отношений, связанных с развитием той или иной сферы, отрасли национального хозяйства.

Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально-экономическому развитию.

С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды потребления и накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды налогов (акцизы, налог на добавленную стоимость, земельных налог, налог на имущество, таможенные пошлин, налоги на недропользователей и др.), целевые отчисления денежных средств.

Названные новые компоненты экономического механизма призваны активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества, основного хозрасчетного звена, отдельных работников.

Осуществляемая реформа предполагает комплексный подход к перестройке хозяйственного механизма, являющегося проявлением взаимодействия производительных сил и производственных отношений в общественной системе.

Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усилением экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через рациональное использование денежных доходов, накоплений и фондов происходит воздействие финансового механизма на конечные результаты производства.

Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.

Заключение

Таким образом, в завершении из всего выше сказанного можно сделать следующий вывод: прослеживается замкнутая круговая закономерность, когда процесс производства, определяемый экономическими законами общественной формации, наличием определенных производственных отношений и соответствующих категорий, регулируется экономической политикой, которая воплощается в действие хозяйственным механизмом; последний, в свою очередь, способствует воссозданию реальных результатов воспроизводства в соответствующем количественном и качественном выражениях. Эта диалектическая закономерность действует по нарастающему принципу в виде диалектической спирали (при нормальных условиях воспроизводства).

Поэтому от финансовой политики и финансового механизма как составных частей экономической политики и механизма зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная финансовая политика, четко налаженный, синхронно работающий финансовый механизм способствуют социально-экономическому развитию общества. Существует и обратная тенденция: если финансовая политика не в полной мере учитывает действие экономических законов или находится с ними в противоречии, то соответствующий финансовый механизм не в полной мере или не в состоянии использовать производственные возможности национального хозяйства, отрасли, региона и т.д.; в этом случае экономическое развитие общества тормозится, накапливаются негативные явления, появляются антиобщественные процессы. Такая ситуация складывается при применении административно-волевых, чрезмерно централизованных методов управления, которые игнорируют требования объективных экономических законов.

Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

Процесс "финансизации" заключается в том, что современная финансовая система отодвинула на второй план свои функции по отношению к реальной сфере экономики. Меняется и роль населения в финансовой системе. Произошло увеличение числа лиц, самостоятельно инвестирующих некоторые суммы в акции предприятий.

Государственный бюджет как институт в нашей стране находится сейчас в стадии развития. Бюджет, являясь, несомненно, очень важной составной частью государства в целом, не может существовать обособленно. Базовые принципы его построения, основные цели и задачи зависят от стратегии развития всего государства. Отсутствие до последнего времени в РК подобной стратегии привело к тому, что бюджет не был ориентирован на решение перспективных задач, а являлся, по сути, лишь инструментом финансирования текущих расходов.

После распада СССР в РК началось формирование по сути новой бюджетной системы. Данный процесс, проходил в тяжелейших социально-экономических (экономический кризис, отсутствие рыночных механизмов, резкое снижение уровня жизни большинства казахстанцев) и политических (отсутствие политической стабильности, региональный сепаратизм, резкий рост преступности и коррупции) условиях. На этом пути совершены ошибки, однако и сделано немало конструктивных шагов: сформирована законодательная база, определены направления государственной бюджетной политики, выстроены новые принципы межбюджетных отношений. В будущем необходимо определить стратегические приоритеты бюджетного финансирования, направленные на решение общенациональных задач; существует немало текущих проблем: обслуживание государственного долга, повышение заработных плат работникам бюджетной сферы.

Список использованной литературы

1. Булатов А.С., Экономика, М.: "БЕК", 1997 г.

2. Дробзина Л.А., Финансы - денежное обращение - кредит, М.: "Финансы", 1997 г.

3. Мамедов О.Ю., Современная экономика, Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998 г.

4. Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы // Банковское дело в Москве, 2000 г., №10

5. Ковалева А.М., Финансы, М.: "Финансы и статистика", 1999г.

6. Мельников В.Д., Финансы, Алматы: "Каржы-каражат", 1997г.

7. Назарбаев Н., Казахстан 2030, Алмвты: "Билим", 1997 г.

8. Рижинс С., Основы реальной экономики, http://chat.ru/~rigins/ore1.htm

9. Родионова В. М., Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы, 1994 г., № 8

10. Строев Е., О новых ориентирах экономической политики // Вопросы экономики, 1998 г., №5

11. Данные Нац. Банка РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.nationalbank.kz www.nationalbank.kz

12. Данные Агентства РК по стратегическому развитию по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.stategy.kz www.strategy.kz

13. Данные МинФина РК по состоянию 20.11.02г. // HYPERLINK http://www.mf.minfin.kz ,www.mf.minfin.kz

14.. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2 т.М.: Международные отношения, 1994 г.

15. Галицкая С.В. Финансы. - М.: Эксмо, 2006 г.

16. Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006 г.

17. Под редакцией Ковалёва В.В. Финансы: учеб.-2-е изд.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г.

18. Финансы/В.М.Радионова, Ю.Я.Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995 г.

19. Мельников В.Д. «Основы финансов», издание 2-ое, переработанное, Алматы 2009 г.