Бюджетное устройство Республики Беларусь

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Местные исполнительные и распорядительные органы, Советы депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Бюджетное устройство также включает в себя более частные понятия: бюджетный процесс; бюджетное право; бюджетное регулирование.

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, определяющих бюджетную систему государства, компетенции центральных и местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также порядок утверждения и исполнения бюджетов.

Бюджетное регулирование - перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

В области межбюджетных отношений

При решении вопросов распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней следует исходить из следующих положений:

- степень обеспеченности собственными доходами местных бюджетов должна быть необходимой и достаточной;

- максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений;

- закрепление расходных функции за бюджетами различных уровней должно обеспечить высокое качество и эффективность государственных услуг;

- существует целый ряд услуг, которые экономически целесообразно закрепить за вышестоящим уровнем управления, чтобы избежать дублирования услуг местными администрациями;

- степень децентрализации расходов ограничена наличием доходных источников местных бюджетов, достаточных для обеспечения расходных функций.

В связи с этим необходимо:

1. Обеспечить соответствие доходов расходным функциям региональных бюджетов и на этой основе - общее бюджетное регулирование.

2. При распределении доходных поступлений между бюджетами регионов обеспечить сочетание метода закрепления налогов и долевого их распределения.

3.Провести реструктуризацию доходов региональных бюджетов.

4. В целях устранения различий в региональной среде налогообложения установить предельный размер местных налогов и сборов в процентах к общему объему собственных доходов.

5. Для увеличения доходов бюджетов базового уровня закрепить за местными Советами базового уровня наиболее крупные местные налоги сборы, которые в соответствии с действующим законодательством зачисляются в областные бюджеты.

6. Установить предельный размер участия республиканского бюджета в покрытии дефицита региональных бюджетов.

7. Обеспечить максимальную замену дотаций субсидиями и субвенциями с усилением контроля за целевым их использованием.

8. Повысить эффективность межбюджетных отношений и бюджетных потоков, обеспечивающих балансирование доходов и расходов региональных бюджетов, а также выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности, достигая как горизонтального, так и вертикального выравнивания;

9. В целях усиления контроля за движением и эффективностью финансовых потоков фонда финансовой поддержки разделить их по целевому назначению, образовав на уровне республиканского бюджета два самостоятельных республиканских фонда: фонд финансовой поддержки и фонд развития регионов.

Список использованных источников

1. Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: ПРИОР, 1999. - 251 с.

2. Б. М. Сабанти. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер, 1998. - 168 с.

3. Бюджетный процесс в Республике Беларусь/ Сорокина Т. В. - Мн.: БГЭУ, 2000. - 298 с.

4. Государственный бюджет: Учеб. пособие/ Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; Под ред. М.И. Ткачук. - Мн.: Выш.шк., 1995. - 240 с.

5. Государственные финансы: Учебное пособие/ Под ред. Г.К. Мультана. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 166 с. - Библиогр.:

6. Образкова т./ Государственные расходы и бюджетная система// Национальная экономика газета - 2003. - 25ноября - №9. - с. 1,4.

7. П.Р. Никитенко, Андреев И.Л. Цивилизационный процесс под углом ноосферного зрения, в 3 - х книгах. - Мн.: ИООО «Право и экономика». 2002. - 700 с.

8. Свиридович В. Устойчивость бюджета и финансовая стабилизация в РБ// Банковский вестник. 2000. - №28 - с. 2 - 6.

9. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: Учеб. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

10. Сорокина Т.В. Бюджет страны: разумно подготовим - включим «дремлющие» резервы // Финансы, учет, аудит - 2001 - №3 с. 34 - 36.

11. Сорокина Т.В.Бюджетный процесс в Республике Беларусь. - Мн.: БГЭУ, 2000. - 298 С.

12. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. - Мн.: Выш. шк., 1997. - 368 с.

13. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник: Краткий курс / Под ред. д. эк. наук, проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА - М, 2004. - 302 с.

14. Финансы: Учеб пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 384 с.

15. Экономическая наука и образование: проблемы и перспективы: Финансово - банковский механизм в переходной экономике. - Мн.: БГЭУ, 1999. - 208 с.

16. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы.: Методич пособие / М; МГУ, Экон. фак - М.: ТЕИС, 2000. - 77 с.

Приложение А

Доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь в 1998 - 2001 гг. с учетом целевых бюджетных фондов, % к итогу

Приложение Б

Расходы республиканского и местных бюджетов на социально - культурные мероприятия, % к объему расходов соответствующих бюджетов без учета целевых бюджетных фондов