Формирование и использование средств муниципальных бюджетов

Наибольший удельный вес принадлежит субвенции из краевого Фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 186 774,4 тыс. руб.

Рассматривая структуру доходной части бюджета муниципального образования города Ставрополя за 2007 год необходимо сделать вывод, что основа доходов городского бюджета - это налоги, закрепленные и регулирующие.

Неналоговые доходы занимают небольшой удельный вес в бюджете города; их величина не соответствует закрепленной за ними собственности. Их объем с каждым годом увеличивается из-за оживления экономики. Отчасти низкая доля неналоговых доходов бюджета, которая составила в 2004 г. 10,5%, в 2005 г. - 13%, в 2006 г. - 16%, объясняется тем, что муниципальное имущество предназначено для обеспечения населения общественными и смешанными благами, а не для получения прибыли. Негативно влияет также сложное финансовое состояние части муниципальных предприятий.

Еще одна составляющая доходов бюджета города - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доля этих доходов незначительна в общем объеме доходов бюджета города - 7,88%, но они важны для развития бюджетных учреждений. Темп роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к уровню 2006 года составил 21,9 %, что дало дополнительных доходов в сумме 45 055 тыс. руб.

В отчетном периоде активно проводились мероприятия, направленные на повышение собираемости доходов бюджета города.

Недоимка по платежам в городской бюджет снижена на 47 779 тыс. руб. (или на 22,4%). Такой результат достигнут в основном за счет снижения недоимки по арендным платежам за земельные участки и муниципальные нежилые помещения. А вот по налоговым доходам задолженность увеличилась на 8 198 тыс. руб. или на 12,2%. Несмотря на то, что налоговая недоимка увеличивается, ее удельный вес к общим налоговым поступлениям за последние два года существенно снижен. Если на 01.01.2005 года он составлял 10,5%, то на 01.01.2006 года - 7%, а на 01.01.2007 года - 5%.

Таким образом, в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Распределение расходов бюджета города на 2007 год по разделам (РЗ), подразделам (ПР), целевым статьям расходов (ЦСР), видам расходов (ВР) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице 6.

Таблица 6 - Распределение расходов бюджета города на 2007 год

Прирост объема расходов бюджета города в 2007 году составил по сравнению с 2006 годом - 25,9%, по сравнению с 2005 годом - 71,3% и по сравнению с 2004 годом - 83,2%, то есть расходы бюджета увеличились за последние три года в 1,8 раза или в абсолютном выражении - на 1 408,5 млн. руб.

По сравнению с прошлым годом расходы бюджета увеличились на 25,9% или на 639 млн. руб. Удельный вес на финансирование отраслей социально-культурной сферы возрос на 5,9% , других отраслей (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность) - на 1,2%, на финансовую помощь другим уровням бюджета - на 2,5%. Одновременно снизился уровень расходов на финансирование отраслей городского хозяйства на 9,5% и расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга - на 0,1%.

Наибольшую долю расходов городского бюджета в отчетном периоде традиционно занимали расходы на образование - 1 262 420,7тыс. руб. (37%). Примечательно, что на второе место переместились расходы на социальную политику - с объемом 578 162,3 тыс. руб. или 17%. На третьем - расходы на здравоохранение и спорт - 443614,0 тыс. руб. (17,7%). На четвертом - ЖКХ - 388125,9 тыс. руб. (16,6%).

Таким образом, расходы бюджета за последние три года увеличились, наибольшую долю занимает образование, на втором месте здравоохранение, за тем расходы на ЖКХ и меньше всего расходование бюджета направленно на социальную политику. Применение современных механизмов управления бюджетными ресурсами привели к улучшению качества исполнения бюджета.

2.3 Оценка исполнения бюджета города Ставрополя

Бюджет города Ставрополя за 2007 год исполнен с превышением первоначально утвержденных плановых назначений и по доходам и по расходам. В частности, муниципальный бюджет получил в 2007 году доходов 4 771 812 тыс. рублей, или 104,3% к плану. Расходы бюджета исполнены на 4 121 606 тыс. рублей, или 86,6% к плановым показателям. По сравнению с 2006 годом поступления доходов в городской бюджет выше на 1 549 169 тыс. рублей, или на 48,1%, а объем расходов бюджета увеличился на 1 019 449 тыс. рублей, или на 32,9%. Совокупная задолженность по обязательствам исполнительных органов местного самоуправления сокращена на 138 337 тыс. рублей, в том числе муниципальный долг уменьшен на 105 031 тыс. рублей. Достигнута положительная динамика основных социальных показателей.

Несмотря на ограниченность в средствах, наравне с текущими расходами осуществлялись расходы и на развитие: объем финансирования капитальных вложений составил 777 785 тыс. рублей, или 18,9% к общим расходам бюджета. На адресную инвестиционную программу расходы увеличились на 12,7%, или в абсолютном выражении на 32 994 тыс. рублей (Приложение 3).

Однако в силу в основном объективных, а отчасти и субъективных причин не удалось в полном объеме освоить бюджетные средства и своевременно осуществить расходы. Об этом свидетельствует значительная сумма остатков на счетах бюджета города, сложившихся на начало текущего года. В целом остатки составили 918 235 тыс. рублей, из которых 511 725 тыс. рублей - это остатки на лицевых счетах бюджетополучателей.

Основным резервом пополнения доходов городской казны является снижение недоимки по платежам в бюджет города, которая по состоянию на 1 января 2008 года составила 272 007 тыс. рублей.

В содокладе председателя постоянной комиссии по бюджету, финансам, налогам, сборам и банкам Ставропольской городской Думы В. И. Русакова указано на необходимость планирования расходов и доходов бюджета исходя из долгосрочных программ развития, перехода к практическому внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты, и современных методов финансового менеджмента, что позволило бы наиболее оптимально распоряжаться финансовыми ресурсами.

Председателем контрольной комиссии Ставропольской городской Думы Р. И. Тереховым дана оценка качества исполнения бюджета города Ставрополя в 2007 году, отмечены основные недочеты, допущенные в ходе его исполнения, предложено совершенствовать бюджетный механизм, повысить ответственность органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и качество муниципальных услуг.

Независимая экспертиза отчета об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год проведена заведующей кафедрой экономики и менеджмента Ставропольского института Дружбы народов Кавказа, доктором экономических наук, профессором Панаедовой Галиной Ивановной. Экспертом отмечено, что бюджет города 2007 года исполнен с соблюдением основных требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. По результатам проведенной экспертизы рекомендовано:

- в целях увеличения доходной части бюджета принять меры по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам, повысить эффективность использования муниципального имущества путем увеличения арендных платежей, проведения конкурсов при продаже права аренды земельных участков, повысить эффективность управления акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- внедрить в бюджетный процесс практику распределения бюджетных ассигнований при утверждении бюджета города на очередной финансовый год между главными распорядителями бюджетных средств в зависимости от результатов, достигнутых при исполнении бюджета отчетного года;

- повысить роль и качество муниципальных целевых программ при обеспечении их полного финансирования;

- усилить контроль за деятельностью муниципальных предприятий в связи с низкой эффективностью их деятельности;

- повысить качество бюджетного планирования;

- повысить ответственность главных распорядителей и получателей средств бюджета города за своевременность, эффективность и результативность расходования выделенных бюджетных ассигнований.

В ходе проведения слушаний поступило более 40 вопросов, замечаний и предложений. Комиссией по проведению публичных слушаний были обсуждены поступившие предложения и вопросы, большинство из которых касаются благоустройства внутриквартальных территорий, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, социального обеспечения граждан, легализации заработной платы и др.

По вопросу проведения капитального ремонта многоквартирных домов разъяснено, что в 2007 году на финансирование работ по ремонту имущества в многоквартирных домах города Ставрополя было направлено из бюджета города 19 452 тыс. рублей. Отремонтировано 82 дома. Начиная с 2008 года и по 2011 год капитальный ремонт будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Разработана муниципальная целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Ставрополе, предусматривающая финансирование ремонта за счет средств бюджетов различных уровней, средств Фонда, средств населения в размере не менее 5% сметной стоимости капитального ремонта. На 2008 год программой предусмотрено финансирование в размере 461 700 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города - 113 120 тыс. рублей. В настоящее время программа корректируется, уточняется адресный перечень домов, составляются сметы на капитальный ремонт.

По проблеме легализации заработной платы отмечено, что в 2007 году поступления в бюджет города налога на доходы физических лиц увеличились на 43% по сравнению с 2006 годом. Достижению таких результатов в определенной степени способствовала деятельность городской комиссии по легализации «теневой» зарплаты. Итоги таковы. В 2007 году персонально были заслушаны руководители более 1000 организаций, большинство из которых к концу года повысили зарплату до 1,5-кратной величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Ставропольском крае. В 2008 году на заседаниях комиссии перед руководителями предприятий ставится задача по доведению заработной платы до среднего уровня по виду экономической деятельности, сложившегося в городе Ставрополе за 2007 год.

При этом основные расходы и мероприятия, предусмотренные бюджетом на 2007 год, в отчетном периоде профинансированы в полном объеме.

Положительные результаты дал переход на упрощенную систему налогообложения и работа специальной городской комиссии по выводу зарплаты из тени. Пересмотрен в сторону уменьшения перечень предприятий и организаций, которым предоставлялись всевозможные льготы, например, по аренде земли и муниципального имущества.

В то же время, несмотря на положительную динамику, по 11-и доходным источникам план выполнить не удалось, и в этом году каждому из этих направлений намерены уделить особое внимание.

Бюджет 2007 года сохранил свою социальную направленность - 67% от общего объема расходов. Заметно пополнился денежный поток, идущий на городское хозяйство: благоустройство дворов, ремонт дорог, тротуаров, мостов, озеленение, уборку улиц. Эта строка расходов заняла второе место после финансирования самой стратегической отрасли - образовательной (35%).

Между тем, самый низкий уровень исполнения бюджетных показателей отмечен именно в жилищно-коммунальном хозяйстве. Впрочем, неудивительно: отрасль запущена и требует колоссальных денежных вливаний.

Но большее искусство, как, оказалось, представляет собой не наполнение, а расходование бюджета. Не случайно ряд ведущих экспертов в области бюджета и финансов отметили: деньги в городе есть, надо лишь научиться их эффективно тратить, отстаивать и защищать вложение каждого рубля.

2.4 Проблемы и перспективы формирования финансовой устойчивости местного бюджета города Ставрополя

Основным недостатком бюджета Ставрополя, по нашему мнению, явилось то, что на конец 2007 года администрация не освоила более 900 млн. рублей, половина которых «зависла» на лицевых счетах получателей.

А это значит, что возможности бюджета были использованы не полностью, он оказался несбалансирован. Необходимо заметить, что распоряжение городскими финансами требует более рационального подхода.

Ради справедливости надо заметить: большим остаткам на счетах есть и объективные причины. Так, большая доля трансфертов по региональным и федеральным каналам пришлась на осень. Пока провели конкурсы, выбрали подрядчиков - там уж и конец года. Тут скорее претензии надо предъявлять не администрации города, а разработчикам процедуры размещения муниципальных заказов, которая далека от совершенства, затянута, имеет ряд недостатков.

Необходимо отметить, что уже в первом квартале 2008 года городской бюджет Ставрополя получил 117 млн. рублей дополнительных доходов. А чтобы эти деньги, как и в 2007 году, не стали мертвым грузом у бюджетополучателей, а «работали», укрепляя социальную политику и экономику, город Ставрополь нуждается в глубоком реформировании системы финансового управления, внедрении современных методов бюджетирования, повышении ответственности распоряжения бюджетов всех субъектов.

Также среди недоработок отметим: непрозрачность процедуры предоставления в аренду земельных участков и муниципального имущества, недостаточно активную работу с потенциальным инвестором и, в первую очередь, по социальным программам. Так, за весь 2007 год из федерального центра удалось получить лишь 315 млн. рублей инвестиций.

Отдельного анализа требует ситуация с МУПами, которые не всегда обоснованно передаются в частные руки. А ведь среди них есть и стратегические, ни при каких условиях не подлежащие приватизации.

Не секрет, что работа ряда МУПов, таких как горэлектросеть, непосредственно связана с тарифообразованием - сферой исключительно государственного и муниципального ведения. Перед частниками стоят совершенно иные цели, главная из которых - извлечение прибыли, а потому, необходимо, даже в случае убыточности предприятия надо не стараться от него быстро избавиться, а доводить до уровня рентабельности.

Как отмечает глава города Ставрополя, у города есть незадействованные резервы для пополнения казны, и они требуют скорейшей «разработки». Но, как показала практика, большее внимание надо уделить вопросам расходования бюджета. В целом же задача такова: работать надо не на латание дыр, а на перспективу.

В целях безусловного исполнения бюджета города Ставрополя также необходимо:

- принять меры по повышению собираемости доходов, сокращению недоимки по платежам в бюджет города Ставрополя, обратить особое внимание на сокращение недоимки по транспортному и земельному налогам, налогу на имущество физических лиц и доходам от перечислений части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий;

- усилить контроль за возвратом в бюджет города средств, выданных муниципальным унитарным предприятиям в качестве беспроцентных бюджетных кредитов.

Для нормализации финансового состояния города, прежде всего, необходимо выполнить два требования:

- создать условия для формирования доходов за счет собственных источников, т.е. для реализации права на местное самоуправление (существенно снизить федеральные налоги);

- обеспечить эффективное и справедливое взаимодействие регионального и местного бюджетов, составляющих основу структур местного самоуправления, с учетом нагрузки на бюджет, определяемой необходимыми затратами на содержание бюджетной сферы, реальных возможностей формирования доходной базы, и создания условий для выравнивания уровней развития материально-технической базы со-циальной сферы муниципалитетов.

Собственные усилия органов местного самоуправления при принятии тех или иных решений должны оцениваться, прежде всего, с позиций влияния этих решений на формирование финансовой базы развития города и быть направленными:

- на поддержку малого предпринимательства;

- на рационализацию структуры расходов;

- на консолидацию использования финансовых ресурсов, предназначенных для достижения единых целей.

По нашему мнению, в городе Ставрополе необходимо осуществить меры по наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. Финансовыми средствами от использования муниципальной собственности являются доходы, полученные от продажи, сдачи в аренду, приватизации и эксплуатации находящегося в муниципальной собственности имущества, от выпуска муниципальных ценных бумаг, а также по ценным бумагам, находящимся в собственности органов местного самоуправления. При этом должны быть проанализированы достижения и неудачи в использовании муниципальной собственности и распоряжении ею, а также предусмотрено использование наиболее обоснованных и оправдавших себя условий и методов продажи и сдачи муниципальной собственности в аренду.

Доходность земельно-имущественного комплекса города в значительной мере зависит от ситуации на рынке недвижимости, экономических, фискально-монетарных и социально-политических факторов. В сложившейся ситуации городская администрация ищет новые формы управления городской недвижимостью, обеспечивающие максимальную доходность от эксплуатации земельно-имущественного комплекса.

При принятии управленческого решения в отношении вариантов использования объекта недвижимости необходимо провести его рыночную оценку. Также объекты недвижимости независимо от формы собственности должны быть учтены и снабжены паспортом. Информация по объекту должна соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на неё. Сплошная инвентаризация объектов недвижимости предполагает:

- соотнесение объектов недвижимости с кадастровыми кварталами и участками и географическими (местными) координатами;

- определение субъектов права для всех объектов недвижимости;

- оценку инвентаризационной, кадастровой и рыночной стоимости.

В последнее время возрастает значение рентной составляющей в формировании доходов местного бюджета. Данное направление необходимо развивать и закреплять, а это в свою очередь требует не только передачу земли собственникам, но и совершенствование землеустройства, кадастровую оценку, внедрение рыночного механизма формирования цены и учета природной ренты.

Таким образом, выявление резервов дополнительных финансовых ресурсов, а также разработка и формирование новых доходных источников местного бюджета производятся в рамках целостной финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления.

При разработке финансовой политики местные органы власти должны стремиться к достижению баланса экономической выгоды, политической целесообразности и административной осуществимости.

В демократическом обществе политика местного правительства в сфере доходов формируется под влиянием текущих нужд и предпочтений и прошлого опыта.

Заключение

Бюджет является главным универсальным финансовым планом государства. Через бюджет происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы денежных средств. От правильного функционирования системы поступления и расходования финансов зависит благосостояние всей страны в целом и в частности государственных и муниципальных образований.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь, местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Муниципальные образования обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, они самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты, обладая правом устанавливать местные налоги, самостоятельно определять направления и объем расходов. Муниципальные образования имеют право получать и предоставлять ссуды бюджетам других уровней. Однако на практике тезис о самостоятельности местных бюджетов осуществляется не всегда последовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5-15% доходной части бюджетов муниципальных образований. Поэтому, в основном, доходная часть местного бюджета образуется из средств вышестоящих бюджетов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности.

Таким образом, местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Проанализировав основные показатели бюджета города Ставрополя, выявили, что в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Бюджет города Ставрополя за 2006 и 2007 год исполнен с превышением первоначально утвержденных плановых назначений и по доходам и по расходам.

Однако, исходя из полученных результатов, можно сделать вывод, что бюджетных средств часто оказывается недостаточно для финансирования жизненно необходимых функций города. Для превышения доходной части бюджета над расходной необходимо совершенствование системы укрепления собственной доходной базы бюджета города Ставрополя, которую следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета. Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории.

В контексте оценки финансовой устойчивости проведен анализ достаточности (сбалансированности) доходных источников для покрытия расходных обязательств, который показал, что за период 2004-2007 гг. по вертикали бюджеты края были несбалансированны, и в разные периоды отмечался как недостаток доходных источников для покрытия расходных обязательств, так и профицит.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что проведение на региональном и местном уровне самостоятельной бюджетно-налоговой политики, адекватной условиям нового федерального законодательства по вопросам организации местного самоуправления, требует совершенствования процесса обеспечения достаточности местных бюджетов, который должен протекать одновременно с оптимизацией их расходных обязательств. Поэтому, гипотеза, которую мы выдвинули, подтверждается.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г. и 30 июля 2003 г.) - Гарболово: Издательский Дом А. Громова, 2004. - 48 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ЮРКНИГА, 2004. - 279с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. - Части первая и вторая. - Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 600 с.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2006). - Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

5. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»: от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ (ред. от 22.12.2005).

6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» и Бюджетный кодекс РФ: от 22.12.2005 № 176-ФЗ.

7. Федеральный закон от 25.09.97 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 09.07.99. № 159-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ).

8. Закон Ставропольского края от 12.10.94 г. № 6-КЗ Устав (Основной закон) Ставропольского края.

9. Закон Ставропольского края от 27.09.96 г. № 34-КЗ "О наделении органов местного самоуправления "Ставропольского края отдельными государственными полномочиями и порядке контроля за их осуществлением".

10. Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае".

11. Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ "О местном самоуправлении в Ставропольском крае".

12. Закон Ставропольского края от 11.08.98 г. № 23-К3 "О муниципальной службе в Ставропольском крае".

13. Закон Ставропольского края от 02.12.98 г. № 37-К3 "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края".

14. Закон Ставропольского края от 28.02. 2002 г. № 1-КЗ "О бюджете Ставропольского края на 2002 г."

15. Закон Ставропольского края от 29.12.2003 № 46-КЗ “О бюджете Ставропольского края на 2007 год”.

16. Александров И. М. Бюджетная система РФ.: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. - 486 с.

17. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебн для вузов. - 2-е изд., перер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703 с.

18. Бюджетная система России: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 354 с.

19. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт, 2004. - 621 с.

20. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издат.-торг. корпорация «Дашков и К», 2005. - 340 с.

21. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. -- 568 с.

22. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учеб. пособие / Л.Л. Игонина. - М.: Экономистъ, 2003. - 330 с.

23. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.: Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт - М, 2008. - 124 с.

24. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. - М.: РАН; Наука, 2008. - 221с.

25. Муниципальной право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перер., доп. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 120с.

26. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебн пособие в схемах и табл. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 304 с.

27. Поляк. Г. Б. Бюджетная система России- М.: Юнити- Дана, 2008.- С. 540-541.

28. Романовский М. В, Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации - М.: Юрайт, 2009.- 621с.

29. .Грицюк Т. В. Проблемы организации государственных финансов в многоуровневой структуре // Финансы и кредит.- № 3.- 2006.- С.24- 33.

30. Библя Г.Н. Проблемы прогнозирования доходов муниципального образования // Сборник научных трудов 32 научно-техн. конференции по результатам работы профес.-препод. состава, аспирантов и студентов. - Ставрополь, СевКавГТУ, 2007. -С. 145-147.

31. Вавилов А.В. Реформа местного самоуправления // Бюджет. - 2008. - № 4. - С. 4-8.

32. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2007 - №6 - С. 53-63.

33. Коростелев Ю. В. Финансовая система города: теория, опыт, перспективы // Финансы.- №1.- 2007.- С. 8- 12.

34. Кулаченко Г. Казначейское исполнение бюджета города // Финансы.- №12.- 2006.-С. 30-32.

35. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления // Финансы. - 2007. № 11. - С. 8-10.

36. Пронина Л. И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы. 2008. № 6. - С. 7-9.

37. Пронина Л.И. Как увеличить налоговые доходы? // Бюджет. - 2006. - № 3. - С. 62-67.

38. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. - 2005.№ 1.

39. Чернявский А.В. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения // Финансы. - 2006. № 7. - С. 11-14.