Финансовый контроль

Существует ряд полномочий Федерального казначейства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №703. Вот некоторые из них:

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· доводит до главных распорядителей, распорядителей получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств в объемы финансирования;

· ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

· открывает а Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

· составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

· получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

· открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета; и т. д.

Органы Казначейства наделены следующими правами:

· открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

· приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерские и финансовые документы, связанные с использованием этих средств;

· выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды, или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

· налагать на кредитные организации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов;

· вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Организация деятельности

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.
Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.
Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федерального казначейства: распределяет обязанности между своими заместителями; представляет Министру финансов Российской Федерации; проект положения о Федеральном казначействе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Федерального казначейства; предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства; и т. д.

2.2 Казначейское исполнение доходов бюджетов РФ

Переход к казначейской системе исполнения бюджетов повлек за собой централизацию всех доходных счетов бюджета у органов федерального бюджета и передачу налоговыми органами функций по учету и распределению регулирующих доходных источников органам Федерального казначейства. Для этого органам Федерального казначейства были открыты счета по учету доходов федерального бюджета в учреждениях Центрального банка России и Сберегательного банка Российской Федерации. Одновременно за казначейством была закреплена функция ведения оперативно-аналитического учета доходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета по доходам призвана упорядочить движение информационных потоков о состоянии государственных финансов и взять под контроль процесс исполнения бюджета.

Казначейство, выполняя возложенные на него функции по исполнению бюджетов по доходам, производит следующие операции:

осуществляет учет и распределение поступивших за день доходов по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

определяет отдельно по видам доходов (кодам бюджетной классификации) сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты разных уровней;

осуществляет возвраты плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм доходов;

* производит операции по перерасчетам между бюджетами разных уровней и перечисление доходов в бюджеты разных уровней. Распределение доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации по нормативам отчислений, устанавливаемых на соответствующий финансовый год законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетах на текущий финансовый год.

Для установления единой методологии учета доходов бюджетов различных уровней и распределения в порядке межбюджетного регулирования приказом Минфина России от 14.12.1999 № 91 н была утверждена Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Данным нормативным актом было предусмотрено, что для учета поступления и распределения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и учета доходов федерального бюджета органам Федерального казначейства в кредитных организациях открываются балансовые счета № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства и № 40102 «Доходы федерального бюджета».

Счет № 40101 предназначался для учета доходов, которые подлежат распределению органами Федерального казначейства между бюджетами разных уровней по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации.

На счет № 40102 перечислялась доля доходов федерального бюджета.

В связи с введением института администраторов поступлений с 1 января 2005г. введен в действие новый Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации № 116н [5].

Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Основные этапы порядка работы и документооборота по учету доходов в соответствии с данным Порядком выглядят следующим образом.

Ежедневно учреждения Центрального банка России передают в органы Федерального казначейства электронную банковскую выписку, заверенную электронно-цифровой подписью, а также всю банковскую информацию по счету № 40101, содержащуюся в электронных платежных поручениях, и почтовые документы.

Данные банковской выписки группируются по видам доходов в соответствии с кодами бюджетной классификации.

Обработка казначейством платежных документов в течение операционного дня включает:

1)прием, тестирование и обработку электронных платежных документов (ЭПД);

2)ручной ввод бумажных платежных, передаваемых из подразделений Центрального банка России вместе с банковской выпиской по единому счету;

3)обработку и регистрацию распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений, полученных из отделений Федерального казначейства в электронном виде;

4)обработку и регистрацию возвратов платежей налогоплательщикам (на основании распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений и зачетов переплат с одного вида налога на другой, уточнение невыясненных поступлений (на основании уведомлений налоговых органов об уточнении вида и принадлежности платежа, а также уведомлений администраторов поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступлений;

5)технологические операции с данными, закрытие операционного дня;

6)формирование платежных документов на возврат плательщикам ошибочно зачисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена;

7)формирование отчетов, подготовку исходящих электронных платежных документов (перечисление средств во нее уровни бюджетов и внебюджетные фонды, а также платежные поручения на возврат средств на расчетные счета налогоплательщиков);

8)проверку и контроль за обработкой операционного дня с отчетными формами.

Состав доходов исполненных федеральным казначейством представлен в таблице 1 См. Приложение Б. Все данные указаны на 1 ноября 2007 г..

Анализ состава доходов федерального бюджета дал следующие показатели.

Из таблицы видно, если смотреть по доходам на прибыль, то процент исполнения является довольно высоким - 93,87 %. Налоги на товары показывают процент около 84,61 % исполнения. Однако наиболее высоким процентом исполнения является неналоговые доходы - 129,69 %.В среднем же процент исполнения федеральным казначейством доходов составляет 85,51.

2.3 Эффективность федерального казначейства

Эффективность финансового контроля - сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями. Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям. Эффективность достигается в результате улучшения деятельности органов исполнительной федеральной власти в части экономии бюджетных и внебюджетных средств.

Экономическая эффективность рассчитывается по формуле

Э эф. = Э б.+ Э с./ З.

где Э б. - средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет; Э с. - средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля. З. - затраты на содержание органа финансового контроля. Расчет экономической эффективности финансового контроля по Федеральному казначейству составляет в среднем 6-8 рублей на рубль затрат.

Однако, если отойти от формул и посмотреть эффективность казначейской системы в аналитическом варианте, то можно увидеть, что существует ряд проблем, которые еще предстоит исправить. К ним можно отнести:

· правовую неопределенность в части нормативов распределения доходов в бюджеты бюджетной системы (пример: поступления от реализации высвобождаемого военного имущества)

· перечисление доходов на счет бюджета субъекта РФ, минуя распределительные счета Федерального казначейства.

· ошибочное отражение данных о соответствующих доходах в отчетности некоторых финансовых органов (республики Саха (Якутия))

· действие Федерального закона от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»

Таким образом, Минфину России и Федеральному казначейству есть еще над чем работать. Правильность и своевременность принятия решений в этих вопросах зависит от своевременности получения от территориальных органов соответствующей информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования данной проблемы выяснилось, что финансовый контроль является важным и необходимым звеном в общественной жизни. Он воздействует на общественные отношения в процессе создания, распределения и использования государственных денежных фондов. Финансовый контроль распространяется не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, о чем свидетельствуют многочисленные акты ревизий, проверок хозяйственно-финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Таким образом, финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, а также эффективному использованию финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансового контроля является важнейшим условием обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности, экономического и эффективного использования бюджетных, заемных и собственных средств, укрепления финансовой дисциплины.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Вархин П. И. Финансы./ П. И. Вархин, А. С. Нешитой.-М.: Дашко и ко, 2003.-345 с.

2. Глазунова О. В. Ведомственный контроль в управлении Федеральным казначейством. /О. В. Глазунова, Н. Н. Нелюбова//Финансы.-2007.-№1.-с. 24-25

3. Гринкевич Л. С. Государственные и муниципальные финансы./ Гринкевич Л. С., Н. К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю. А. Рюмина.-М.: КНОРУС, 2007.-405 с.

4. Дроздов О. И. Оценка зрелости казначейской системы/ О. И. Дроздов//Финансы.-2007.-№2.-С. 31

5. Зырянова Т. В. Методические и методологические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контоля и аудита/Т. В. Зырянова, Н. И. Даниленко, Д. Н. Даниленко//Финансы и кредит.-2006.-№36.-С. 57-64

6. Карандина Е. Федеральное казначейство и финансовый контроль в РФ/Елена Карандина//Право и экономика.-2007.-№3.-С. 12-18

7. Линьков А. Залог наиболее эффективного контроля/А. Линьков//Финансовый контроль.-2006.-№8.-С. 82-85

8. Липчиу Н. В. Казначейское исполнение доходов бюджетов РФ/ Н. В. Липчиу, Д. Н. Гарьковенко//Бухучет в бюджетных и некоммерческих организациях.-2007.-№14.-С. 15-17

9. Миляков Н. В. Финансы./Н. В. Миляков.-М.:ИНФРА-М, 2002.-215 с.

10. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы/И. Н. Мысляева.-М.: ИНФРА-М, 2003.-С. 248

11. Нестеренко Т. Г. Контроль и учет [Интервью с руководителем Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко]/записывал В. Большаков//Финансовый контроль.-2005.-№5.-С. 56-62

12. Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство в 2007 году./Нестеренко Т. Г. //Финансы.-2007.-№3. С. 12-18

13. Опенышев С. П., Жуков В. А. Бюллетень счетной палаты РФ №11 (1999)

14. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля//Бюллетень счетной палаты РФ.-2000.-№4(28)

15. Поляк Г. Б. Финансы/Г. Б. Поляк.-М.: Юнити-Дана,2007.-432с.

16. Фисенко М. К. Финансы/М. К. Фисенко.-Минск:БГЭУ, 2006.-342с.

17. Фрадков М. О Федеральном казначействе: Постановление правительства РФ №703/М. Фрадков//Финансы.-2005.-№1.-С. 22-24