Формирование и исполнение местных бюджетов

В современных условиях в бюджетном финансировании, ориентируемом на результат, для достижения более высоких параметров конечных результатов надо больше внимания уделять разработке и повышению качества подготовки целевых программ, их обоснованию, показателям оценки их выполнения, повышать требования к составлению отчетов, постоянно следить за ходом выполнения программ, усилить санкции за их невыполнение.

В новой интерпретации суть концепции бюджетирования, ориентированного на результат, имеет следующее содержание.

Цель бюджетирования, ориентированного на результат, -- повышение эффективности использования бюджетных средств. Это может быть достигнуто на основе обеспечения зависимости объема выделяемых из бюджета средств от ожидаемого результата их использования, т.е. планирование и распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями ставится в зависимость от достижения ими конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики.

Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию.

Мониторинг бюджетного сектора -- это начальное наблюдение, измерение и анализ результатов деятельности органов государственной власти и бюджетополучателей и эффективности использования ими бюджетных средств.

Мониторинг бюджетного сектора в стране был введен на основании распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. Мониторинг проводится главными распорядителями бюджетных средств и федерального бюджета. Он распространяется на всех распорядителей и получателей бюджетных средств федерального бюджета.

Hoвой составной частью бюджетного процесса являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, которые составляются в целях применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Положение о подготовке таких докладов утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

Непосредственной задачей подготовки докладов является обеспечение Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации информацией, необходимой для составления доклада Правительства Российской Федерации о результатах и целях бюджетной политики, проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств федерального бюджета для достижения планируемых результатов проведения государственной политики, а также сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Подготовка докладов осуществляется субъектами бюджетного планирования (министерствами и ведомствами) с участием подведомственных им главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии с порядком разработки проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год формирует бюджетные проектировки.

Доклад включает следующие разделы.

Цели и задачи деятельности.

Расходные обязательства и формирование доходов.

Результаты деятельности.

Распределение расходов по целям, задачам и программам.

Результативность бюджетных расходов.

Проекты докладов представляются в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов и Министерство финансов Российской Федерации для использования их данных в работе по формированию проекта бюджета на очередной год.

Доработанные и уточненные с учетом принятого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год доклады представляются в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов. Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ.

Подобные доклады будут составляются на региональном и местном уровнях.

Экономическая и финансовая информация, полученная на основе мониторинга и докладов о результатах деятельности субъектов бюджетного планирования позволит дать опенку экономической и социальной эффективности деятельности министерств, ведомств, организаций, что в свою очередь станет базой для определения размера бюджетных средств в плановом периоде.

Метод бюджетирования, ориентированного на результат, используется и в процессе исполнения бюджета. Оценка деятельности субъектов бюджетного планирования позволяет корректировать в текущем году выделение им бюджетных ассигнований в случае, если министерства, ведомства, организации не добиваются выполнения задач, поставленных в целевой программе, или индикаторы результативности их деятельности ниже установленного уровня.

Заключение

Возможности региональных и муниципальных органов власти по улучшению ситуации с капиталовложениями хотя и ограничены, но имеются. Необходимо усилить стабильность и сократить риск. Бизнесмены обычно ведут свои дела в далеких от совершенства условиях. Нет такой страны или города, где бы бизнесмены не жаловались и не обращались с законными требованиями об облегчении существующей ситуации. Тем не менее они ведут свои дела и в этих условиях. Важно, чтобы нормативная основа была благоприятной и стабильной, а следовательно, предсказуемой, но не менее важно, чтобы нормативы соблюдались. Поэтому все, что органы власти могут сделать для укрепления стабильности и предсказуемости, снижения рисков, окажет воздействие на привлекательность данного региона для инвесторов.

В настоящее время бюджет и налогово-бюджетная политика неотделимы друг от друга. Налогово-бюджетная политика включает в себя мероприятия по сбору налогов и расходованию бюджетных средств. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. С другой стороны она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств.

Изучение источников формирования местного бюджета, а также факторов, влекущих за собой дефицит бюджета, является одной из важнейших задач для решения социально-экономических проблем муниципальных образований.

В сложившихся условиях явный приоритет следует отдать бюджетированию, ориентированному на результат и программно-целевому управлению. Тогда можно будет говорить о повышении качества управления на всех уровнях, включая, естественно, и муниципальный.

Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). -- М., 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. -- М, 1998.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I -- М., 1998.

4. «О бюджетной классификации Российской Федерации»:Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.

5. «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862.

6. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4807--1.

7. «О финансовых основах местного самоуправления»: Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. -- М.: Юрайт, 1999.

10. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред.проф. Г.Б. Поляка. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

11. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. -- М: ИНФРА-М, 2006. -- 416 с. -- (Высшее образование).

12. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник для студентов вузов./ Под. ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639с.