Государственный и местный бюджет

Такой же подход к данным понятиям и в БК РФ (ст. 47). Вряд ли целесообразно рассматривать характеристики «собственные» и «закрепленные» как однозначные. Ведь поступившие в бюджет отчисления от регулирующих доходов по утвержденным в законном порядке нормативам становятся казной, т.е. собственностью субъекта РФ или муниципального образования, самостоятельно расходуются ими и не подлежат возврату.

Заемные средства доходной части бюджета используются: при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

получение органами процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

получение кредита в банке.

Регулируя межбюджетные отношения, БК РФ определяет формы выделения заемных средств бюджетам субъектов Федерации и муниципальных образований из бюджета другого уровня, а именно - бюджетный кредит и бюджетную ссуду. Под бюджетным кредитом понимается предоставление средств другому бюджету для финансирования бюджетных расходов на возвратной и возмездной основах. В отличие от этого, бюджетная ссуда, согласно БК РФ, - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета (ст. 6, 44, 133 БК РФ).

Состав расходов бюджетной системы значительно изменился в связи с проведением экономических реформ в стране. Нацеленность на переход к рыночным отношениям и приватизация большого числа предприятий обусловили снижение уровня бюджетного финансирования отраслей экономики. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и науку хотя и занимают заметный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях кризисных явлений в экономике они не только не обеспечили необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов. Между тем возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.

Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления. Это расходы на:

- содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

- оборону и безопасность страны;

- финансирование отраслей экономики;

- охрану окружающей природной среды;

- социально-культурную сферу;

- науку;

- международную деятельность.

В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.

В функциональной классификации содержатся группы расходов на государственное управление и местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону, образование, здравоохранение и т.д., отражающие функции государства.

Экономическая классификация - это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяются текущие расходы и капитальные расходы (ст. 66 БК РФ).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией (ст. 68 БК РФ).

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований (ст. 67 БК РФ).

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируется особым федеральным законом¹. Впервые бюджет развития был утвержден в составе федерального бюджета на 1999 г. Его доходы сформированы за счет иностранных кредитов и инвестиционных кредитов Международного банка реконструкции и развития, частично - за счет бюджетных доходов. Средства бюджета развития направлены на поддержку экспорта высокотехнологической продукции по программам конверсии оборонного производства, на формирование уставного капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты (ст. 126, 127 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»). Бюджет развития был утвержден и в составе федерального бюджета на 2000 год (ст. 148, 149 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»).

Наиболее объемная по содержанию - ведомственная структура бюджетных расходов. Она включает перечень прямых получателей средств из бюджета (министерств, государственных комитетов и т.д.), распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Однако в Законе РФ ведомственная классификация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. А в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе Федерального закона такая классификация утверждается соответствующими представительными органами субъектов РФ или местного самоуправления.

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов Федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

в) учет значения определенных учреждений, мероприятий, масштабов и их влияния на развитие общества.

Задачи усиления роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления обусловили дополнение этих принципов принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлении и состава расходов своих бюджетов.

Эти принципы действуют в совокупности и характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета: финансирование органов власти, организаций и учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится из того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, муниципального - из конкретного муниципального бюджета и т.д.).

При учете (оценке) значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий (для страны в целом или региона) финансирование расходов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД.

На основании законодательства РФ 90-х гг. XX в. была расширена самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства неподчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям), учитывая их значение для данной территории.

Все эти принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в правовых актах об утверждении конкретных бюджетов на определенный финансовый год. Самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления закреплена в БК РФ, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных правовых актах.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. более детально, чем ранее принятое законодательство, регламентирует состав расходов бюджетов. В Кодексе перечисляются расходы, финансируемые:

а) исключительно из федерального бюджета;

б) совместно из всех звеньев бюджетной системы;

в) исключительно из бюджетов субъектов РФ;

г) исключительно из местных бюджетов.

Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 84-87 БК РФ).

В характеристике расходов, как и доходов бюджета, важной является не только качественная (виды, направления и т.п.), но и количественная сторона, в том числе соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в БК РФ (ст. 33), т.е. соответствия объема расходов бюджета суммарному объему его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. БК РФ при наличии дефицита требует определения источников его финансирования.

В связи с затруднениями по сбалансированию бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной части бюджета: в ней выделены - бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные вложения), что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов всех уровней.

Помимо этого, в бюджете текущих расходов было предусмотрено выделение защищенных статей, перечень которых должен был определяться ежегодно при утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям, хозяйственным расходам на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме.

Однако в федеральном бюджете на 1998 г. и последующие годы защищенные статьи не утверждались. В БК РФ выделение их также не предусмотрено.

При наличии бюджетного дефицита БК РФ предписывает следующий порядок при формировании и исполнении бюджета:

а) при утверждении бюджета должны быть определены предельные размеры дефицита и источники его финансирования;

б) при снижении в ходе исполнения бюджета объемов поступлений доходов и источников финансирования бюджетного дефицита вводится режим сокращения расходов бюджета (ст. 92, 229, 230 БК РФ).

Источниками финансирования бюджетного дефицита могут быть кредиты банков, государственные (в соответствующих случаях - муниципальные) внутренние займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней, и другие внутренние источники. По федеральному бюджету могут быть использованы и внешние источники - государственные займы в иностранной валюте, Кредиты иностранных правительств, банков и фирм, международных финансовых организаций в иностранной валюте (ст. 93-96 БК РФ).

В расходной части бюджетов всех уровней создаются резервные фонды государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. При этом запрещено создавать резервные фонды законодательных (представительных) органов и депутатов. Эти фонды предназначены для финансирования непредвиденных расходов, в том числе по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в текущем году (ст. 81 БК РФ).

В федеральном бюджете, помимо резервного фонда Правительства РФ, образуется резервный фонд Президента РФ.

Кроме упомянутых фондов (резервных и финансовой поддержки бюджетов другого уровня), в бюджетах могут создаваться целевые фонды отраслевого характера. Однако число их в последнее время резко сократилось. Так, в федеральный бюджет на 2002 г. входит один такой фонд - Фонд Министерства РФ по атомной энергии (ст. 7 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»).

Расходы бюджетной системы отражают, помимо внутренних задач страны, международные связи России, в частности со странами СНГ: в федеральном бюджете выделяются средства на реализацию международных договоров в рамках СНГ, на предоставление кредитов этим странам, а также другим иностранным государствам и на другие цели. Таким образом, бюджетная система является финансовой основой реализации внутренней и внешней государственной политики России.

Заключение

На мой взгляд, в этой теме очень хорошо отражена роль бюджета для государства, так как он является необходимой частью государства, потому что служит основным звеном финансовой системы Российской Федерации. Роль бюджета велика так же в связи с тем, что он создаёт финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. Ведь весь государственный аппарат и органы местного самоуправления содержаться за счёт средств соответствующего бюджета. За счёт бюджета реализуют свою деятельность органы представительной, исполнительной власти и правоохранительные органы. Бюджет является своего рода системой концентрирующей в себе часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экологические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны. Так же важной ролью бюджета является то, что он способствует реализации как региональной и национальной политики в РФ, так и развитию в связи с его очень важной ролью международных связей России с другими государствами, поэтому бюджет должен быть крепким и устойчивым, а средств в его денежном фонде было достаточно для поддержания порядка в стране, развития экономики и поддержания независимости и суверенитета в отношении других государств.

Список используемой литературы

1. Бюджетная система РФ: Уч. / Под ред. М.В. Романовского. - М: Юрайт, 2000

2. Косаренко Н.Н. Финансовое право: Уч. - Ростов н/Д: Феникс, 2004

3. Майорова Е.И. Финансовое право: Уч. пос. - М: ФОРУМ, ИНФРА - М, 2003

4. Финансовое право: Уч. пос. / Под ред. М.М. Рассолова. - М: ЮНИТИ - ДАНА, 2002

5. Финансовое право: Уч. / Отв. ред. Н.И. Химичёва. - М: Юрист, 2005

6. Бюджетный кодекс РФ. - М: Норма, 2003