Профессиональная этика работников системы здравоохранения

Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

Профессиональная этика работников системы здравоохранения



Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты этики на уровне государственного управления

1.1 Понятие этика и культура государственного служащего

1.2 Значимость профессионально-этического кодекса

1.3 Особенности этики государственного служащего

Глава II. Анализ профессионально-этического уровня государственного служащего (на примере руководителя Первичной Медицинско-Санитарной Поликлиники г. Бустон)

2.1 Формирование профессионально-этического уровня государственного служащего

2.2 Состояние и проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего

2.3 Пути оповещения профессионально-этического уровня государственного служащего

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Существенна роль в формировании нового типа государственной службы, принадлежит так называемому мотивационному окладу государственного служащего - внушительных убеждений и принципов поведения, которые будут способствовать воспитанию и прогрессу этических ценностных ориентаций и высокой этике.

Дилемма этики государственного служащего безостановочно продолжают появляться. Текущее означает, что среда еще не изучена, что существуют непохожие, наполовину противоречащие точки зрения о её задачах, что наименования не ясна и отобрана близость, и что - это еще особенно - не прозрачны также измерения оценки научного качества приведения аргументов Трудная дорога к государственной службе // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 12-19.Корректировка под для использования дипломной работы..

Острота сущности темы исследования определяется надобностью в освоении этики и этикета государственного сотрудника как одного из важнейших основание, влияющих на эффективность процесса государственной службы.

Объектом опроса являются государственные служащие Первично Медицинско-Санитарной Поликлиники Согдийской области.

Предметом исследования выступают этика и этикет государственного служащего в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлинике.

Задача исследования заключается в решении особенностей и проблем этики, определении путей усовершенствования, формирования этических регламентов государственного служащего, как обстоятельство повышения эффективности государственной службы.

Цель исследования воплотится на основе решения следующих задач:

1) освоить понятия этика и культура государственного служащего;

2) выявить необходимость профессионально-этического кодекса;

3)изучить особенности этики государственного служащего

4)проанализировать профессионально - этический уровень государственного работника на примере госслужащих Первичной Медицинско-Санитарной Поликлинике.

5)выявить проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего.

6)определить пути оповещения профессионально-этического уровня государственного служащего.

Методологической основой исследования послужили труды специалистов в сфере изучения этики и особенностей значение этической культуры. Исторический контекст становления этики, в материалах книг В.П. Безобразова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Основой исследования которые послужили: данные официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, официальные материалы и информация, найденная в процессе написании преддипломной работы.

В исследовании принимали участие государственные служащие Первичной Медицинско-Санитарной Поликлиники количестве более 60 человек. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов.

С целью решения поставленных задач был использован метод анализа научной, исторической и современной литературы по данной проблеме. Анкетирование респондентов и опрос респондентов. В рамках дипломной работы, данные вопросы не могут быть рассмотрены полностью в связи с ограниченными возможностями и предполагают дополнительные исследования.



Глава I. Теоретические аспекты этики на уровне государственного управления

1.1 Понятие этика и культура государственного служащего

Термин «этика» - древнегреческого происхождения, берущий свое начало от слова «этос» - жилище, логово, гнездо. В последующем это понятие приобретает другое значение - устойчивая природа какого-либо явления, в том числе характер, внутренний нрав человека. Термины «этика», «мораль», «нравственность» по своему этимологическому содержанию и истории возникновения однотипны, содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим - «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы», придавая различные смысловые оттенки общему тезису Богомолов А.С. Античная философия / А.С. Богомолов - М.: 2001.

Профессиональная этика государственного служащего содействует конкретизировать, реализовать моральные преимущества в условиях, подчас весьма трудных, необычных. Профессиональная этика не вырабатывает новые принципы и представления морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже знакомые принципы, смысл к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего жизнедеятельности должны располагать свои особые понятия. Вкратце рассмотрим некоторых из них, которые будут занимать нас больше всего. Пожалуй, начальной идеей профессиональной этики является значение «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно по пунктам служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий приниматься к своему делу с наибольшей ответственностью, зная многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг склоняет к самоотдаче, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека. Необходимо выделить и такие представления как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В значении профессиональная честь объясняется восприятие значимости той или иной профессии в жизни общества. Познание этой важности очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Требуется отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно соединены между собой. Не по стечению обстоятельств в ранние времена под честью понималось высокое звание, призвание. В толковом словаре Владимира. Даля говорится, что честь - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней содержится нравственное важность человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству Джордж Р.Т. Деловая этика. // Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб - М.: Институт «Экономическая школа», издательская группа «Прогресс», 2001. - С. 65-66.

Почтение не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему достоинств, норм поведения и т. д. Честь вместе с тем и категория деятельная. Она демонстрирует себя в действии людей, в их отношениях между собой. В зависимости от темперамента отношений, в которых может фигурировать человек по связи к другим людям, отличается несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т. д. Основное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может устроиться без неё. Эти действия и значение распространяются на все звания, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан возиться за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. В правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Общественный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за будущность страны. Служебная честь, кроме общественного смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности Бакштановский В.И. Профессиональная этика // Ведомости. Вып. 14: Этос среднего класса / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов. Тюмень: НИИПЭ, 2001 - С. 154.. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь является во всеобщем точка зрение других, что человек, занимающий свою должность, в самом деле имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно выполняет свои должностные обязанности.

Профессиональная уважение и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках. Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться воздействию «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с товарищами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных портят и моральное сознание самого специалиста, и морально психологический климат коллектива. Так как общение с определённым человеком составляет обширную часть рабочего времени основного количества государственных работников, можно с полной убеждённостью говорить о таком значении профессиональной нравственности, как «профессиональный такт». этический культура служащий поведение

В общении с гражданами, как при выполнении своих обязанностей, так и во внеслужебных отношениях следовать общепринятые правила поведения; направлять себя с достоинством; демонстрировать вежливое скромное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, навык выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых взглядов и принимаемых управленческих решений. Попытаемся выявить более развёрнуто отдельные этические требования, вероятно, не самые основополагающие и принципиальные, но, тем не менее, исполняющую немаловажную роль в создании представления о том, каким же должен быть моральный облик государственного служащего.

Одним из самых серьёзных основании, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного преимущества, чуткости, тактичности, профессиональной этики Иванов, В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра - М, 2006. - 718 с. Проявлением постоянства государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно отзываться к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке одинаковые с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек - главная значимость социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

Одно из противоречий, образующихся посредством нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, составляет в специфике духовного мира государственного служащего -постоянном преодолении желания сохранить некоторую уровень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный подбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном подборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.

Административная этика - это вид профессиональной этики, вместе с тем ее можно рассматривать как науку о приложении моральных принципов к поведению должностных лиц в организациях, в данном случае в аппаратных структура» государственной власти и местного самоуправления. Цель административной этики - помочь объединить, говоря словами Сократа и Платона, "благо, истину и красоту", перебороть нигилизм и неверие в силу ума и духа человека. Функции административной этики - социально-нравственная ориентация, моральное регулирование, воспитание, по большому счету - обеспечение надёжности, авторитета, исторической дееспособности государства и его структур. Сущностью административной этики являются: моральные нормы, принципы, которыми необходимы руководствоваться государственные служащие для эффективного выполнения своих обязанностей; основная устремлённость их нравственного сознания; моральные конфликты аппарата государственного управления. Под этим углом зрения и требуется изучать нравственные основания государственной и муниципальной службы, исследовать нравственное сознание и нравственное поведение служащих, а также средства и формы социального одобрения или осуждения их действий и процессов. В этом контексте главное - устоять на почве честности, порядочности и правдивости, не сделать, чтобы преодоление одних мифов породило новые, не менее опасные ожидания. На первом плане административной этики - научная разработка нравственных моментов ответственности служащего, диалектики его прав и обязанностей, отношений индивида и государства. Актуальной остается обучение практических рекомендаций по совершенствованию морального регулирования административной деятельности и служебных отношений. Такие рекомендации в состоянии рассматриваться в качестве одного из решающих связующих элементов между политикой и моралью вообще. Они существенно помогут создать более благоприятные обстоятельства для успешных рыночно-демократических преобразований.

Главная цель изучения нравственных проблем государственной и муниципальной службы заключается в том, чтобы через освоение природы и специфики общих моральных принципов овладеть основные тенденции и закономерности нравственного развития аппарата современного государства, определить главные нравственные необходимости к служащим управленческих структур



1.2 Значимость профессионально- этического кодекса

Профессиональные этические кодексы - утверждения о системе ценностей и нравственных влечение людей, принадлежащих к знакомо профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для осведомлении общественности о нормах поведения для людей данной профессии.

Кодексы этики могут показывать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего вероятно, что они показывают именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие социальной беспристрастие Борисов, Е.И. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов // Служба кадров. - 2007. - №1 - С. 51 - 54.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить и осуществлять на деле служение обществу. Ценностные направления бюрократической этики предполагают, что государственные чиновники - лишь исполнители, обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Их главная нравственная задача заключается в том, как лучше следовать правилам и нормам и обеспечивать и не нарушать их. Этические кодексы основываются на этических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальные этические принципы (Рисунок 1) .

Рисунок 1 - Максимальные этические принципы



Вступление абстрактных положений о важностях, миссии, целях и философии организации в корпоративные этические кодексы не пропускают отношения к ним со стороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время как этические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, как правило, очень ответственны .

От государственной службы требуется принятие решений различных социальных задач: рост качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительная деятельность, повышение качества жизни всех граждан общества.

Специфическое для морального сознания несогласие должного и сущего в этике государственного служащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целями и её основными целями - достижением успеха.

1) Утилитаристский принцип - позволяет наибольшее благо наибольшему числу людей;

2) Индивидуалистический принцип - направлен на достижение чьих-либо долгосрочных интересов.

Этические принципы не избегают столкновения с существенной действительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётся только этикет. Кодексы должны быть как можно полнее отражать реальную ситуацию и особенность организации, в которую они принимаются. Кодексы значительно различаются как по содержанию, так и по охвату.

Так, например, американский Марктвенский банк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм и конфликтов» Игнатов, В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации: учебное пособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. - Ростов-на-Дону.: Скагс. 2001. - 328 с. На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, что такое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед», напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяют друг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическим стандартам» - таков стиль компании .

Согласно к обращению основной этический принцип можно сформулировать таким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следует дать предпочтение в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли была совместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, и допускала координацию всех сторон.

Для того чтобы эффективно выполнять свои обязанности, государственная служба должна представляться на прочном духовно-нравственном фундаменте.

Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Задачи государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном взгляде авторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является, специально разработанный нормативный Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики) Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: Юнити - Дана, 2002. - 551 с..

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах.

Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когда проблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особой остротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовных кодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведению государственного служащего и общественные требования к ним.

Этический кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственного служащего.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

1) служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;

2) призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных столкновениях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

3) является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

4) выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственного служащего.

Этический кодекс государственного служащего призван способствовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе .

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо .

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих в практической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса не заменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности Канке В.А. Современная этика. Учебник для вузов/ В.А. Канке - М.: 2007 - 156 с.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной службы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями.

Этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего.

Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.).

Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации.

Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах общества и государства.

1.3 Особенности этики государственного служащего

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. В современном обществе всегда возрастает внимание к вопросам этики государственных служащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. - М.: Данисов и К, 2005. - 280 с.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки - биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов.

Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы . Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего - особенности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других. Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить их порой практически невозможно. И все же качества государственного служащего представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытыми возможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенных условиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целом государственной службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы .

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующие качества: способности, умения, знания, опыт . Кроме того, оценка персонала помогает решить и другие задачи:

1) выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью его повышения по службе;

2) стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;

3) применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;

4) формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;

5) поддержание стабильности и законности в государственной службе.

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология - доктрина (миссия государства) - концепция (стратегия развития) - кадровая политика - кадровая программа - конкретный план действий по реализации программы Бердюгин, С. Новый обучающий проект / С. Бердюгин., Э. Макаров // Служба кадров. - 2006. - №3 С. 63 - 65.

В условиях государственной службы сложились специфические возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны :

1) с внешними факторами - экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др.

2) с внутренними факторами - степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Такие значения, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах - Франции, ФРГ, Японии, Англии - честь и ответственность государственного служащего - неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитание государственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущем рассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будем вынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь.

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1) Знания государственного служащего - результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение - один из критериев эффективности управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу.

2) Умения государственного служащего - относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего - это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д.

3) Навыки государственного служащего - это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. - М.: «Март»; Ростов - на - Дону: Март. 2005. - 448 с..

4) Опыт государственного служащего - это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле - единство знаний, умений и навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой.

Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении .

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или те учреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должны иметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель его формирования, а также оценочную карту,которые включали бы в себя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помогли бы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.



Глава II. Анализ профессионально-этического уровня государственного служащего (на примере первичной медицинско-санитарной поликлиники г. Бустон)

2.1 Формирование профессионально-этического уровня государственного служащего

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственного служащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажную роль на эффективность государственных служб Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. - 2006. - №4 С. 13 - 15.

Предлагаемый модельный этический кодекс государственного служащего позволит повысить этические нормы поведения государственных служащих. В Кодекс вошли положения:

- из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятого Комитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№R (2000) 10),

- Кодекс этики Государственного служащего Республики Таджикистан от 3 декабря 2015 года,№ 591

- Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 года № 233 “О государственной службе“. Закон РТ О внесений и изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан О государственной службе №1128 от 26.07.2014Стать 32.Заключение трудового договора (контракта).Сссылка на редакцию документа от 26.07.2014 принята документом

В первую статью Этического кодекса включены основные нравственные принципы административной морали

Во второй статье Этического кодекса изложены требования к соблюдению общих нравственных принципов.

Таким образом, реформы государственного сектора приводят к коренным переменам в государственном управлении, что вызывает возникновение новых этических затруднений. Несмотря на то, что государственные службы работают в разной культурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваются с одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержания этики обладают рядом общих свойств. Государственные службы стоят перед необходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами государственного служащего, для чего необходимо усилить деятельность управления по совершенствованию этики поведения.

Принимая во внимание все вышесказанное даны рекомендации для обеспечения надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования этики поведения на государственной службе:

1) разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственной службе;

2) поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3) включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами государственной службы;

4) продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этических принципах;

5) оценка влияния реформы государственного управления на этичность поведения на государственной службе;

6) использование Принципов поддержания этики на государственной службе, приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких норм этики поведения.

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:

1) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

В своей дипломной работе, в качестве примера, предлагаю рассмотреть «портрет» - характеристику - заместителя по экономической части в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлинике г.Бустон.

«Салохуддинов Мавлон Зиявуддинович 15.09.1961 г.р.. В 1985 году он закончил Курган-Тюбинский Университет, по специальности он бухгалтер .Работает с ноября 2001 года и на данный момент является заместителем менеджера по экономической части в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлиники г.Бустон.

За все время работы в должности заместителя менеджера по экономической части в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлиники г.Бустон Салохуддинов М.З. зарекомендовал себя как грамотный руководитель, прекрасный организатор и инициативный сотрудник. Он требователен к себе, коллегам и подчиненным. Вверенный ему отдел успешно справляется с поставленными производственными задачами.

Работая заместителем менеджера по экономической части, Салохуддинов М.З. ни разу не привлекался к дисциплинарной ответственности. В отношении с коллегами и подчиненными он сдержан, справедлив, тактичен. Салохуддинов М.З. пользуется авторитетом и умеет прислушиваться к мнению окружающих.

Салохуддинов М.З. в полной мере соответствует занимаемой должности. Он отличается ответственностью и умением принимать самостоятельные решения.

Наша сотрудница и коллега Шакирова Рухшона Абдусамадовна, работающая в должности главного бухгалтера дала о нём такую характеристику:

«На различные рабочие моменты всегда реагирует осмотрительно и хладнокровно, может в сжатые сроки самостоятельно разрабатывать и применять новые формы решения возникающих в деятельности фирмы проблем.

В отношениях с сослуживцами неизменно корректен и доброжелателен. Он всегда держится правил и общепризнанных норм деловой этики, неизменно корректен в своем поведении даже в конфликтных ситуациях. К совершению недостойных и сомнительных поступков не склонен. Критику воспринимает адекватно, благодарит за конструктивные отзывы о его работе, а недостатки старается быстро ликвидировать».

Отдел кадров Осимов Муаззам Болтубоевич, работащий на дожности начальник отдела кадров дал отзыв о нём :

«Салохуддинов Мавлон Зиявуддинович до настоящего времени проработал на таких должностях, как: руководитель отдела, менеджер по подбору кадров, заместитель по экономической части в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлинике г.Бустон. За все время работы проявил себя как добросовестный, целеустремленный сотрудник. Отлично находит общий язык с людьми, а также справляется с порученными заданиями.

В 2014 году прошел курсы повышения квалификации по направлению "Деловое общение". Салохуддинов Мавлон Зиявуддинович постоянно совершенствует свои рабочие навыки: проходит разнообразные курсы, читает соответствующую литературу.

Этот сотрудник пользуется авторитетом и уважением среди подчиненных. С коллегами он дружелюбен и открыт".

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственного служащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этического кодекса в программы подготовки государственных служащих и соблюдения принципов поддержания этики.

2.2 Состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего

Первичная Медицинско-Санитарная Поликлиника является структурным подразделением Государственного учреждения. Поликлиника, как структура, входящая в состав среднего образовательного учреждения, и является клинической, обеспечивающей практическую подготовку медсестёр и медбратов, осуществляя на основе современной медицинской науки и техники высококвалифицированную диагностику, обследование, амбулаторное лечение и профилактику заболеваний. Теоретическое осмысление темы исследования, определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определили следующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявить имеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этического уровня государственных служащих Отчет Юсупова Аминджона О производственно-преддипломной практике :Первичная Медицинско-Санитарная Поликлиника.Декабрь 2017.С. 4-6.

В Первичной Медицинско-Санитарной Полликлинике состоит на службе 220 человек, из них 20 человек государственные служащие. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов.

Для определения этического уровня служащих нами были использованы следующие методы исследования:

1. Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этического уровня .Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационные документы, применяемые к государственным служащим.

2. Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровню государственных служащих.

В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологические данные:

1) об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня;

2) о приоритетных направлениях повышения этического уровня;

3) выявить характер влияния этического уровня на профессиональную деятельность служащих.

Существенное значение здесь имеет:

1) выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилей образования служащих;

2) анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников.

В качестве основного фактора выступает этический уровень государственных служащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов:

1) определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которых недостаточно сегодня для чиновников.

2) важное место в определении этического уровня является анализ социальных качеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей.

3) этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственного чиновника.

4) этический уровень чиновничества зависит от его территориально-поселенческой дифференциации.

Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этической оценки государственных служащих, проанализируем образовательные и социально-профессиональные характеристики персонала Первичного Медицинско-Санитарной Поликлиники Согдийской области. По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенного нами социологического исследования государственных служащих можно условно выделить:

1. Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5)

Рисунок 5 - Возрастные группы государственных служащих

Основываясь на этих показателях, мы видим, что в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлинике по Согдийской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.

Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления.

При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6% (4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, и естественнонаучным образованием - 28%(16) Главным становится экономическое образование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) - респондентов.

Рисунок 6 - Приоритетное образование для государственных служащих

Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. При этом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновника наши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших):

1. Экономическое образование - 37,0 (22)

2. Юридическое - 28,0 (16)

3. Другое образование - 29,0 (18)

На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответы показали, что основное образование чиновники в значительной своей части получили почти двадцать лет назад - в 1983-м и более ранние годы. Изучая эти данные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности становится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органы государственной службы Чистяков, Н.И. Государственная служба - проблемы формирования профессионального корпуса государственных служащих // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 234 и комбинированием материалов и вставки дополнительного материала из преддипломной работы ..

С учетом того, что подавляющее большинство - 84%(51) от числа опрошенных - имели опыт работы до перехода в Первичной Медицинско-Санитарной Поликлинике, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие (Рисунок 7):

Рисунок 7 - Наиболее распространенные профессии служащих



С целью определения способа приема на работу респондентам был задан вопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половины опрошенных чиновников (46%) прием на работу - это результат исключительно воли одного человека, одного из руководителей этих органов.

А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельности является высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементы этикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладать госслужащему?» - ответы расположились следующим образом (Рисунок 8)

Рисунок 8 - Главные элементы этикета государственных служащих



Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель - выявить, насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержании жизнедеятельности государственных чиновников.

Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновников вошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность брать на себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называются честность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12-14-м местах неподкупность.

Таким образом, формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников.

«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашей профессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочь уточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников. Если внимательно прочесть на ответы, то можно посчитать, что чиновники выглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своей профессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», по собственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3-5% откровенно признались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа. Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полной степени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работе законодательными нормами.

В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственным чиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональных обязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настрой чиновников в отношении достаточности своего образования для выполнения профессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третий чиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования.

Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительно относительно перспективы получения образования по специальности «Государственное управление».

Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод:

1. В Первично Медицинско-Санитарной Поликлинике по Согдийской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления.

2. Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах управления, работников с непрофильным образованием