Профессиональная этика государственного гражданского служащего

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

Грушецкая Надежда Федоровна,

магистрант 3 курс, кафедра «Государственного и муниципального управления» ИГСУ РАНХиГС Россия, г. Москва

Аннотация

профессиональный этика доверие власть

В статье рассмотрена роль профессиональной этики и ее влияние на формирование доверия к власти внутри общества не только внутри государства, но и на мировой арене. Профессиональная этика играет не мало важную роль к подходу исполнения своих прямых обязанностей любой сферы профессиональной деятельности, нарушение которых может повлечь за собой негативные последствия. Кодексы профессиональный этики являются лишь сдерживающим фактором в профессиональной деятельности и координатором действий призванные минимизировать нарушения. Рассмотрены возможные пути повышения и формирования здоровой среды на государственной службе.

Ключевые слова: профессиональная этика, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, Типовой кодекс этики, служебное поведение государственных служащих, государственная служба, государственный гражданский служащий, общество.

Annotatio

The article considers the role of professional ethics and its influence on the formation of trust in power within society, not only within the state, but also on the world stage. Professional ethics plays an important role in the approach to fulfilling one's direct duties in an area of professional activity, the violation of which can lead to negative consequences. Codes ofprofessional ethics are only a deterrent in professional activity and a coordinator of actions designed to minimize violations. Possible ways to improve andform a healthy environment in the civil service are considered.

Keywords: professional ethics, United Nations General Assembly, Typical Code of Ethics, official conduct of civil servants, civil service, civil servant, society.

Под этикой (греч. ethika: от ethos - нрав, обычай, характер, образ мысли) принято понимать нормы поведения, совокупность нравственных правил среди членов какого-нибудь общества, какой-нибудь общественной группы, профессии. Со времен Конфуция и Аристотеля этика выступает в качестве учения о должных нормах и правилах поведения. [1]

Зачастую простой обыватель путает профессиональную этику и этикет, что является не совсем корректным отождествлять эти две дефиниции, хотя они и взаимосвязаны, но все же разных по своей природе явлений.

Не зависимо от того какую работу выполняет или решает поставленные задачи работник (служащий), будь то врач, пожарный, журналист, военнослужащий, полицейский, министр, депутат или человек из органов государственной безопасности все они руководствуются правилами профессиональной этики, нарушения которых недопустимы или в противном случае нарушение таких правил поведения будут нести за собой негативные последствия для нарушителя.

Российское законодательство четко определяет, что гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность со служебным контрактом и получает денежное содержание. В зависимости от нанимателя, Российская Федерация или субъект Российской Федерации, закрепляется за гражданским служащим уровень ведения осуществления профессиональной деятельности, то есть федеральный уровень или на территории субъекта Российской Федерации.

Профессиональное поведение лиц занимающих любую ступень во власти и не зависимо от масштабов своего влияния принятых решений, их действия регулируются помимо норм российского законодательства, также нормами международного права, кодексами профессиональной этики, уставами ведомств. Человека наделенного властью и ставшего представителем государственной власти должно быть четкое представления о простых, но далеко не бесполезных понятиях которые должны фигурировать в личных качествах, таких как: профессиональный долг, честь, патриотизм, гражданственность, коллективизм, достоинство, принципиальность, бескорыстие, ответственность, справедливость, педантичность, уважение к национальным духовным ценностям своего народа (принимая во внимание многонациональность России) и народов других стран и государств, добросовестность и т.д. Граждане занимающие государственные должности обязаны не только филигранно выполнять свой служебный долг, возлагаемые на них государством, но они еще должны и вызывать доверие и положительные эмоции у общества, что в процессе повышает процент доверия к представителям государственной власти.

Несмотря на предпринимаемые в последнее время руководителями страны большие усилия по развитию демократии, авторитет власти в обществе весьма низкий. И это обусловлено, прежде всего, оценками ее нравственных характеристик. [2] Так, например, львиная доля населения убеждена, что власть действует исключительно в интересах небольшой группы людей - олигархов, так было до отсутствия налога на роскошь и сверхдоходы, но ситуация слабо изменилась и после введения НДФЛ в размере 15% на совокупность годового дохода более 5 млн рублей или повышенный транспортный налог на модели автомобилей дороже 10млн. Тут же можно выделить крепкую убежденность населения, что власти «глухи» к их общественному мнению которое они выражают через петиции, митинги, пикетирования, шествия, не считаются с публичными оценками руководящих государственных кадров; несменяемы остаются люди, вызывающие нравственное отторжение народа.

И на сегодняшний день, ярче стал вопрос касающиеся профессиональной этики государственных служащих России, государственных должностных лиц на мировом уровне, так и отдельно взятых государств никогда не теряла своей актуальности, а на фоне мировых событий, которые обостряются с каждым днем еще больше укрепила свои позиции в «топе» обсуждаемых проблем. Люди, находящиеся на руководящих должностях, не имеют право на ошибку в управлении и принятии решений, не говоря уже об аморальном поведении, высказываниях, порочащих честь и достоинство, публичное осуждение действий выше стоящего руководства (Президента РФ, министров и т.д.) если это не находится в зоне их ведения.

Вот уже 12 лет на территории России действует Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 года (далее - Типовой кодекс), который выступает в качестве координатора, определяющего набор нравственных ориентиров и правил поведения, но не всегда способно оказать влияние на поведение должностного лица, что зачастую можем наблюдать в средствах массовой информации.

Типовой кодекс представляет собой собирательный образ нормативно правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. Так на примере можно сравнить отдельную норму Типового кодекса и Международный кодекс поведения государственных должностных лиц который был принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 12 декабря 1996 года, один из международных нормативно правовых актов который создает стандарты этического поведения, выделяя качества какими должен обладать человек занимающий государственные должности и лежит в основах кодексов регулирующих профессиональную этику и служебное поведение органов государственной власти.

Международный кодекс состоит из 6-и глав и 11 статей, которые содержат в себе: общие принципы; коллизии интересов и отказ от прав; сообщение сведений об активах; принятие подарков и других знаков внимания; конфиденциальная информация и политическая деятельность.

В статье 3 общих принципах Международного кодекса поведения государственных должностных лиц закреплено, что государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности в своих отношениях с общественностью. Они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе лиц или отдельному лицу, не допускают дискриминации по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу или не злоупотребляют иным образом представленными им полномочиями и властью. [3]

Качества, определенные для должностного лица международным правом, интерпретируются в действующем Типовом кодексе только более развернуто. В статье 11 указан ряд основ поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением на государственной службе: исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне; соблюдение прав и защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление своей деятельности в пределах полномочий соответствующего государственного органа; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службе; соблюдать нормы служебной этики и правила делового поведения и т.д.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 ,№58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации» в нашей стране, наравне с государственной гражданской службой, существует военная служба и служба иных видов. [4] Учитывая высокий уровень профессиональной этики в рядах российской армии который регулируется положениями Общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также жесткость отбора положительно влияет на ее эффективность и положительной оценке общества. Перед тем как возложить на себя обязанности военнослужащего, гражданин для начала в торжественной обстановке должен принести присягу, текст которой закреплен в пункте 2 статье 40 Федерального закона от 28.03.1998 №59-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О воинской обязанности и военной службе». [5]

Законодатель государственную гражданскую службу и военную службу ставит на одну ступень, но тем не менее граждане, поступающие на государственную гражданскую службу, не приносят присягу перед государством в отличии от граждан, поступающих на военную службу, что, по моему мнению, являлось бы еще одной галочкой в повышении дисциплины во внутренней среде государственных гражданских служащих и повышение их личной ответственности при выполнении поставленных перед ними задач. Наличие присяги подчеркивает всю важность государственной деятельности, с которой себя связывает гражданин помимо простого заключения контракта.

Подводя итог из выше сказанного, несмотря на задаваемые мировым сообществом международные стандарты, четкое исполнение которых в априори ведет к достижению поставленных целей перед как отдельным государством, так и перед миром в целом, так как находясь на службе государства, человек автоматически становится представителем государства и в случае не этичного поведения или совершения преступления, которое может стать известно общественности, подрывает доверие к такой власти.

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эффективность государственной власти в целом зависит от ее легитимности, которая во многом предопределяется восприятием власти народом, при этом восприятие - от характера исполнения полномочий и поведения должностных лиц, депутатов и членов представительных органов государства. [6]Бесперебойный рабочий механизм государственной власти обеспечивает легитимность такой власти и ее эффективность, что является их тесным переплетением.

Для повышения качества будущих кадров и не только, очень важно воспитывать подрастающее поколение повышая их социальные ценности в мировоззрении, а точнее в духе патриотизма, уважения к культуре как своего народа, так и народов принадлежащим других культур и т.д., именно семья как социальная ячейка общества уже с ранних лет начинает формировать воспитание и восприятие «что такое хорошо, а что такое плохо». То, что вкладываем в молодежь «сегодня», пожинать плоды будем «завтра».

Практически все опросы 70-80 годов в регионах СССР среди различных социально-демографических групп населения общую тенденцию: в число первых по важности для советских людей жизненных ценностей входили стремление иметь интересную работу; семейное счастье; сознание того, что приносишь пользу людям; общественное уважение.

Обобщенные результаты исследований ценностей молодежи, проведенные авторитетными социологическими центрами в последние 4-5 лет, показали уже другой набор: деньги, богатство; стремление к элитарности («оторваться» от всех, стать частью «избранных»); высокооплачиваемая работа; карьера. [7]

На фоне исследований Соколова В.М. можно смело сделать вывод, что современное воспитание проигрывает воспитанию советского времени.

Помимо воспитания, для корректировки профессиональной этики и здоровой среды внутри коллектива, необходимы так же высокая концентрация на качестве отбора кандидатов на должности представителей государственной власти и введение присяги как у других структур, относящихся к государственной службе.

Литература

1. Аристотель. Никомахова этика. М., 1997; Конфуций. Беседы и суждения. М. 2006.

2. Соколов В.М. Власть и общество: в поисках нравственной константы / В.М. Соколов //Текст научной статьи по специальности «Политические науки» 2010 С. 88-92

3. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц принята резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеей от 12 декабря 1996 года https://www.un.org/ru/documents/decl conv/conventions/int code of conduct.shtml

4. Федерального закона от 27.05.2003 ,№58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы Российской Федерации»

5. Федерального закона от 28.03.1998 №59-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О воинской обязанности и военной службе».

6. Чепурнова Н.М. Профессиональная этика выборных должностных лиц и легитимность государственной власти в России: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости / Н.М.Чепурнова // Публичное право сегодня. - 2017. - № 2. - С. 25 - 37.

7. Соколов В.М. Российская ментальность и исторические пути Отечества. М.: Изд-во РАГС, 2007.

Literature

1. Aristotle. Nicomachean ethics. M., 1997; Confucius. Conversations and judgments. M. 2006.

2. Sokolov V.M. Power and society: in search of a moral constant / V.M. Sokolov // Text of a scientific article on the specialty "Political Sciences" 2010 P. 88-92

3. International Code of Conduct for Public Officials adopted by General Assembly resolution 51/59 of December 12, 1996

4. Federal Law No. 58-FZ of May 27, 2003 (as amended on July 2, 2021) “On the Public Service System of the Russian Federation”.

5. Federal Law No. 59-FZ of March 28, 1998 (as amended on December 30, 2021) “On military duty and military service.”

6. Chepurnova N.M. Professional ethics of elected officials and the legitimacy of state power in Russia: problems of interconnection and interdependence / N.M. Chepurnova // Public law today. - 2017. - No. 2. - S. 25 - 37.

7. Sokolov V.M. Russian mentality and historical paths of the Fatherland. M.: Publishing House of the RAGS, 2007.

Размещено на Allbest.ru