Этика государственной и муниципальной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра управления персоналом

Контрольная работа по дисциплине:

«Культура делового общения (ч. 2 Этика государственной и муниципальной службы)»

Вариант 3

Выполнил:

студент группы ГМУ-0342

заочной формы обучения

Проверил: доцент к.с.н. Никитина А.С.

Екатеринбург

2016

Отчетность № 1:

к разделу 1. «Традиции становления административной этики в России»

Б. Черты каких моделей профессиональной культуры чиновника присущи современной российской системе государственного и муниципального управления: обоснуйте свой ответ.

Стиль профессионального мышления современного российского чиновника, как и его профессиональную культуру, в целом, необходимо рассматривать с учетом общесоциологических закономерностей всей социально-управленческой системы, всего своеобразия переживаемого социально-исторического времени.

Стиль профессионального мышления современного чиновника - есть производное своего времени. Стиль профессионального мышления чиновника - одна из базисных характеристик его социально-профессионального статуса - интегративные социально-структурные особенности чиновника. Актуальным для государственных, муниципальных служащих является их «социальный престиж».

Профессиональные ресурсы чиновника, предопределяющие стиль его профессионального мышления, должны содержать три составляющие: управленческая (административная), технологическая и специальная. На стиль профессионального мышления чиновника оказывает влияние особенность корпоративности чиновничества как социально-профессиональной группы чувство принадлежности к «своей» группе становится важной интегрирующей характеристикой социально-профессиональной группы чиновничества. Даже сама по себе принадлежность к социально-профессиональной группе чиновничества, помогает им решать различные жизненные проблемы. Доминирующий тип управленческой культуры государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти определяется традиционными ценностями «административного государства», т.е. демократические ценности не стали абсолютом в сознании чиновников. Данный тип ценностей воспроизводится повседневной практикой административного управления современной российской властной социально-управленческой деятельности соответствует такой доминирующий тип чиновника, который характеризуется как авторитарно-функциональный. В нем сочетаются черты патримониальной и рациональной бюрократии, естественно, с определенными вариациями, вызванными российской спецификой управления. Тем не менее, в настоящее время данный тип профессиональной культуры чиновника развивается в контексте становления модели «социального государственного менеджеризма» с ее приоритетами антропологического измерения, человеческого фактора.

Таким образом, сегодня можно констатировать постепенный отход от патримониальной модели бюрократического управления, поскольку на первый план выдвигается именно следование инструкциям, соблюдение обязанностей по должности, в то время, как служение начальству как признак патримониальности отходит на второй план. Менеджериальное управление, представляющееся как реализация проектов и программ, оказание услуг по контракту пока еще довольно слабо представлено как в группе чиновников, так и в сфере частного бизнеса.

Отчетность № 2:

к разделу 2: Реформирование административной этики в практике современного государственного управления

Тема: «Институционализация этики в условиях административной реформы»

Задание 2.1. Провести сравнительный анализ кодексов поведения государственных служащих, заполнив следующую таблицу:

профессиональный мышление административный этика

Отчетность № 3:

Качество оказания государственных (муниципальных) услуг - фактор укрепления доверия общества к государственной (муниципальной) службе.

теоретическая часть:

Понятие «государственная услуга», правовые основы их оказания.

К государственным услугам (услугам власти) относятся бесплатные услуги, согласно закону оказываемые уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг, предоставляемых за счет использования ресурсов государства . Имеются и другие определения данного понятия.

Депутаты Государственной Думы В.С. Тимченко, И.А. Яровой и др. утвердили законопроект № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» закрепляет принципы предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливает требования к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги и исполняющих государственные (муниципальные) функции, с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде. Законопроект определяет государственные услуги как услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в рамках их компетенции.

Стандарты и регламенты оказания государственных услуг.

Важным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов - нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими ли До проведения реформы не существовало единых стандартов для сферы государственных услуг. Не были установлены сроки предоставления услуг, исчерпывающий перечень документов, ограничения оснований для отказа. Логика реформирования системы предоставления государственных услуг требовала стандартизации.

Стандартизация ликвидировала противоречивые множественные инструкции и ведомственные приказы, устранила дублирование действий сотрудников госорганов, автоматизирует соответствующие административные процессы. В этом смысле стандартизация - необходимый шаг для перевода государственных услуг в электронный вид.

Как базовый элемент стандартизации административные регламенты государственной услуги должны были:

обеспечивать минимизацию расходов времени и иных ресурсов получателя государственных услуг;

предусматривать возможность обращения с запросом в орган, оказывающий государственную услугу, в письменном виде или с использованием информационно-коммуникационных технологий;

обеспечивать минимизацию действий, количества документов, требующихся от получателя услуг;

закреплять измеряемые параметры требований к качеству и доступности государственной услуги;

учитывать мнение и интересы получателей государственной услуги.

Минэкономразвития России провело полную инвентаризацию подлежащих регламентации государственных услуг, предоставляемых гражданам и предпринимателям федеральными органами исполнительной власти. Результаты этой работы - подробные сведения о предоставлении каждой государственной услуги - легли в основу информационной системы реестра государственных услуг, сведения из которой доступны гражданам с помощью интернет-портала государственных услуг gosuslugi.ru.

В настоящее время административный регламент является основным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц:

сроки оказания услуги,

перечень документов,

основания для отказа,

административные процедуры,

ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц,

контактная информация,

стандарт комфортности и другое.

В июле 2011 года сведения о 100% государственных услуг федеральных органов исполнительной власти опубликованы в реестре и на портале государственных услуг. Сейчас реестр содержит сведения о 614 государственных услугах, а также о 166 контрольных и надзорных функциях федеральных государственных органов. Кроме того, в информационной системе реестра размещена информация о более чем 19 950 услугах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в реестр внесены сведения по более чем 105 800 муниципальным услугам.

Была завершена работа по регламентации и включению в Федеральный реестр информации по муниципальным услугам, а также услугам, предоставляемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внедрены механизмы досудебного обжалования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Осуществлен переход от регламентации одиночных услуг к регламентации комплекса государственных и муниципальных услуг, охватывающих целую сферу жизненных интересов граждан - «дача», «автомобиль», «рождение ребенка» и так далее.

На федеральном уровне насчитывается 845 государственных услуги функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.

Тем самым реализованы І и II этапы перехода на предоставление государственных услуги исполнение государственных функций в электронном виде в рамках формирования злекгронного правительства.

Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 14500 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 175 услуг на субъект Российской Федерации), для 65 % из которых утверждены административные регламенты. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по ЗЕБПП муниципальных услуг (функций) (из них регламентировано более 60 %).

Зарубежный опыт предоставления государственных услуг. Принцип «одного окна».

Принцип "одного окна" при предоставлении государственных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг.

Реализация принципа "одного окна" обеспечивается посредством реорганизации существующих процессов _ предоставления государственных услуг, которая должна выражаться в исполнении административных процедур по сбору полного пакета документов за обратившихся заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, подведомственных им и[или) других уполномоченных организаций между собой.

Особым направлением взаимодействия при реализации принципа "одного окна" является организация электронного обмена документами и сведениями, касающимися заявителей, которые формируются, хранятся, обрабатываются и используются в ведомственных информационных системах исполнительных органов государственной власти, а по предметам их ведения.

Организация предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" предполагает создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей, в том числе обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обращении, включая государственные услуги, предоставляемые при участии федеральных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, функционирующих на территории.

Предоставление государственных услуг в электронной форме, система электронного правительства.

Единый портал государственных и муниципальных услуг - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.

В настоящее время для доступа к услугам на Едином портале реализовано два способа авторизации:

-с использованием логина/пароля,

-с использованием электронной подписи.

Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.

Помимо информации о государственных и муниципальных услугах на Едином портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по той или иной услуге (рубрика Новости).

Для получения дополнительной информации по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия.

Проблема мониторинга качества государственных услуг.

Мониторинг проводится в целях осуществления анализа текущей практики предоставления государственных услуг, выявления проблем в рамках предоставления государственных услуг и выработки системы мер, направленных на повышение удовлетворенности физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей качеством предоставления государственных услуг.

Задачами проведения мониторинга являются:

оценка соответствия качества и комфортности предоставления государственных услуг административным регламентам;

оценка качества взаимодействия сотрудников подведомственных учреждений с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

выявление направлений совершенствования административных процессов и условий предоставления государственных услуг;

выявление и анализ проблем при предоставлении государственных услуг;

подготовка предложений по решению выявленных проблем и повышению качества предоставления государственных услуг.

По результатам проведения мониторинга регулярно готовится отчет, содержащий выводы и предложения по оптимизации административных процедур в соответствии с ожиданиями получателей государственной услуги и повышению качества предоставления государственных услуг;

По мере развития системы государственных услуг в Российской Федерации потребуется усложнять и ее мониторинг, включая в него новые понятия: стадии зрелости предоставления услуг, анализ жизненных ситуаций, включающий кластер услуг, оценку удовлетворенности потребителей услуг, оценку спроса потребителей на новые услуги. Усложнение мониторинга будет возможно в случае, если государственные структуры будут и дальше преследовать цели повышения качества услуг, при этом выделяя достаточное ресурсное обеспечение мониторинга. Основными параметрами, по которым на данном этапе и в дальнейшем будет производиться измерение качества услуг, остаются: время оказания услуги, количество процедур или шагов, которые необходимо совершить в процессе получения услуги, стоимость услуги. Тенденции, связанные с организацией процесса предоставления государственных услуг в электронном виде, а также с необходимостью организации эффективного межведомственного взаимодействия для их получения, будут существенно влиять на включение тек или иных услуг в мониторинг.

практическая часть:

Название государственной (муниципальной) услуги

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Доступность получения потребителем информации о порядке предоставления и перечне документов, необходимых для получения государственной услуги.

Достаточно доступно и подробно изложена информация

Как получить услугу

Стоимость и порядок оплаты

Сроки оказания услуги

Категории получателей

Основание для оказания услуги, основания для отказа

Результат оказания услуги

Возможность получения консультаций, формы проведения консультации для потребителя: устные, по телефону, по электронной почте, по почте и т.д.

Устные, по телефону.

Соблюдение сроков предоставления гос. услуги

В срок получены документы.

Оценка порядка и процедуры предоставления государственных услуг

Порядок выполняется строго. Процедура длительная.

Простота и понятность процедуры

Все понятно.

Удобство оказания гос. услуг в электронной форме.

Очень удобно.

Корректность чиновников в обращении с гражданами

Лояльны.

Размещено на Allbest.ru