Этика государственной и муниципальной службы в Латвии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика Латвии

2. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Латвии

3. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

5. Органы контроля в Латвии за соблюдением этических норм государственных служащих

6. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих

Заключение

Список источников

государственный служащий этический латвия

Введение

Профессиональная этика муниципального служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство муниципального служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная нравственность для муниципального служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Муниципальному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает муниципального служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др.

Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами.

Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа муниципальных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Цель нашей работы изучить государственную службу в Латвии.

Для достижения цели нами были выбраны следующие задачи:

1. Характеристика страны.

2. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

3. Общие принципы служебного поведения государственных служащих.

4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы.

5. Органы контроля за соблюдением этических норм.

6. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих.

1. Характеристика Латвии

Латвия -- демократическая парламентская республика. Независимость страны провозглашена 18 ноября 1918 года. В 1940--1991 годах она находилась в составе СССР. После распада СССР 21 августа 1991 года -- в Латвии принят конституционный закон о государственном статусе. В этом же году Латвия вступает в ООН. Входит в Совет Европы с 1995 г., в Евросоюз с 2004 г. 10 февраля 1999 года -- Латвийская Республика стала членом Всемирной торговой организации, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, МВФ, ВТО, Совета государств Балтийского моря и Северного инвестиционного банка. Латвия в своей внешней политике ориентируется на Евросоюз и НАТО. 1 мая 2004 года Латвия вступила в Евросоюз. Член НАТО с 29 марта 2004 года. С 21 декабря 2007 года Латвия вошла в Шенгенскую зону.

Глава государства -- президент. Законодательный орган -- саэйм (однопалатный парламент). Исполнительную власть осуществляет кабинет министров во главе с президентом.

Правительство, сформированное в 1997 г., -- коалиционное. В него вошли представители следующих политических объединений: «Отечеству и свободе» (Движение за национальную независимость Латвии), «Латвийский путь», Крестьянский союз Латвии/Союз христианских демократов, Латвийская партия зеленых, Партия национальных реформ. Страна административно поделена на 26 районов.

Латвия входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней своеобразное место. Нынешняя правовая система Латвии сформировалась на протяжении последних 150 лет под влиянием самых различных правовых культур - немецкой, дореволюционной русской и советской. Будучи вполне сформировавшейся нацией к моменту включения страны в состав СССР. Латыши всегда находились в оппозиции как к социалистическим ценностям, так и к советской государственно-правовой культуре. Латвийский менталитет (сформировавшийся под влиянием немецкой колонизации и шведского владычества) отличается законопослушностью, дисциплинированностью.

Латыши считают себя частью западноевропейской правовой культуры. В 1990 году из всех республик Союза Латвия стала единственной, которая пошла по пути реставрации досоветской правовой системы. Были восстановлены в силе Конституция (1922 года) и Гражданский закон (1937 года). Для страны важно их символическое значение как свидетельство непрерывности, преемственности латвийской государственности. В эти акты вносятся только самые необходимые изменения. Несмотря на неприязнь к советскому праву, латвийская правовая система во многих отношениях все еще основана на его кодифицированном законодательстве. Современная правовая система Латвии оказалась как бы "разорванной". На уровне одних отраслей она все еще входит в "постсоветскую" группу романо-германской правовой семьи. На уровне других - уже явно вышла из нее, заняв изолированное место в романо-германской правовой семье.

Общая площадь Латвии 64 589 кв.км, в том числе суша - 62 046 кв.км.

Численность населения Латвии по состоянию на 2012 год 2 217 053 человек.

Столица: Рига (по состоянию на 01.01.2012. - 699 203 человек)

Государственный праздник: День провозглашения республики (18 ноября, с 1918 г.).

Денежная единица: евро.

Местонахождение Латвии: Латвию можно найти в северо-восточной части Европы, на восточном берегу Балтийского моря.

Латвия расположена между 21 0 и 28 0 восточной долготы и 58 0 и 56 0 северной широт.

Латвия расположена на крайнем западе Восточно-Европейской равнины, делится на 4 культурно - исторических региона: на западе Kurzeme - Курземе (Курляндия), на юге Zemgale - Земгале, в центральной части и на северо-востоке Vidzeme - Видземе и на юго-востоке Latgale - Латгале (Латгалия).

Государства граничащие с Латвией:

- Королевство Швеции на севере с моря.

- Эстонская Республика на севере с суши (339 км);

- Российская Федерация на востоке с суши (271 км);

- Республика Беларусь на юго-востоке с суши (141 км);

- Литовская Республика на юге с суши (453 км);

Общая площадь Латвии 64 589 кв. км, в том числе суша - 62 046 кв. км, внутренние воды - 2543 кв. км. Длина территории с севера на юг - 210 км, с запада на восток - 450 км.

Самую большую часть территории Латвии занимают леса и сельскохозяйственные угодья.

Протяжённость границ -- 1150 км. Омывается Балтийским морем (длина побережья -- 531 км) и Рижским заливом на западе.

Латвия находится в зоне смешанных лесов пояса умеренного климата, и разнообразие ее природы обусловлено как географическим положением, так и близостью Балтийского моря.

Общая длина Латвии: 1862 км, в том числе длина сухопутной границы на севере с Эстонией - 339 км, на востоке с Россией - 271 км, на юго-востоке с Белоруссией - 141 км, на юге с Литвой - 453 км, длина береговой линии - 494 км.

Рельеф Латвии: 1862 км, в том числе длина сухопутной границы на севере с Эстонией - 339 км, на востоке с Россией - 271 км, на юго-востоке с Белоруссией - 141 км, на юге с Литвой - 453 км, длина береговой линии - 494 км.

Водные пространства Латвии: Водоемы в Латвии занимают площадь 1149 кв. км или 1,7% всей территории.

В Латвии 12 тысяч больших и малых рек.

Самая большая река Латвии - Даугава, длина которой на территории Латвии - 352 км (всего 1005 км), а бассейн 24,7 тыс. кв. км.

Самая длинная река на территории страны - Гауя - 452 км.

В Латвии около 3 тысяч озёр.

Самое большое по площади озеро Латвии - Лубанас (80,7 га), самое глубокое - Дридзис (65,1 м).

Больше всего озёр находится на Латгальской возвышенности, на которой расположено более чем 40% озёр Латвии.

Рига - город с 800-летней историей. Набирая силу в почве самых разных культур, он утвердился в какой-то особой только ему свойственной идентичности.

Своему появлению столица Латвии обязана миссионерам Тевтонского ордена. Его монахи несли христианство языческим племенам куршей, латгалов, ливов и эстов, насаждая Благую Весть главным образом огнем и мечом.

В один из таких крестовых походов и была основана немецкая колония. На 23 кораблях армия из 1200 рыцарей вошла в устье Даугавы и поднялась на 30 км вверх по течению, где обустроило первое в этих местах укреплённое поселение.

Официальной датой основания Риги считается 1201 год, а основателем города - немецкий епископ Альбрехт фон Буксгевден из рыцарского рода Аппельдерн. Он служил каноником в немецком Бремене, а в 1199 году получил назначение епископом Ливонии.

Рига - крупнейший город Прибалтики, расположенный в устье реки Даугавы. На территории в 304 кв. км проживает более 700 тыс. жителей (по состоянию на 01.01.2012. - 699 203 человек). Это почти треть всего населения Латвии.

Исторический центр города включен в список культурного наследия Юнеско.

Населенность: Латыши 62,10 %

Русские 26,90 %

Белорусы 3,30 %

Украинцы 2,20 %

Поляки 2,20 %

Литовцы 1,20 %

Евреи 0,30 %

Цыгане 0,30 %

Немцы 0,10 %

Эстонцы 0,10 %

Другие 1,30 %

Вера: Со второй половины XII века на территории восточной Латвии русские миссионеры проповедовали христианскую веру в православном варианте, но местные жители неохотно отходили от языческих верований. Большего успеха на этом поприще добились немцы: в эпоху крестовых походов христиане Западной Европы отправились обращать в христианство северных язычников. Однако многих за тридевять земель гнали не только религиозные, но и чисто практические намерения. В 1185 году было основано первое епископство (в Икшкиле), а в 1198 году Папа Иннокентий III издал буллу о начале крестового похода на Прибалтийские земли.

2. Специфика и особенности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Латвии

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Государственная служба играет в обществе особую роль. Государственная служба - это такой вид общественно полезной деятельности, который имеет публичный характер и регулируется в основном не трудовым, а административным правом. Государственная служба представляет собой единый институт, комплектуемый из профессионально подготовленных граждан данного государства, предназначенный для службы государству и обществу в целом, а не отдельным коллективам, объединениям или лицам.

В Латвии принят закон о госслужбе, в основу которого положены такие принципы, как политическая нейтральность, профессионализм, универсальность, этика и социальная защищенность.

В соответствии с этим законом к этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1) Знания государственного служащего - результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу.

2) Умения государственного служащего - относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего - это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д.

3) Навыки государственного служащего - это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями.

4) Опыт государственного служащего - это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле - единство знаний, умений и навыков. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Будучи разновидностью службы вообще и обладая всеми ее признаками (деятельность за вознаграждение), государственная служба имеет ряд специфических признаков, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные государственные должности.

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, выполнение государственных функций.

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования.

Особое внимание в подготовке государственных служащих Латвии уделяется процессу европейской интеграции. Главное внимание уделяется подготовке специалистов местного самоуправления соответственно их полномочиям и функциям.

Приоритетные направления обучения для назначенных должностных лиц в Латвии:

-- Бюджет и финансы (подготовка и исполнение бюджета, техника инвестиционной оценки, системы внутреннего и внешнего аудита, управления местными финансами);

-- Экономика и планирование (базовая экономика и новые ее тенденции, техника планирование, подготовка планов экономического развития социальной и культурной сферы, понимание экономики местного самоуправления, местное экономическое развитие);

-- Юридические предметы (законодательство местного самоуправления и базовые юридические знания, Специальные юридические знания, необходимые для выполнения своих функций и обязанностей);

-- Управления (базовые знания по управлению, стратегическое управление);

-- Управление проектами, подготовка проектов (управление и подготовка проектов, управления консультационными услугами);

-- Управление муниципальными услугами (связи с общественностью для определения потребностей в услугах, управления и планирования в системе муниципальных услуг);

-- Муниципальное сотрудничество (изучение примеров передового опыта);

-- Техническая подготовка (образование, культура, социальные услуги и др.);

-- Развитие личности (Управление человеческими ресурсами, подготовка кадров);

-- Приобретение персональных навыков -- коммуникабельность, ведение переговоров, конфликтология, работа в команде, распределение рабочего времени.

3. Общие принципы служебного поведения государственных служащих

В Латвийском законодательстве нет разделений, касающихся норм поведения между государственными служащими и гражданскими служащими. Однако, в правовых актах и кодексах разных стран, в том числе стран Евросоюза, в который входит Латвия, говорится что государственные служащие должны стремиться решать стоящие перед ними вопросы благожелательно, эффективно, своевременно, непредвзято и квалифицированно, должен иметь необходимые для административного работника черты характера.

Рассматривая вопрос о принципах правовой этики государственных служащих и других должностных лиц сходимся во мнении, что она должна характеризоваться рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень развития духовности и строгость нравственных устоев, бытующих в обществе. Приведем некоторые из них:

Порядочность. Соответствие принятым правилам поведения; честность, неспособность к низким, аморальным, антиобщественным поступкам.

Соблюдение стандартов общественно-политической жизни (часто - негласные), неукоснительное соблюдение которых обязательно. Часто выбор действия определяется необходимостью выбрать из двух зол меньшее; если такая необходимость имеет под собой реальное основание, можно говорить о порядочности такого деятеля.

Независимость от финансового интереса. Независимо от финансового интереса должностное лицо и служащие не должны ставить себя в зависимость от каких бы то ни было финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей.

Объективность. Забота об интересах общества и граждан, включая политические и общественные назначения, заключение контрактов или выдвижение граждан (коллег) на различные должности или на получение наград, государственные служащие и должностные лица должны делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и заслуги.

Ответственность. Должностные лица и государственные служащие ответственны за свои решения и действия перед обществом и должны соблюдать и подчиняться правилам профессиональной этики, а также общепринятым правилам морали как в общественной, так и в частной жизни.

Открытость. Принимаемые должностными лицами и государственными служащими решения и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества. В случаях, когда этого требуют общественные интересы, должностные лица и государственные служащие должны давать объяснения и полную информацию о своих решениях.

Самоотверженность. Должностные лица и государственные служащие должны принимать решения только в интересах общества, а не для того, чтобы получить финансовую или другую материальную выгоду для себя или своей семьи, друзей, или иных организаций.

Профессионализм. Хорошее владение своей профессией. Признание профессионализма может быть объективным (как признание другими коллегами и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и субъективным (как уверенность в своих профессиональных способностях).

Здравый смысл. Обоснованность действий взвешенным и объективным расчетом, подкрепленная стремлением к определенной цели, тоже поставленной логично, рассудительно, обдуманно.

Репутация честного и надежного человека (партнера). Приобретаемая общественная оценка, общее мнение о качествах, достоинствах и недостатках; проникнутая искренностью, прямотой, добросовестностью; заслуживающий доверие, безупречный человек. При этом надежный; внушающий доверие, верный партнер.

Сложившееся высокое мнение о профессиональных и некоторых личных качествах человека. Положительная оценка его способности к совместной деятельности.

Достоинство. Совокупность высоких моральных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и в других коллегах. В то же время субъективная оценка лицом своих моральных качеств; “уважение… в самом себе”, т. е. осознаваемая способность действовать, не нарушая интересов других лиц, или находить минимально “болезненные” компромиссы, руководствуясь здравым смыслом.

Совесть. Категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных поступков.

Справедливость. Осуществление действий на законных и честных основаниях. Должностное лицо не должно оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.

Патриотизм. Социально-политический и нравственный принцип, выражающий чувство любви к Родине, заботу об ее интересах, чувство гордости за достижения страны. Проявляется в уважении к историческому прошлому своей страны, бережном отношении к народной памяти, национальным и культурным традициям.

Убежденность в необходимости строжайшего соблюдения и исполнения правовых норм. Ценностное отношение к праву и практике его применения формирует привычки и стереотипы законопослушного поведения, а правомерный образ действий и соблюдение правовых норм превращается в потребность.

Требовательность. Определяется оценкой нравственных возможностей человека, предъявлением к нему высоких моральных требований и признанием его ответственности за их выполнение.

Запрет на насилие. Основан на признании самоценности человеческой личности, ее свободы воли. Один из основных моральных запретов в демократическом правовом государстве, основанный на отказе от любых форм насилия (физического, эмоционального, речевого) в человеческих отношениях.

Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса интересов соперников.

Профессионально-нравственная культура. Включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основаниями для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и требования, которых может не быть в других видах деятельности (например, для работников правоохранительных органов - это запрет на фальсификацию доказательств, провокационные приемы и т. п.).

Чувство долга. Одно из основных категорий этики, тесно связанное с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.

Беспристрастность. Потребность действовать в соответствии с законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служебными обязанностями.

Таким образом, необходимость повышения этического уровня государственных служащих связана, прежде всего, с ростом доверия к государству и его органам со стороны общества, а также с устранением организационных патологий в деятельности государственной службы.

4. Особенности требований к служебному поведению государственной гражданской службы

В Латвии, как и в других государствах существуют определенные требования к государственным служащим. Согласно, Закона о Государственной службе на должность чиновника Государственной службы могут претендовать лица, которые имеют высшее образование, а соответствие претендента вакантной должности чиновника оценивает комиссия по оценке претендентов и чиновников. Это связано с тем, что чиновник непосредственно в учреждении государственного управления формирует политику или стратегию развития отрасли; координирует деятельность отрасли; распределяет или контролирует финансовые ресурсы; разрабатывает нормативные акты или контролирует их соблюдение; подготавливает или издает административные акты; подготавливает или принимает другие решения, связанные с правами индивида. В свою очередь, претендентам, которые впервые назначаются на должность чиновника, предоставляется испытательный срок на шесть месяцев.

На место работника Государственной службы пробации могут претендовать лица:

1) которые имеют, по меньшей мере, среднее образование;

2) личные качества, навыки и, предыдущий опыт работы которых соответствуют установленным для должности требованиям.

Осуществляя свою деятельность, государственный служащий и иное должностное лицо должны применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и экономно персоналом и вверенным ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за исключением случаев, разрешенных законом. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.

Если государственному служащему и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:

- отказаться от не должной выгоды;

- попытаться установить личность сделавшего такое предложение;

- избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем;

- в случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;

- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег;

- в кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочтительно занеся ее в официальный регистрационный журнал;

- довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководства или прямо до компетентного правоохранительного органа;

- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена не должная выгода.

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны допускать, чтобы их частные интересы сталкивались с их публичными должностными обязанностями. На них лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких конфликтов, какими бы они ни были - реальными или потенциальными. Во всех случаях из своего официального положения государственный служащий и иное должностное лицо не должны извлекать не причитающуюся им личную выгоду. Когда личные интересы государственного служащего и иного должностного лица, депутата (члена) парламента вступают в противоречие с 14 общественными интересами, каждый несет личную ответственность за разрешение возможного конфликта.

С другой стороны, для того чтобы правильно ориентироваться при выборе того или иного поведенческого действия, гражданский служащий должен быть способен придерживаться общепринятых критериев объективной оценки возникающих различных жизненных ситуаций, руководствоваться при этом устоявшимися нравственными стандартами.

Предусмотреть все нравственные коллизии, возникающие в практической деятельности гражданского служащего, разумеется, невозможно. И тем более отразить их нормативно.

Поэтому представляется, что только от личной моральной позиции и ценностных ориентации гражданского служащего зависит в решающей мере, считает ли он допустимым совершать поступки, которые могут быть истолкованы как порочащие его честь и достоинство.

5. Органы контроля за соблюдением этических норм

Ни одно десятилетие и в разных аспектах на Западе ведутся дискуссии о том, что важнее: иерархическая ответственность ведомства или доверие институтам, автономности деятельности должностных лиц карьеры, иначе говоря, должен служащий карьеры быть послушным исполнителем отданных указаний или заданий или самостоятельно действующим, ответственным за исполнение вверенных ему функций лицом. Модель «сверху вниз» основывается на принципе ответственности, а «снизу вверх» -- на доверии.

Современная теория публичного администрирования придерживается мнения о том, что нет единственной, самой лучшей модели воплощения государственной политики служебной деятельности. Понятно, что, принимая во внимание цели деятельности, выбирается и ее модель, постоянное применение которой хотя бы частично позволяет контролировать процесс деятельности, опираться на объективные критерии при оценке результатов работы субъектов деятельности. Руководители служб чаще всего поддерживают те проекты, которые в наибольшей степени связывают возможные позитивные результаты деятельности с осуществлением целей.

Оценка «сверху вниз» еще именуется моделью воплощения политики с учетом преимущества. Воплощение считается успешным, когда результаты соответствуют поставленным целям. Существует стремление к тому, чтобы достижение каждой цели дал соответствующий результат деятельности. Однако, как уже отмечалось, это только теоретическая модель. Практически при достижении целей не всегда получаются ожидаемые результаты. Существуют и результаты, не имеющие заранее намеченных целей. Наконец цель может быть достигнута путем оценки результатов нескольких областей деятельности. Научный анализ практической деятельности дает твердую основу для утверждения, что воплощение нельзя оценивать механически, так как результат, «стоимость продукта» зависит даже и от того, как будет интерпретировано воплощение цели и сама деятельность. Иначе говоря, воплощена цель или нет, в большой степени зависит от того, как это оценивают участники процесса -- разные юридически субординированные субъекты. Что для одних субъектов кажется большим успехом, других может разочаровать, так как эти группы разным образом оценивают цели, средства и результаты. Относительно можно выделить два критерия оценки:

-- воплощение как проведение политики установленной деятельности;

-- степень, показывающая, что результаты деятельности ожидаемы, цель без учета структуры процесса воплощения достигнута.

В первом случае подчеркивается отношение между целями и результатами -- ответственность исполнителей. Ее предполагает совокупность определенных формальных требований. Понятно, что не позволяется отказываться от объективных критериев оценки деятельности. Административная и профессиональная ответственность невозможна без понятия воплощения публичной политики. Если невозможно дать оценку тому, насколько результаты соответствуют целям, публичная ответственность становится бессмысленной. Поэтому, каким бы способом не проходил процесс воплощения, всегда должна быть возможность выяснить, были ли выполнены цели, далеки ли результаты от целей. На основе этого оцениваются ответственность исполнителей, субъектов деятельности и перспективы их деятельности. По всей видимости, отсюда возникло отражающее особое значение коллективной ответственности выражение, которое часто повторяют должностные лица уставных служб карьеры: эти службы не могут работать очень хорошо, они могут работать лучше.

Вторая группа моделей оценки воплощения ориентирована на анализ процессов деятельности и опирается на доверие к должностному лицу, придавая особое значение индивидуальной ответственности субъектов. Эта идея не идет вразрез с положением о том, что воплощение демократической власти опирается на волю и силу общества. Важно подчеркнуть, что в соответствие с этим принципом демократического управления принятие решений и свобода воплощения ограничивается, поддерживая связи с гражданами. Следовательно, как исполнять доверенные службе функции, -- это задача для исполнителей правоохранительных структур, публичного администрирования государства. Должностные лица должны нести за это личную ответственность, в связи с чем очень важна их автономность. В противном случае они не могут действовать гибко, на благо справедливости, целесообразно использовать свои профессиональные способности, решать, какие применять средства для воплощения целей и задач -- не могут приспосабливаться к требованиям окружающей среды.

Не маловажным органом контроля госслужащих в Латвии является Бюро по предотвращению коррупции. Закон о создании такого Бюро был принят в Саэйме 18 апреля 2002 года. Основные функции Бюро - непосредственно предотвращение коррупции и борьба с коррупцией. Руководитель БПБК назначается на должность и освобождается от нее Сеймом по предложению Кабинета министров. Не менееодного раза в полгода Бюро в установленном порядке представляет Кабинету министров и Сейму информацию о своей работе.

Для предотвращения коррупции используют такие методы как:

1) контроль исполнения закона "О предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц", а также соблюдение дополнительных ограничений, установленных для государственных должностных лиц иными нормативными актами;

2) разработка стратегии и государственной программы по предотвращению и борьбе с коррупцией, которую утверждает Кабинет министров;

3) подготовка и координация проектов финансовой помощи иностранных и международных структур;

4) координация сотрудничества в государственной программе структур для обеспечения выполнения программы;

5) проверка жалоб и заявлений, а также проведение проверки по инициативе Президента страны, Саэйма, Кабинета министров и генерального прокурора;

6) обобщение и анализ информации о проведенных проверках, поданных государственными должностными лицами декларациях, констатированных нарушениях при их подаче и о несоблюдении установленных законом ограничений;

7) анализ практики государственных учреждений по предотвращению коррупции и при обнаружении случаев коррупции, вносит в соответствующее министерство и Управление государственной гражданской службы предложения по устранению констатированных недостатков;

8) разработка методики предотвращения и борьбы с коррупцией в государственных учреждениях и учреждениях самоуправлений и в частном секторе;

9) обобщение и анализ опыт других государств в области предотвращения и борьбы с коррупцией;

10) анализ нормативных актов и проектов нормативных актов, а также предложение внести в них изменения, внесение предложения по разработке проектов новых нормативных актов;

11) проведение изучения и анализ общественного мнения;

12) просвещение общества в сфере права и этики;

13) информирование общества о тенденциях развития коррупции и обнаруженных случаях коррупции, а также о принятых мерах по предотвращению и борьбе с коррупцией;

14) разработка и внедрение стратегии общественных отношений.

Бюро выполняет следующие функции по борьбе с коррупцией:

1) в установленных законом случаях привлекает государственных должностных лиц к административной ответственности и применяет взыскания за административные правонарушения в сфере предотвращения коррупции;

2) осуществляет дознание и оперативную деятельность в целях раскрытия предусмотренных Уголовным законом преступных деяний в службе государственных структур, если они связаны с коррупцией.

Бюро по предотвращению коррупции контролирует исполнение Закона о финансировании политических организаций (партий); в установленных законом случаях привлекает виновных лиц к административной ответственности и применяет взыскания; осуществляет дознание и оперативную деятельность в целях раскрытия предусмотренных Уголовным законом преступных деяний, если они связаны с нарушением правил финансирования политических организаций (партий) и их объединений и если они согласно закону не входят в компетенцию учреждений государственной безопасности; в соответствие со своей компетенцией проверяет жалобы и заявления, а также осуществляет проверки по инициативе Президента страны, Саэйма, Кабинета министров или генерального прокурора; обобщает и анализирует подготовленную информацию о декларациях финансовой деятельности, поданные политическими организациями (партиями) и их объединениями, о констатированных при их подаче нарушениях и о несоблюдении установленных законом ограничений, анализирует нормативные акты и проекты нормативных актов, а также предлагает внести в них изменения; вносит предложения по разработке проектов новых нормативных актов; проводит изучение и анализ общественного мнения; просвещает общество в области финансирования политических организаций (партий) и их объединений, информирует общество об обнаруженных нарушениях правил финансирования политических организаций (партий) и их объединений, а также о принятых мерах по их предотвращению.

Этический кодекс государственного и муниципального служащего - это система определенных нравственных стандартов, свод конкретных норм поведения, определенных и сформулированных в рамках административной этики, необходимых для успешной профессиональной деятельности особой социально-профессиональной группы. Главная задача, которой - обеспечить реализацию государственных функций.

В форме юридических нормативно-правовых документов нельзя дать исчерпывающий перечень всех норм и правил повседневного поведения служащего, поскольку их нельзя охватить все и далеко не все нормы поведения подлежат административно-правовому регулированию. Этический кодекс -- дополнительный и достаточно эффективный инструмент регулирования служебных отношений в профессиональной среде государственных и муниципальных служащих.

6. Общественное мнение и СМИ о нравственных качествах государственных служащих

Латвийский госаппарат - это множество маленьких исполнителей, получающих маленькую зарплату. При этом государство делает вид, что платит, а чиновник делает вид, что работает.

Часто задаваемые вопросы латвийской СМИ и общественностью:

1. Как сократить коррупцию.

2. Количество госслужащих и их уровень заработной платы.

3. Безработица в стране.

В феврале безработица в Латвии составила 9,9% от трудоспособного населения. Самая тяжелая ситуация в Латгалии, где безработица - 19,3%, затем в Резекне - 17%, и в Даугавпилсе - 10,2%.

Как отмечает директор Государственного агентства занятости (ГАЗ) Инесе Калване, рост безработицы в Латвии носит сезонный характер. Как правило, уровень безработицы начинает расти осенью, он незначительно колеблется в зимний период и падает весной. Так было и до кризиса, и в период кризиса, такая же картина наблюдается и теперь. Весной же всегда наблюдается активность предпринимателей, особенно тех, кто, так или иначе, связан с сельским хозяйством - крестьяне, переработчики сельскохозяйственной продукции. По мнению И. Калване, в этом году в Латвии удастся сохранить средний уровень безработицы менее 10%. Если, конечно, не произойдет очередного катаклизма, как с «Лиепайским металлургом».

По словам И. Калване, в Лиепае на сегодняшний день второй (после Резекне) самый большой уровень безработицы - 13,8%. Напомним, что из-за закрытия металлургического гиганта без работы остались более 1 300 сталеваров. На данный момент по программам ГАЗ обучение проходят около 400 бывших металлургов. Многие из них обучаются государственному языку, т. к. имеют с ним проблемы, а без знания госязыка на соответствующую категорию трудоустроиться в нашей стране достаточно проблематично. Некоторые бывшие работники обучаются или совершенствуют знания по программам, тесно связанных с их прежней профессией - многие надеются вернуться в свою родную профессию. Некоторые изучают иностранные языки, в частности шведский, ибо шведские предприятия готовы брать к себе специалистов, но со знанием шведского языка. 54 бывших металлургов пробуют свои силы в частном бизнесе. Надо сказать, что на общий уровень безработицы повлиял не только крах Liepвjas Metalurgs, но и сокращения в Огре, хотя они были не столь внушительными.

Как известно, не только в Латвии, но и во всей Европе появилась такая серьезная проблема, как безработица среди молодежи. Но и в этой сфере, по мнению Инесе Калване, наблюдаются позитивные моменты. С 1 января этого года ГАЗ начало реализовать новую программу - гарантийная схема для молодежи. Многие молодые люди, прознав про данную программу, зарегистрировались на бирже труда, чтобы принять в ней участие. Из 9 000 молодых людей, зарегистрированных в ГАЗ, более 1 000 уже участвуют в гарантийной схеме.

Как отметила И. Калване, в этом году наиболее востребованными будут специалисты в транспортной отрасли, в торговле и обслуживании, в сельском хозяйстве и связанными с ним перерабатывающими предприятиями. Но, как подчеркнула Инесе Калване, востребованными будут преимущественно специалисты. Связано это с тем, что предприятия модернизируются, в том числе и крестьянские хозяйства, и необходимость в чернорабочих отпадает сама собой.

СОГЛАСНЫ СТАТЬ НАРКОДИЛЕРАМИ

Во втором объявлении прозрачно намекалось на то, что речь идет о перевозке наркотиков. В частности, говорилось о командировках по Европе и миру, во время которых нужно будет перевозить посылки. За каждую такую командировку предлагалось 2000 евро. На эти объявления клюнули 28% позвонивших. Почему-то люди, в целом понимая, о чем идет речь, все равно готовы идти на риск.

Следует напомнить, что за незаконный оборот наркотических и психотропных веществ, в зависимости от количества найденной и изъятой у подозреваемого «дури», латвийским законодательством предусмотрено лишение свободы сроком от 2 до 15 лет. В других странах мира наказание бывает куда более суровым - от пожизненного заключения до смертной казни.

ФИКТИВНЫЕ БРАКИ: 25 МЛРД ПРИБЫЛИ

Наконец, третий вариант объявлений касался фиктивных браков с лицами из третьих стран. За заключение такого «союза» предлагалось 2000 евро. Желающих таким образом заработать тоже оказалось предостаточно - 27% позвонивших. И это притом что европейское законодательство ныне предусматривает наказание (вплоть до заключения) не только для организаторов таких браков, но и для тех, кто на них соглашается.
За последние 10 лет бизнес, связанный с фиктивными браками, стал одним из самых доходных. По данным международных организаций, по прибыли он уступает только торговле оружием и наркотиками. За оформление фиктивного брака жители третьих стран, в частности ближнего и дальнего Востока, готовы выложить сутенерам 10, а то и 20 тыс. евро. И дело это поставлено на поток.

Только в Евросоюзе преступники, организующие этот бизнес, в год зарабатывают 25 млрд евро. В свою очередь, по данным Всемирной торговой организации, в прошлом году около 300 000 человек в мире стали жертвами сексуального рабства. На Латвию приходится приходится 16%.

Полиция пришла к однозначному выводу: все больше людей пытаются вовлечь своих родственников и знакомых в проституцию. По-прежнему большая часть жителей Латвии заинтересована в быстрой и легкой наживе, поэтому зачастую люди не оценивают риски, связанные с сомнительными предложениями. По большому счету фиктивные браки можно сравнить с работорговлей. Многие женщины, заключившие их, становятся рабами, наложницами, - подчеркивает начальник отдела превенции Полиции порядка главка Андрис Ринкевич.

РИСК ТЕРРОРИЗМА

Почему со стороны правоохранительных органов ЕС поднят такой ажиотаж по поводу фиктивных браков? На этот вопрос недавно ответил начальник Госполиции ЛР генерал Интс Кюзис.

- Фиктивные браки - это не только попытка граждан из третьих стран получить вид на жительство в ЕС, но и риск того, что таким образом в Евросоюзе могут обосноваться террористы, - заметил И. Кюзис.

В конце прошлого года МВД приступило к разработке новой концепции борьбы с торговлей людьми на предстоящие 7 лет. Это означает, что наказание для тех, кто организовывает эти преступления, будет более жестким, и условным сроком сутенеры уже не отделаются. Министерство намерено провести и обширную информационную кампанию.

К слову, в феврале этого года полиция приостановила деятельность двух групп сутенеров, которые вербовали латвийских девушек для фиктивных браков. Всего было задержано 9 человек, подозреваемыми признаны 13. Двое пакистанцев были объявлены в международный розыск, так как на момент разоблачения преступных группировок находились за пределами Латвии. Еще двое мужчин, которые организовали вербовку девушек, отбывают наказание в тюрьме за другие преступления. Потенциальных невест либо уговаривали вступать в брак с гражданами Пакистана, Индии, Бангладеш, Лесото, Мавритании, Египта и т. д., либо принуждали, либо попросту обманывали, обещая хорошую работу с высоким заработком в Ирландии, Англии или на Кипре.

Заключение

В результате проделанной работы можно сделать вывод, что этика государственной муниципальной службы в Латвии состоит из общих принципов, свойственным госслужащим других государств и имеет свои сильные и слабые стороны.

Антикоррупционная стратегия в Латвии в сфере налогового администрирования была частью широкой общенациональной стратегии, воплощавшейся под руководством Подразделения надзора. Международный опыт показал, что в странах с переходной экономикой налоговое администрирование подвергается серьёзному испытанию со стороны коррумпированных налогоплательщиков и чиновников в условиях больших объёмов наличных денег и трансграничных сделок, высокой степени уклонения от уплаты налогов и недоимок и роста неформальной экономики.

Латвия, как и другие государства, входившие в состав бывшего СССР не имеют исторически сложившейся и соответствующей условиям сегодняшнего дня концепции службы внутреннего управления. Поэтому очень важно опираться на опыт демократических государств. Отличительная черта нашего времени - быстро растущая требовательность общества к профессионализму должностных лиц, к их компетенции в поддержании тенденций развития демократического общества. Отсюда напрашивается другое заключение -- самое главное воспитывать сам субъект деятельности -- должностное лицо, профессионала, способного представлять гражданское общество, а также поощрять его стремления в повышении квалификации и, поддерживая морально и юридически обоснованные интересы, в продвижении по служебной лестнице.

Источники

1. http://8cent-emails.com/organizacija-podgotovki-kadrov-mestnogo-samoupravlenija-latvii/ - «Организация подготовки кадров местного самоуправления в Латвии».

2. Вяйне А.П. «Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц».

3. Латвия. Закон о Государственной службе пробации.

4. Закон о судебной власти.

5. Официальный сайт Латвии https://www.latvija.lv/Default.aspx.

6. Закон о государственной службе, Латвия, 1994 г.

7. Сутормина-Гилевская М.А. «Национальная антикоррупционная практика за рубежом: Уроки для России», 2009г.

Размещено на Allbest.ru