Особенности реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Abstract. This publication is devoted to the study of issues related to the implementation of projects in the field of municipal solid waste management. Environmental issues are now given quite a lot of attention in all countries. The key issues for international cooperation are reducing the hydrocarbon footprint, green financing and ESG -- the transformation of companies in all industries. In this regard, one of the priority areas is the development of rational consumption. In Russia, in 2019, a large-scale reform was carried out in the field of ecology, which, according to the author, was caused by pollution from production and consumption waste, the growth of illegal landfills and the exhaustion of landfill capacity. The author focuses on the fact that in 32 regions there are significant risks of capacity depletion, including those associated with the ban on the operation of landfills, the operation of which was temporarily permitted. The national project «Ecology» and its constituent federal projects are called upon to change this situation. The article lists the main directions of implementation of this project. Next, new measures taken by the Government of the Russian Federation in the field of MSW management are considered. The author pays special attention to such an aspect as «green bonds», which will attract extra-budgetary investments in the amount of 90 billion rubles. to create new MSW management facilities in 35 regions of the country with a capacity of about 13 million tons per year. The author believes that waste should become a real material resource, maximally used in the country's economy. The global goal for the Russian Federation is to create a circular economy, or, as it is also called, a circular economy. The author notes that the economy of the Russian Federation is still a linear model of resource management -- millions of goods are produced within the country every day and imported from abroad. However, in the near future it will face a number of changes in the area of MSW management. зеленая облигация твердый коммунальный отход

Keywords: economy; green bonds; solid waste; investments; investment projects; circular economy; ecology; federal project; national project; extra-budgetary investments

Введение

Заметное воздействие человека на окружающую среду, включающее элементы, связанные с изменением климата, относится к числу наиболее важных экологических проблем. Важнейшими аспектами международного сотрудничества являются сокращение углеводородного следа, стимулирование экологически безопасного финансирования и трансформация ESG в бизнесе различных отраслей. Соответственно, устойчивое развитие, выражающееся преимущественно в идее устойчивого производства и потребления, становится приоритетным. Более того, практика устойчивого производства и потребления быстро становится центральной темой на мировой арене.

В свою очередь, ухудшение экологической обстановки в отдельных территориях страны вследствие загрязнения отходами производства и потребления, рост незаконных свалок и исчерпание мощностей мусорных полигонов, разбалансировка существовавшей системы сбора, накопления и захоронения отходов стало основанием для запуска в 2019 году в стране масштабной реформы отрасли обращения с отходами, целью которой является структурное изменение отрасли, снижение количества захораниваемых отходов и увеличение количества перерабатываемых отходов, переход к «экономике замкнутого цикла», в которой отходы становятся новым ресурсов для производства различных товаров.

Для достижения указанных целей должны быть решены основные задачи, в том числе обеспечено рациональное расходование природных ресурсов, повышен уровень утилизации отходов, ликвидирован накопленный вред окружающей среде в условиях увеличивающейся экономической активности и изменения климата.

Таким образом, цель исследования заключается в рассмотрении процесса реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Объектом являются инвестиционные проекты в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Предметом -- особенности реализации проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

1. Методы и материалы

При написании научной публикации авторами использовались следующие методы: сравнительный, статистический, анализ и обобщение нормативно-правовых актов и документов, научных исследований и статей.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть особенности и направления национального проекта «Экология»;

• выделить меры, разработанные Правительством Российской Федерации в сфере обращения с ТКО;

• раскрыть сущность экономики замкнутого цикла;

• определить роль экономических субъектов в реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Исследование основывается на теоретических и методологических положениях, разработанных отечественными авторами, нормативно-правовых документах в экологической сфере, предложениях, раскрывающих перспективы разработки и реализации инвестиционных проектов в сфере экологии.

Различные аспекты рассмотрены в работах Першина М.А. [1], Иванова А.Н. [2], Егоровой Д.А. [3], Недбаева И.С. [4], Шкодинского С.В. [5] и других.

Информационной базой исследования послужили постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые документы, национальные и федеральные проекты, научные труды отечественных ученых, Интернет-ресурсы (официальные сайты).

2. Результаты и обсуждения

По состоянию на начало 2019 года 97 % твердых коммунальных отходов направлялись на полигоны при общем объеме образования в стране на уровне 63 млн тонн в год [6].

Росприроднадзор провел инвентаризацию полигонов ТКО в 2019, которая на тот момент показала остаточную вместимость на уровне 46,3 %. Однако в ряде регионов данный показатель не превышал 15 % [6]. В настоящее время существуют риски исчерпания полигонов в ближайшие 2-3 года в 20 регионах. На текущий момент 9 субъектов Российской Федерации зафиксировали существенный дефицит мощностей по размещению отходов, который не приводит к вынужденному использованию нелегальных объектов размещения отходов. При этом в 20 регионах наблюдаются существенные риски исчерпания мощностей, в том числе, связанные с запретом эксплуатации полигонов, работа которых была разрешена временно, до 1 января 2023 года [6].

Для ликвидации дефицита в регионах необходимо в первую очередь максимально уменьшать количество отходов, направляемых на объекты захоронения, использовать современные технологии при строительстве новых объектов захоронения, а также использовать современные технологии для достоверной оценки технических характеристик объектов.

Изменить эту ситуацию призван национальный проект «Экология» и входящие в его состав федеральные проекты, одной из основных целей которого является снижение к 2030 году объемов полигонного захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) в два раза при обеспечении 100 % обработки (сортировки) всех образуемых ТКО.

Решение этой задачи ведется по трем основным направлениям [7]:

1. Создание новой инфраструктуры и строительство объектов переработки и утилизации ТКО, включая объекты энергетической утилизации отходов, объем мощностей которых будет достаточным для достижения поставленных целей.

2. Вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов (ВМР), полученных в результате утилизации ТКО, и использование их в отраслях экономики взамен первичного природного сырья.

3. Минимизация образования ТКО и ограничение (запрет) оборота трудноперерабатываемой и «неэкологичной» упаковки, внедрение «зеленых» технологий в производстве товаров потребления.

Сегодня в России уже созданы мощности, которые позволяют сортировать более 20 млн тонн отходов в год -- это более трети всех твердых коммунальных отходов, которые образуются в России [7].

Реализация федерального проекта «комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» должна обеспечить достижение снижения общего объёма захоронения ТКО, до уровня не более 70 % к 2024 году, при этом, рост доли ТКО, направляемых на утилизацию, возрастет до 12 %, направляемых на обработку (сортировку) -- до 57 % [8].

Правительством Российской Федерации приняты решения о новых мерах поддержки инвестиционных проектов в сфере обращения с ТКО в виде льготного долгосрочного финансирования строительства новых производственных мощностей. В ближайшие два года объем государственной поддержки по этому направлению составит более 25 млрд рублей [8]. Общий объём инвестиций для создания современной инфраструктуры обращения с ТКО до 2030 года оценивается в сумму более 430 млрд руб. [9]. Это позволит сократить объемы захоронения твёрдых коммунальных отходов в 2 раза, а также вернуть в хозяйственный оборот страны более 20 млн тонн вторичных ресурсов [9], которые станут основой для полноценного запуска экономики замкнутого цикла в Российской Федерации. По предварительным оценкам новая производственная инфраструктура по обработке, утилизации и захоронению ТКО обеспечит создание нескольких десятков тысяч рабочих мест в отрасли на постоянной основе.

Отдельно стоит отметить решение о запуске нового финансового инструмента -- так называемых «зеленых облигаций». Предполагается выпуск Российским экологическим оператором «зеленых облигации» на 100 млрд рублей со сроком погашения 12 лет, на условиях субсидирования части купонного дохода по облигациям в размере 90 % от ключевой ставки Банка России. Это позволит привлечь внебюджетные инвестиции для создания в 35 регионах страны новых объектов по обращению с ТКО мощностью около 13 млн тонн в год [9].

Еще одним направлением снижения объема захоронения отходов является производство из ТКО альтернативного топлива и его использование в производственном цикле в цементной промышленности, металлургической отрасли и теплоэнергетике в качестве альтернативы природным энергетическим ресурсам.

К настоящему времени планируется 34 пилотных проектов применения альтернативного топлива на цементных заводах. Их реализация позволит к концу 2025 года обеспечить потребление альтернативного топлива до 1,8 млн тонн в год при условии оказании мер государственной поддержки, необходимых на реконструкцию и дооборудование цементных производств [10].

Еще одно решение -- использование средств экологического сбора для опережающего ввода мощностей по утилизации.

В рамках дальнейшей реализации реформы предстоит качественно изменить систему обращения с отходами в Российской Федерации. Отходы должны стать реальным материальным ресурсом, максимально используемым в экономике страны. Глобальной целью для Российской Федерации является создание экономики замкнутого цикла, или, как ее еще называют, циклической экономики. Этот подход предусматривает бережное и эффективное расходование природных ресурсов и максимальное возвращение в циклический оборот сырья, полученного из отходов. Переход к циклической экономике происходит во всех развитых странах мира, и Россия не должна и не может стать исключением из этого тренда.

Экономика Российской Федерации пока представляет собой линейную модель обращения с ресурсами -- ежедневно внутри страны производятся и завозятся из-за границы миллионы товаров. После их использования товары превращаются в мусор, 90 % которого преимущественно захоранивают на полигонах [10]. Переработка, безусловно, тоже присутствует -- но далеко не всех товаров.

Тем не менее, деятельность по обращению с отходами -- это самостоятельная отрасль, способная стать эффективным сектором экономики.

В целом индустрия «Экономика замкнутого цикла», по экспертным прогнозам, способна к 2025 году формировать до 1 трлн долл. США в год добавленной стоимости в мировой экономике [10].

Но пока только 9 % материалов и вторичного сырья в мировой экономике используется повторно.

Очевидно, что лидерство в данной сфере будет служить залогом доминирования в конкурентной борьбе на глобальном рынке.

До недавнего времени доля вторичных ресурсов, которые вовлекались в хозяйственный оборот в Российской Федерации, составляла всего около 7 % [10]. Задачей инициативы в рамках экономики замкнутого цикла является максимальное стимулирования извлечения из отходов вторичных ресурсов и обеспечение использования вторичного сырья, заложив тем самым основы экономики замкнутого цикла.

Циклическая экономика предусматривает систему ценностей, исходящую из следующих приоритетов [11]:

1. Бережное потребление и снижение образования отходов.

2. Программы восстановления электроники, мебели, реализация одежды через секондхэнды.

3. Циклическое использование товаров и упаковки, т. е. использование стеклобоя для производства бутылок, а не стройматериалов (рециклинг).

4. Приоритет утилизации отходов любым способом, помимо рециклинга, над сжиганием отходов или их захоронением.

Подобный цикл существует и в части органических отходов, которые также должны извлекаться из отходов и использоваться для производства удобрений и биогаза.

Под созданием экономики замкнутого цикла предполагаются меры, направленные на минимизацию образования отходов, строительство инфраструктуры по переработке отходов, создание спроса на использование вторичных ресурсов, ограничения для использования «неэкологичной» упаковки, усиление контроля в сфере обращения с отходами, экологическое просвещение и воспитание.

В совокупности реализация экономики замкнутого цикла позволит снизить объемы захоронения вдвое от количества образованных отходов, что позволит улучшить для людей экологическую обстановку в регионах.

Реализация указанных инициатив к 2030 году позволит достичь уровня развития системы обращения с отходами на уровне Германии, и других западноевропейских странах, которые на эти цели потратили около 30 лет [11].

Международный опыт показывает, что развитые страны за период 2000-2022 гг. снизили долю отходов, направляемых на захоронение, с 54 % до 42 %, а также увеличили долю переработки отходов (в т. ч. компостирование) с 24 % до 35 %, по европейским странам снижение доли захоронения составило с 58 % до 28 %, рост доли переработки с 26 % до 45 % [11].

Ряд стран показал наиболее успешный опыт переработки отходов, в частности, в Германии за период 1993-2022 гг. доля захоронения была снижена с 62 % до менее 1 %, рост доли переработки -- с 35 % до 67 %, в Финляндии доля захоронения была снижена с 65 % до менее 1 %, доля переработки увеличилась с 33 % до 43 % [11].

План реализации экономики замкнутого цикла в Российской Федерации предусматривает более 50 масштабных мероприятий на период до 2024 и до 2030 года, направленных на создание инфраструктуры экономики замкнутого цикла (обращения с отходами производства и потребления), цифровизацию, экологическое просвещение и выполнение отдельных мероприятий [12].

При этом возможно увеличить долю вторичных ресурсов, используемых в строительстве до 20, а впоследствии до 40 процентов. В сельском хозяйстве среднесрочные планы состоят в увеличении потребления вторичных ресурсов до 25 %, в перспективе до 50 %. В промышленности мы можем использовать 15 % вторичных ресурсов в среднесрочной перспективе и 34 % в долгосрочной [12].

В том числе предусмотрено создание федеральной сети экотехнопарков -- центров по внедрению технологий использования вторичных материальных ресурсов и вторичного сырья в хозяйственной деятельности и производстве, которая станет ядром инфраструктурного каркаса экономики замкнутого цикла. К 2024 году планируется создание 8 экотехнопарков в зоне притяжения крупных городских агломерации, в ключевых регионах России. Объем финансирования из федерального бюджета составит 10,6 млрд руб. до 2024 года. Еще 66 млрд. руб. планируется привлечь из внебюджетных источников [13].

Используемый комплексный подход обеспечит вовлечение во вторичный оборот не только отходов, переработка которых является высокомаржинальной, но и отдельных «экономически неэффективных» видов отходов, переработка которых должна осуществляться для достижения целей проекта экономики замкнутого цикла. Невовлечение во вторичный оборот «экономически неэффективных» отходов может привести к необходимости решения этой задачи за счет средств федерального бюджета.

Для бизнеса проект является возможностью освоить новые технологии и новые виды деятельности -- появятся широкие возможность для формирования совершенно новых рынков сбыта продуктов переработки и продукции из вторичного сырья. Деятельность по обращению с отходами станет привлекательным сферой для инвестиций.

Участие бизнеса в создании циклической экономики подразумевает создание товаров, упаковки, которые могут быть легко переработаны, а также использование вторичных ресурсов вместо первичного материала. Это касается не только производителей потребительских товаров, но всех отраслей -- промышленности, строительства, сельского хозяйства.

Глобальной целью является снижение образования отходов и уменьшение доли захораниваемых на полигонах отходов до 50 % к 2030 году [14], то есть достичь уровня развития системы обращения с отходами на уровне Швеции и других западноевропейских странах.

Более прикладными целями являются достижения уровня вторичного использования самого распространенного пластика ПЭТ до 25 %, стекла -- до 40 % для цветного стекла и 20 % для прозрачного, увеличить объем переработки картона до 80 % [14].

Кроме того, необходимо создание предпосылок к росту спроса на вторичные материальные ресурсы взамен первичных ресурсов, необходимы программы по использованию ВМР в отраслях, финансовые преференции и стимулирование, а также актуальное техническое регулирование. Использование вторичного сырья должно быть более выгодным, чем использование первичного.

Также необходимо ограничение оборота «неэкологичной» упаковки. Отдельные виды упаковки невозможно переработать, их можно только захоронить, многие -- эффективней сжечь, чем переработать. Однако существуют решения, позволяющие отказаться от неперерабатываемых материалов в пользу «экологичных» видов сырья и оборотной тары.

В указанном процессе большую роль необходимо отводить населению, которое должно изменить свое отношение к природе, к отходам, которые оно образует, в том числе в части бережного потребления, отказа от одноразовой посуды, упаковки, о раздельном сборе отходов. Необходимо изменение модели поведения общества, -- должно стать не только правильным, но и выгодным -- использовать экологичные товары и упаковку. Раздельный сбор отходов необходимо сделать обычным явлением, а инфраструктура должна быть настроена на удобный сбор и сдачу вторичных материальных ресурсов.

В целом синергетический эффект от реализации Проекта «Экономика замкнутого цикла» позволит:

1. Для граждан -- улучшить экологию в местах проживания, снизив захоронение отходов в 2 раза, повысить качество жизни и создать возможности для монетизации их участия в извлечении вторичных материальных ресурсов. Кроме того, «экологичные» товары станут доступнее, появится больше возможностей для самореализации и новые виды занятости.

2. Для государства -- в первую очередь -- это бюджетный эффект. Снижение расходов бюджета на содержание системы и обеспечение экологической безопасности при одновременном приросте поступлений за счет открытия новых производств, создания новых видов деятельности и рынков вторичных ресурсов и сырья. Кроме того, это основа для изменения ресурсной политики государства -- возможность диверсифицировать риски, связанные с волатильностью цен на природные ресурсы.

3. Для бизнеса -- широкие возможности для инвестиций, освоение новых технологичных производств и формирование новых рынков сбыта в сфере вторичных ресурсов и сырья.