Особенности формирования бюджета Москвы и его роль для развития города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности формирования бюджета Москвы и его роль для развития города

Мирошникова Татьяна Константиновна

Кондратова Екатерина Алексеевна

Аннотация

Бюджетная система является одним из важнейших экономических регуляторов, а также основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Предметом исследования является динамика доходной и расходной части бюджета Москвы. Целью является анализ доходов и расходов бюджета города Москвы и выявление тенденций их изменения. Бюджетная система города Москвы играет ключевую роль в развитии мегаполиса и обеспечении необходимого уровня жизни граждан. Благодаря совершенствованию подходов к составлению планового бюджета город развивается и обеспечивает достаточный объем экономики. Эмпирической основой исследования являются статистические и аналитические данные Департамента финансов города Москвы. В настоящем исследовании используются теоретические и практические методы исследования. Теоретические: проведение аналогий между явлениями в бюджетной системе, изучение и анализ разнообразных материалов по теме, сравнительный анализ доходных и расходных статей бюджета Москвы, обобщение статистических данных. Основным методом исследования является анализ. В результате исследования были выявлены важнейшие источники доходов в разрезе 2022-2025 гг. и расходов в разрезе 2023-2025 гг. бюджета города Москвы и их количественные изменения. Акцентируется внимание на том, что при анализе направлений распределения доходной части бюджета Москвы необходимо учитывать риски и последствия, к которым может привести разработанная бюджетная плановая политика. Увеличение налоговых доходов может следовать из повышения налоговых ставок в регионе, что негативно отразится на настроении населения и экономической активности физических и юридических лиц.

Ключевые слова: бюджет; доходы; расходы; анализ бюджета; город Москва; финансы; динамика

Miroshnikova Tatyana Konstantinovna

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia бюджет доход расход финансовый

Kondratova Ekaterina Alekseevna

Features of the formation of the Moscow budget and its role for the development of the city

Введение

Бюджет города Москвы является бюджетом субъекта Российской Федерации, относящийся ко второму уровню бюджетной системы, который представляет собой документ на финансовый год и плановый период, регулируемый Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, и принятыми в соответствии с ними федеральными законами, а также законами Москвы о бюджете мегаполиса на соответствующий финансовый год.

Бюджет города -- часть бюджетной системы Москвы. Бюджетная система города Москвы состоит из совокупности консолидированного бюджета города Москвы и государственного внебюджетного фонда.

Формирование планового бюджета столицы начинается задолго до начала нового финансового года. Первым этапом является определение приоритетных направлений развития города. Это могут быть такие области, как социальная сфера, экономика, образование, здравоохранение и т. д. На основе выделенных приоритетов формируются программы и проекты, которые будут финансироваться из бюджета. Следующим этапом осуществляется анализ бюджетной ситуации в предыдущем периоде. Оцениваются доходы и расходы, а также эффективность использования бюджетных средств, что является базой для прогноза доходов и расходов на следующий год. После этого начинается формирование проекта бюджета Москвы. На данном этапе определяются конкретные суммы, которые будут выделены на каждую программу или проект. Также устанавливаются приоритеты и ограничения по расходам. Особое внимание уделяется развитию инфраструктуры города, так как Москва является столицей России и одним из крупнейших мегаполисов в мире. Выделяются средства на строительство и ремонт транспортной инфраструктуры: дорог, мостов, транспортных узлов, развитие общественного транспорта и метрополитена. По завершении формирования проекта бюджета Москвы, он направляется на обсуждение и утверждение в правительство города и передаётся на рассмотрение городской думы, где проводится окончательное голосование по его утверждению.

Целью данной работы является анализ доходов и расходов бюджета города Москвы и выявление тенденций их изменения.

Объект исследования -- доходы и расходы бюджета города Москвы.

Предмет исследования -- тенденции изменения бюджета города Москвы

Результаты и обсуждения

Мониторинг -- это источник информации для оценки качества исполнения бюджета и понимания проблем. Анализ и мониторинг позволяют выявить риски несоблюдения регламента бюджетного процесса, неэффективного выполнения бюджетных процедур. Получаем комплексную оценку текущей ситуации, анализ причинно-следственных связей, прогноз вероятности развития: в частности, при отсутствии увязки целей и задач, определённых в рамках государственных программ, с национальными целями развития государства, существует риск снижения эффективности использования бюджетных средств, которые направляются на достижение целей государственной программы. Отклонения плановых значений объёмов финансового обеспечения государственных программ от фактических за счёт средств федерального бюджета, отсутствие своевременных изменений в сводной бюджетной росписи по уменьшению бюджетных ассигнований, низкий уровень качества планирования расходов, снижают результативность использования бюджетных средств. Комплексная система мониторинга и анализа позволит повысить уровень исполнения расходов.

На этапе исполнения бюджета города Москвы, в течение года, проводится мониторинг выполнения бюджетных программ и проектов, а также контроль за использованием бюджетных средств. По итогам года проводится анализ бюджетного исполнения, который влияет на составление бюджета на следующий год. Благодаря такому подходу к составлению планового бюджета Москва успешно развивается и улучшает качество жизни своих жителей [5].

Бюджет города Москвы состоит из трёх крупнейших групп доходов -- налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Представим данные доходов за 2022 и 2023 года, плановый период 2024-2025 гг. в виде графика (рис. 1).

Рисунок 1. Доходы Москвы 2022-2025, млрд р.¹

Исходя из данных рисунка выделим основные тенденции и представим аналитическое обобщение. Общие доходы бюджета города Москвы в 2023 году увеличились на 3 %, по сравнению с предыдущим 2022 годом, а в 2024 и 2025 плановых годах рост доходов бюджета планируется на стабильные 8 %. Это может свидетельствовать о снижении темпов прироста доходности города к 2024 году. Налоговые доходы составляют больше 90 % городского бюджета что определяет динамику налоговых доходов бюджета.

Налоговые доходы в 2023 году увеличились на 11 %, по сравнению с 2022 годом, а в 2024-2025 года прирост планируется на 8,9 %. Динамика очень схожа с выводом касательно общих доходов бюджета города Москвы, потому что, как упоминалось выше, налоговые доходы составляют больше 90 % городского бюджета.

Неналоговая составляющая доходной части показывает ежегодное снижение. В 2023 году их число уменьшилось на 38 %, а в плановом периоде заметно ежегодное снижение на 3-4 %. Это можно обосновать снижением популярности пользования городским и государственным имущества или иными планируемыми изменениями.

Темпы прироста безвозмездных поступлений стабильно увеличиваются за весь исследуемый период, не считая стагнации в 2024 году и резкого спада после 2022 года. Поскольку данный вид доходов бюджета представляет собой субсидии, субвенции бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, и иные межбюджетные трансферты, можно предположить, что прогнозируется их возвратность к указанному моменту времени [6].

Также при анализе направлений распределения доходной части бюджета Москвы необходимо учитывать риски и последствия, к которым может привести разработанная бюджетная плановая политика. У величение налоговых доходов может следовать из повышения налоговых ставок в регионе, что негативно отразится на настроении населения и экономической активности физических и юридических лиц. За этим может последовать снижение уровня жизни и отток населения в регионе. Снижение неналоговых доходов в перспективе могут негативно сказаться на сбалансированности бюджета если расходы не будут снижаться пропорционально уменьшению доходов.

Обобщая результаты проведённого анализа, можно констатировать, что по всем исследуемым доходным параметрам наблюдается и положительный прирост, что является залогом стабильности бюджетной системы и экономического развития города Москвы.

Анализ планового периода представляется неоднозначным в силу снижения неналоговых доходов и роста налоговых доходов и безвозмездных поступлений. Размер доходной части городского бюджета определяется прежде всего состоянием экономики в государстве и регионе, в то же время её величина влияет на развитие города в будущем и различных сфер его общественной жизни. Это, в свою очередь, определяет важность в управлении городом эффективного перераспределения финансовых и нефинансовых ресурсов

Большую часть доходов бюджета города Москвы составляют налоговые доходы, при этом бюджетное законодательство тесно связано с налоговым, что обуславливает необходимость рационального осуществления налоговой политики в регионе и контроля за её исполнением. Сводные данные расходов бюджета столицы за 2023-2025 гг. представим в таблице 1.

Проведем анализ бюджетных расходов Москвы за период с 2023 по 2025 год. Исходя из предложенных данных, становится заметно, что общий объем расходов городского бюджета будет нарастать ежегодно: от 4 183,1 миллиардов рублей в 2023 году до 4 393,4 миллиарда рублей в 2025 году. Планируемое увеличение расходов может быть обусловлено как инфляционными процессами, так и запуском новых программ и проектов, влияющих на изменение приоритетов в структуре бюджетных ассигнований. Тем не менее, затраты на общегосударственные нужды демонстрируют относительную стабильность с небольшим уменьшением -- с 457,1 миллиарда в начале периода до 445,6 миллиарда рублей к его концу. Существенное сокращение предполагается в секторе национальной обороны, где расходы падают с 3,3 миллиарда рублей в 2023 году до всего 0,1 миллиарда в 2025 году, что указывает на возможное урезание финансирования военных инициатив. Схожая тенденция наблюдается и в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, расходы на которые также уменьшаются в указанный период.

Таблица 1

Выводы

По результатам проведённого аналитического исследования, можно сделать вывод о том, что в рамках текущей экономической ситуации, осложнённой последствиями пандемии Covid-19 и геополитической ситуацией, годовые расходы столицы превышают её доходы. Однако, благодаря совершенствованию налоговой политики, внедрению новых методов механизма распределения средств к 2025 году прогнозируется рост доходов бюджета города Москвы, который практически полностью покроет ежегодно растущие расходы за счёт увеличения налоговых поступлений. Важно отметить, что увеличение расходов происходит в основном за счёт повышения приоритетности социальной политики и обслуживания долга, расходы по другим направлениям деятельности города снижаются. Можно сделать вывод о том, что Правительство Москвы планирует ускорить процесс погашения долга мегаполиса и уделить большее внимание социальному развитию города, в том числе оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры. Представлены в плановых бюджетах 2024-2025 гг. условно утверждённые расходы, подразумевают не распределенные в плановом периоде бюджетные ассигнования в соответствии с классификацией расходов. Согласно статье 184.1 «Общие положения» БК РФ БК РФ Статья 184.1. Общие положения / КонсультантПлюс (consultant.ru) (дата обращения: 26.05.2024). их общий объем на первый плановый год должен составлять не менее 2,5 % общего объёма бюджета, а на второй плановый год -- не менее 5 % общего объёма бюджета. Рост доходов бюджета Москвы обусловлен увеличением налоговых доходов, что, предполагает реформы и нововведения в сфере налогообложения столицы. Уменьшение неналоговых поступлений может быть связано с запланированным снижением эффективности использования муниципального имущества. Резюмируя, можно выделить основные тренды планового периода 2023-2025 гг. бюджета города Москвы:

• улучшение качества оказываемых москвичам социальных услуг, развитие социальной инфраструктуры и повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

• формирование качественной и безопасной городской среды;

• равномерное развитие всех сфер жизни города;

• поддержание устойчивости и развития экономической ситуации в городе;

• стабильность бюджетной системы города Москвы.

Бюджетная система города Москвы играет ключевую роль в развитии мегаполиса и обеспечении необходимого уровня жизни граждан. Благодаря совершенствованию подходов к составлению планового бюджета город развивается и обеспечивает достаточный объем экономики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Колесникова, Н.М. Анализ доходов бюджета города Москвы за 2015-2022 годы / Н.М. Колесникова // Наука в мегаполисе Science in a Megapolis. -- 2023. -- № 5(50). -- EDN CZXJBD.

2. Баканов, С.А. Городские финансы Москвы в 1950-1980-е гг.: динамика и структура местного бюджета / С.А. Баканов, А.А. Милюкова -- DOI 10.15826/izv2.2023.25.1.018. // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. -- 2023. -- Т. 25, № 1. -- С. 271-284. -- EDN QMDJEX.

3. Ханова, Л.М. Роль региональных программ в управлении расходами бюджета (на примере г. Москвы) / Л.М. Ханова, Д.Н. Комиссаров // Самоуправление. -- 2023. -- № 1(134). -- С. 985-989. -- EDN WSPMHO.

4. Тюрина, Ю.Г. Влияние налоговых новаций на доходную часть бюджета города Москвы на 2022-2024 гг. / Ю.Г. Тюрина -- DOI 10.24412/2073-0454-2022-2-296298. // Вестник Московского университета МВД России. -- 2022. -- № 2. -- С. 296-298. -- EDN MYRNTW.

5. «Открытый бюджет города Москвы» -- год работы новой версии портала // Финансовый вестник: Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. -- 2022. -- № 4. -- С. 17. -- EDN PQKMTU.

6. Шинкарева, О.В. Расходы бюджеты города Москвы: анализ динамики /

О.В. Шинкарева, Н.М. Колесникова, С.В. Белоус // Вестник Екатерининского института. -- 2023. -- № 4(64). -- С. 51-57. -- EDN KTDIJK.

7. Проблемы организации исполнения федерального бюджета за год рассмотрены в УФК по г. Москве // Финансы. -- 2022. -- № 12. -- С. 61. -- EDN OEZOYF.

8. Тюрина, Ю.Г. Факторы формирования неналоговых доходов, заложенные в

основу бюджета города Москвы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов / Ю.Г. Тюрина -- DOI 10.24411/1727-8058-2022-1-70-72.// Аудиторские

ведомости. -- 2022. -- № 1. -- С. 70-72. -- EDN ASEHKM.

9. Караев, А.К. Анализ динамической связи между доходами и расходами бюджета

г. Москвы (2013:01^2023:03):частотно-временной подход / А.К. Караев,

B. В. Понкратов, Л.Х. Гуева -- DOI 10.33983/2075-1826-2023-3-162-173. // Менеджмент и бизнес-администрирование. -- 2023. -- № 3. -- С. 162-173. -- EDN HMWFWT.

10. Климанов, В.В. Бюджетная политика Москвы: возможности ответа на вызовы новой реальности / В.В. Климанов, А.А. Михайлова, З.И. Егоршева -- DOI 10.31107/2075-1990-2023-5-79-93. // Финансовый журнал. -- 2023. -- Т. 15, № 5. --

C. 79-93. -- EDN IAFVAR.

Размещено на Allbest.ru