Вопросы безопасности Арктической зоны Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы безопасности арктической зоны Российской Федерации

Евсиков Н.М.

Аннотация

Статья посвящена вопроса безопасности Арктической зоны Российской Федерации. Российская Арктика богаты энергоресурсами и полезными ископаемыми, но им не хватает инфраструктуры, капитала и технологий. Изменение климата открыло ранее замороженные части Арктики для навигации и, возможно, для разработки природных ресурсов. Можно привести веские доводы в пользу международного сотрудничества в этом очень сложном регионе мира. В то же время в результате глобальных геополитических изменений Арктика становится еще одним ареной ожесточенной конкуренции между различными странами.

Ключевые слова: Арктика, безопасность, сотрудничество, Российская Федерация, природные ресурсы.

Annotation

The article is devoted to the issue of security in the Arctic zone of the Russian Federation Russian Arctic are rich in energy and minerals, but lack infrastructure, capital and technology. Climate change has opened previously frozen parts of the Arctic to navigation and possibly natural resource exploitation. A strong case can be made for international cooperation in this very complex region of the world. At the same time, as a result of global geopolitical changes , the Arctic is becoming another arena of fierce competition between different countries.

Key words: Arctic, security, cooperation, Russian Federation, natural resources.

Президент Путин охарактеризовал Арктику как регион «концентрации практически всех аспектов национальной безопасности - военного, политического, экономического, технологического, экологического и ресурсного». По оценке Путина, цель государственной политики России в Арктике состоит в том, чтобы постоянно и систематически укреплять позиции, которые Россия завоевала там за «десятки лет», «строго придерживаясь нашего стратегического планирования» [4].

Уже в сентябре 2008 года правительство России приняло комплексный стратегический документ «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и далее» (далее «Принципы государственной политики»). Арктическая стратегия, официально известная как «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2020 года», была подписана в феврале 2013 года. А государственная программа, принятая в апреле 2014 года в рамках Название «Социально-экономическое развитие Арктической зоны России до 2020 года» (Госпрограмма 2014 года) стало основным механизмом реализации Арктической стратегии России. В августе 2017 года Государственная программа была обновлена и продлена до 2025 года. Чтобы понять российское мышление и действия в регионе, необходимо рассматривать эти документы как единое целое [1].

Общей чертой стратегических документов России по Арктике является то, что они выделяют два направления политики, которые российские специалисты по планированию считают основополагающими для укрепления суверенитета страны над «арктическим макрорегионом». Во -первых, это утверждение российской юрисдикции над Северным морским путем (СМП), который, как ожидается, будет в основном незамерзающим и судоходным в летние месяцы к 2025-2030 годам. Второй - расширение юрисдикции России на разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа России за пределы общепринятого ограничения в 200 морских миль. Обе цели связаны с ресурсами [4].

Ожидается, что достижение этих двух целей укрепит национальную безопасность России, даст ей контроль над большей долей мировых ресурсов и повысит ее конкурентоспособность, позволив ей выйти на экспортные рынки по более короткому маршруту транспортировки.

Этот обзор демонстрирует эволюцию отношения России к Арктике. Это показывает, что, хотя в более ранних документах первостепенное значение придается ресурсам региона, они рассматривают их развитие в первую очередь в рамках международного сотрудничества. Напротив, в более поздних документах вопрос разработки запасов, особенно континентального шельфа, сопоставляется с вопросом повышения безопасности Арктики и предполагается, что безопасность является предпосылкой для успешной разработки ресурсов [4].

Двойные цели - заявить о своей юрисдикции над СМП и расширенным континентальным шельфом - по-видимому, труднее достичь в условиях повышенной напряженности между Россией и Западом. Тем не менее, российское руководство продолжало заявлять о своей решимости претендовать на то и другое и пыталось оправдать свои позиции в рамках Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS). Таким образом, в обзоре делается вывод о том, что, хотя следует ожидать продолжения военного укрепления российской Арктики, Россия предпочла бы сдерживать распространение своих негативных отношений с Западом на другие театры военных действий и проводить дифференцированную региональную политику, позволяющую мирное сотрудничество [5].

Разработка нефтегазовых ресурсов уже давно провозглашается первостепенной задачей в Арктике. «Принципы государственной политики» предусматривают «использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы». Хотя в документе о социально - экономическом развитии региона и правах коренного населения говорится на словах, стоит выделить разработку заповедников региона, которые позиционируют Арктику как ресурсный придаток европейской части России.

Точно так же Генеральная схема развития нефтяной промышленности до 2020 года утверждала, что нефтесервисная база России находится в «критическом состоянии»: более 25 процентов запасов нефти еще предстоит обнаружить, а запасы нераспределенного фонда остаются на уровне «незначительный уровень». Вывод, закрепленный во многих итерациях Энергетической стратегии России, заключался в том, что для того, чтобы Россия сохраняла свои позиции в качестве ведущего производителя и экспортера энергии, ресурсы Арктики, и особенно арктического шельфа, необходимо исследовать и эксплуатировать. Этот вывод также нашел отражение в «Принципах государственной политики», в которых ощутимый прирост запасов, в том числе на континентальном шельфе, и начало буровых работ определено как «основная задача» в регионе [5].

Приоритет, отданный арктическим ресурсам в стратегической документации России, неудивителен, учитывая размер поставленных на карту запасов. Путин процитировал мнения российских экспертов о том, что общие энергетические запасы Арктической зоны России превышают 1,6 триллиона тонн нефтяного эквивалента, в то время как континентальный шельф содержит «почти четверть всех углеводородных ресурсов всего мирового морского шельфа» [2].

В отличие от «Принципов государственной политики», «Государственная программа на 2014 год» не рассматривает нефть и газ подробно. Действительно, его главная цель, по-видимому, состоит в том, чтобы соответствовать существующим программам как на федеральном, так и на региональном уровнях, охватывая широкий спектр вопросов, от туризма до внедрения передовых технологий. В подразделе «Государственная программа по замещению и эксплуатации природных ресурсов» говорится, что будут созданы геологические карты третьего поколения с упором на картографирование участков континентального шельфа, для которых карты еще не существуют [5].

Столкнувшись с множеством конкурирующих приоритетов, России придется выбрать свои ключевые задачи. Направление, в котором движется правительство, ясно: укрепить контроль над СМП как водным путем в пределах российской юрисдикции и оправдать свои претензии на расширение континентального шельфа. Выполнив эти задачи, Россия получит контроль над стратегическим военным и (потенциально очень важным) коммерческим водным путем и обеспечит контроль над большей долей мировых ресурсов. Если она будет контролировать ресурсы, то в мире усиленной конкуренции, которую предвидят российские стратеги, Россия будет иметь хорошие возможности для привлечения капитала и технологий со всего мира. Таким образом, цель обеспечения контроля над ресурсами заменяет цель развития отечественных высоких технологий. Кроме того, если с глобальным потеплением [3].

В «Основах государственной политики» и «арктической стратегии», с их акцентом на международное право и сотрудничество между арктическими государствами, вписывается в эту тенденцию, когда русское правительство упорно трудились, чтобы продемонстрировать, что она имела общий интерес с другими прикаспийскими странами Арктики придерживаться режима UNCLOS [5]. стратегический государственный природный ресурс

Прибрежные арктические государства единодушно выступают против любого международно-правового режима для региона, такого как тот, который регулирует Антарктику. Вместо этого они поддерживают преобладающее разделение Арктики на национальные сектора. Это единство интересов важно в свете набегов, которые внерегиональные государства, такие как Китай, предпринимают в Арктике. В сложившейся ситуации, когда России нужны китайские инвестиции, соблюдение ЮНКЛОС позволяет России устанавливать условия, на которых неарктические государства могут участвовать в региональных делах. Это создает мощный стимул для сотрудничества России с другими арктическими государствами [5].

Таким образом, компонент безопасности повысился в списке государственных приоритетов с 2014 года после ухудшения отношений с Западом. Примечательно, что признание стратегической военной ценности Арктики, а точнее, СМП, нигде в арктических документах не упоминается. Действительно, тот факт, что проход служит межокеанским соединением для военно-морского флота, значительно увеличивает важность СМП и объясняет, почему российское руководство непреклонно контролирует его.

Библиографический список

1. Вороненко А.Л. Перспективы сотрудничества России со странами Северо-Восточной Азии в Арктическом регионе / А.Л. Вороненко // Арктика и Север. - 2019. - С. 1-19.

2. Гао Тяньмин. Сотрудничество России и Китая в Арктике в формате опорных зон / Гао Тяньмин // Вестник университета. - 2018. - С. 1-8.

3. Минакир П., Горюнов А. Пространственно-экономические аспекты освоения Арктики / П. Минакир, А. Горюнов // Вестник Мурманского государственного технического университета. - 2015. - № 18 (3). - С. 486-492.

4. Russia's Arctic Papers: The evolution of Strategic Thinking on the High North [Электронный ресурс].

5. The Nuances of Geopolitics in the Arctic [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru