Державні закупівлі: еволюція розвитку та кращі світові практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національного університету оборони України

Національного авіаційного університету

Державні закупівлі: еволюція розвитку та кращі світові практики

Смерічевська С.В. доктор економічних наук, професор, в.о. завідувача кафедри логістики

Постніков О.О. здобувач ступеня PhD; провідний науковий співробітник науково-дослідного відділу навчально-наукового центру оборонного менеджменту

Анотація

Державні закупівлі відіграють ключову роль в економіці, забезпечуючи ефективне витрачання бюджетних коштів та стимулюючи розвиток бізнесу. У статті досліджується еволюція державних закупівель у світі та порівнюються кращі світові практики з вітчизняною системою Prozorro. Аналізуються основні етапи розвитку закупівель від неформальних угод до сучасних електронних платформ. Розглядаються доленосні події, що змінили парадигму управління закупівлями. Наводяться характеристики провідних світових електронних майданчиків, висвітлюються їхні особливості та переваги. Порівнюються системи закупівель в Україні та ЄС, окреслюються напрямки гармонізації українського законодавства з європейськими стандартами. Висвітлюються рекомендації Світового банку щодо використання Prozorro для закупівель на потреби відбудови України. Дослідження підкреслює важливість безперервного вдосконалення системи державних закупівель з урахуванням кращого світового досвіду.

Ключові слова: державні закупівлі, електронні тендери, електронні платформи, управління закупівлями, Prozorro.

Abstract

PUBLIC PROCUREMENT: EVOLUTION OF DEVELOPMENT AND W Smerichevska Svitlana

National Aviation University

Postnikov Oleksii

National Aviation University;

National Defence University of Ukraine

ORLD BEST PRACTICES

Public procurement plays a pivotal role in the economy, ensuring efficient spending of budgetary funds, stimulating business development, and combating corruption. This paper comprehensively explores the evolution of public procurement systems worldwide and compares best global practices with Ukraine's domestic Prozorro electronic platform. The study analyzes the main historical stages of public procurement development - from early informal agreements to the formation of centralized systems with clear rules and procedures in the 18th-19th centuries. It examines the tender era of the 20th century, marked by the introduction of electronic methods, establishment of e-procurement systems, and the growing role of international organizations. The modern 21st century stage is highlighted, with a focus on strategic procurement, innovative methods, the role of data and analytics, and ethical aspects. Key events that reshaped the public procurement paradigm globally are outlined. The paper provides detailed characterization of leading electronic platforms for public procurement, highlighting their features, advantages, and drawbacks. The public procurement systems in Ukraine and the European Union are compared, outlining directions for harmonizing Ukrainian legislation with European standards and best practices. Key issues and potential ways to improve the procurement system to reduce corruption levels are outlined. The World Bank's recommendations on using Ukraine's Prozorro electronic system for all procurement needs for the country's reconstruction after the full-scale invasion by Russia are highlighted. The prospects of adapting Prozorro to the World Bank's specific standards and reconstruction needs, particularly regarding the procurement of consulting, design, and architectural works, are considered. The study underscores the utmost importance of continuous improvement of Ukraine's public procurement system, incorporating global best practices, implementing innovations, enhancing workforce qualifications, and adhering to principles of transparency and integrity. Only through reform can effective use of budgetary funds and ambitious goals of the country's reconstruction be achieved.

Key words: public procurement, e-tenders, e-platforms, procurement management, Prozorro, centralized purchasing organizations.

Постановка проблеми

Незважаючи на значні досягнення, здобуті завдяки впровадженню електронної системи Prozorro [1], в українській системі державних закупівель досі існують проблеми, які потребують свого нагального розв'язання. Як свідчать дані моніторингу Transparency International Україна, в процесі державних закупівель все ще відбуваються порушення законодавства та далеко неповністю вирішені проблеми корупції. Спостерігається наявність неефективних та застарілих процедур закупівель, що потребують їх оновлення та гармонізації з міжнародними стандартами. Гострою залишається проблема підготовки кваліфікаційних кадрів та потреба в професіоналізації сфери державних закупівель. В Україні все ще спостерігається відставання від кращих світових практик, зокрема щодо ролі централізованих закупівельних організацій, стратегічних та інноваційних підходів тощо. Актуальними є питання й адаптації системи Prozorro до специфічних вимог Світового банку та інших міжнародних організацій для забезпечення прозорих закупівель на потреби відбудови України. Все вище перераховане свідчить про актуальність комплексного дослідження передового міжнародного досвіду та подальше системне реформування української моделі державних закупівель для усунення виявлених недоліків та приведення її у відповідність до міжнародних стандартів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Розвиток системи державних закупівель, її реформування та запровадження кращих світових практик є активно обговорюваною темою в наукових колах та серед експертів. Особливої уваги заслуговують дослідження авторських колективів, зокрема, навчально-аналітичного Центру вдосконалення закупівель Київської школи економіки [2], який системно аналізує недоліки чинної системи Prozorro, пропонує шляхи її вдосконалення з урахуванням міжнародного досвіду та наголошує на важливості підвищення кваліфікації працівників сфери державних закупівель. У звітах громадської організації Transparency International Україна [3] аналізуються типові порушення під час тендерів в Україні, пропонуються шляхи вдосконалення моніторингу і контролю для протидії корупції у сфері держзакупівель. В аналітичному огляді Інституту економічних досліджень та політичних консультацій [4] досліджуються проблеми організації прозорих і ефективних закупівель в умовах війни, вивчається досвід країн світу та пропонуються шляхи вдосконалення закупівель в Україні. Міжнародний досвід побудови ефективних систем державних закупівель в Україні цікавить багатьох українських авторів. Зокрема, Бродовська О.Г. аналізує досвід організації державної закупівельної діяльності в США [5]. Лахті- онов І., Шатковський О. досліджують законодавчі аспекти регулювання державних закупівель в історичному аспекті, оцінюють ступінь гармонізації українського законодавства та визначають напрямки для подальшої адаптації до вимог ЄС [6]. Калетнік Г. М. і Здирко Н.Г. аналізують світовий досвід використання новітніх методів і різних складових публічних закупівель, зокрема економічних, екологічних, енергетичних, інноваційних тощо [7]. Петруненко Я.В. досліджує зарубіжний досвід регулювання публічних закупівель як інструмент забезпечення ефективного використання державних коштів [8]. Ці та інші актуальні дослідження підкреслюють важливість трансформації та вдосконалення системи держ- закупівель в Україні відповідно до міжнародних стандартів і кращих світових практик. Вони пропонують як теоретичний аналіз, так і практичні рекомендації щодо реформування законодавства, підвищення прозорості та ефективності процедур закупівель. Але потреба в реформуванні та вдосконалення системи державних закупівель в Україні, підвищенні її ефективності, прозорості та мінімізації корупційних ризиків з урахуванням успішного світового досвіду та передової практики в цій сфері, залишається актуальною.

Метою дослідження обрано комплексний аналіз стану системи державних закупівель в Україні в порівнянні з кращими світовими практиками для визначення шляхів її подальшого вдосконалення та гармонізації відповідно до міжнародних стандартів.

Таблиця 1 Основні етапи еволюція розвитку державних закупівель

Джерело: складено авторами

Таблиця 2 Перші в світі електронні тендери для здійснення державних закупівель

Джерело: складено авторами

Таблиця 3 Електронні платформи, які вважаються кращими в світі для здійснення державних закупівель

Джерело: складено авторами

Таблиця 4 Порівняльний аналіз систем державних закупівель в Україні та Європейському Союзі (ЄС)

Джерело: складено авторами

Виклад основного матеріалу

Державні закупівлі - це не просто рутинний процес, а потужний інструмент, що здатен стимулювати економіку, боротися з корупцією та забезпечувати якісні товари та послуги для громадян. За роки незалежності система державних закупівель в Україні зазнала значної еволюції [9], пройшовши шлях від непрозорих тендерів до динамічної та рекордних 517 мільярдів гривень, що вдвічі перевищує показники 2022 року. Такий стрибок пояснюється, насамперед, поверненням до Prozorro закупівель Міноборони в незбройному секторі, що лише за півроку дозволило заощадити 6,8 мільярда бюджетних гривень, або 16% відповідних видатків. Загалом економія на тендерах у 2023-му становила чималі 37 мільярдів гривень порівняно з первинно очікуваною вартістю [1]. Починаючи з жовтня, левова частка - 80% закупівельних коштів - пройшла саме через Prozorro, залишивши прямим контрактам лише п'яту частину. Найбільші суми були витрачені на дорожнє та інфраструктурне будівництво, а також забезпечення армії та населення харчами, світлом і пальним. Найбільші витрати припали на ремонт та будівництво автомобільних доріг (68 млрд грн), ремонт та будівництво інших об'єктів інфраструктури (59 млрд грн), харчові продукти (36 млрд грн), електроенергію (36 млрд), бензин та дизельне пальне (29 млрд грн) [15]. При цьому у торгів на майданчику взяли участь близько 36 тисяч різних постачальників. На наступний рік планується максимально залучати до держзамовлень вітчизняних товаровиробників, адже закупівлі в них забезпечують до 40% податкових надходжень до бюджету. Окремо варто відзначити зростання популярності електронного каталогу Prozorro Market, через який цьогоріч здійснено закупівель на 11,7 мільярда гривень - утричі більше, ніж роком раніше. Серед переваг цього інструменту - подвійна швидкість проведення торгів порівняно зі стандартними тендерами, а також втричі вища конкуренція серед учасників завдяки спрощеному доступу до відкритих лотів [1]. державний закупівля бюджетний кошти

Висновки

Проаналізувавши сучасний стан системи державних закупівель в Україні, її еволюцію та здобутки на шляху реформування відповідно до кращих світових практик і міжнародних стандартів і визнаючи значний прогрес, зокрема завдяки впровадженню електронної системи Prozorro, слід констатувати, що система державних закупівель в Україні все ще потребує подальшого вдосконалення для підвищення ефективності, прозорості та мінімізації корупцій- них ризиків. Ключовими напрямками вдосконалення системи державних закупівель в Україні мають стати: адаптація Prozorro для специфічних потреб відбудови країни та відповідності стандартам Світового банку; підвищення кваліфікації кадрів у сфері держзакупівель; впровадження інноваційних методів організації закупівель, таких як «зелені», соціальні та інші сучасні закупівлі. Комплексне реформування системи державних закупівель в Україні на основі аналізу передових світових практик та з дотриманням міжнародних стандартів допоможе підвищити ефективність використання бюджетних коштів, забезпечити якісні товари і послуги для громадян, створити сприятливе середовище для бізнесу та інвестицій, а також стане важливим фактором успішної відбудови і сталого економічного розвитку України.

Список використаних джерел

1. Офіційний сайт Prozorro.

2. Офіційний сайт навчально-аналітичного Центру вдосконалення закупівель KSE.

3. Anna Kuts and team. How to Improve Procurement Monitoring. Transparency International Ukraine.

4. Система державних закупівель: шляхи удосконалення. Аналітичний звіт за результатами проекту Інституту економічних досліджень та політичних консультацій.

5. Бродовська О.Г. Досвід організації державної закупівельної діяльності в США: уроки для України. Науковий вісник Ужгородського національного університету. 2016. Випуск 6. Частина 1. С. 52-56.

6. Лахтіонов І., Шатковський О. Машина часу: 30 років публічних закупівель. Сайт Transparency International Ukraine. 2021.

7. Калетнік Г.М., Здирко Н.Г. Державний аудит та аналіз економічних, енергетичних та екологічних складових публічних закупівель : монографія. Київ : «Центр учбової літератури», 2021. 420 с.

8. Петруненко Я.В. Зарубіжний досвід регулювання публічних закупівель як господарсько-правового засобу забезпечення ефективного використання державних коштів. Правова держава. № 34 (2019). С. 23-28.

9. Синютка Н., Курило О., Москалюк С. Еволюція публічних закупівель в Україні. Молодий вчений. 2021. № 4 (92).

10. United Nations Commission on International Trade Law. 2024.

11. Постніков О.О., Смерічевська С.В. Трансформація аналітики великих баз даних в управлінні закупівлями з розвитком штучного інтелекту. Вісник економічної науки України. 2023. № 1 (44). С. 77-85.

12. Швабій К., Богдан Т., Котіна А., Степура М. Вимоги щодо локалізації в публічних закупівлях як інструмент підтримки національної промисловості: міжнародний досвід та пропозиції для України. GrowfordInstitute. Київ, 2020. 62 с.

13. Світовий банк рекомендував використовувати Prozorro для всіх закупівель на потреби відбудови України.

14. Тарасовський Ю. Світовий банк збільшив оцінку відновлення та реконструкції України до $411 млрд. Журнал Forbes Ukraine. 2023.

15. Публічні закупівлі. Річний звіт (січень 2023). Випуск 2022. Ключові показники сфери публічних закупівель, важливі події, регуляторні ініціативи та цікаві кейси.

References

1. Ofitsiinyi sait Prozorro [Official Prozorro Website].

2. Ofitsiinyi sait navchalno-analitychnoho Tsentru vdoskonalennia zakupivel KSE [Official Website of the KSE Educational and Analytical Procurement Improvement Center].

3. Kuts A. & team (2023) How to Improve Procurement Monitoring. Transparency International Ukraine.

4. Systema derzhavnykh zakupivel: shliakhy udoskonalennia [Public Procurement System: Ways to Improve]. Analitychnyi zvit za rezultatamy proektu Instytutu ekonomichnykh doslidzhen ta poli- tychnykh konsultatsii.

5. Brodovska O. H. (2016) Dosvid orhanizatsii derzhavnoi zakupivelnoi diialnosti v SShA: uroky dlia Ukrainy [Experience of Organizing Public Procurement Activities in the USA: Lessons for Ukraine]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu, vol. 6, part 1, pp. 52-56.

6. Lakhtionov I. & Shatkovskyi O. (August 25, 2021) Mashyna chasu: 30 rokiv publichnykh zakupivel [Time Machine: 30 Years of Public Procurement]. Transparency International Ukraine.

7. Kaletnik H. M. & Zdyrko N. H. (2021) Derzhavnyiaudyt ta analiz ekonomichnykh, enerhetychnykh ta ekolohichnykh skladovykhpublichnykh zakupivel [State Audit and Analysis of Economic, Energy and Environmental Components of Public Procurement]: Monograph. Kyiv: Tsentr uchbovoi literatury.

8. Petrunenko Ya. V. (2019) Zarubizhnyi dosvid rehuliuvannia publichnykh zakupivel yak hospodar- sko-pravovoho zasobu zabezpechennia efektyvnoho vykorystannia derzhavnykh koshtiv [Foreign Experience in Regulating Public Procurement as an Economic and Legal Means of Ensuring Efficient Use of Public Funds]. Pravova derzhava, no. 34, pp. 23-28.

9. Syniutka N., Kurylo O. & Moskaliuk S. (2021) Evoliutsiia publichnykh zakupivel v Ukraini [Evolution of Public Procurement in Ukraine]. Molodyi vchenyi, no. 4(92).

10. United Nations Commission on International Trade Law (2024).

11. Postnikov O. O. & Smerichevska S. V. (2023) Transformatsiia analityky velykykh baz danykh v upra- vlinni zakupivliamy z rozvytkom shtuchnoho intelektu [Transformation of Big Data Analytics in Procurement Management with the Development of Artificial Intelligence]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, no. 1(44), pp. 77-85.

12. Shvabii K., Bohdan T., Kotina A. & Stepura M. (2020) Vymohy shchodo lokalizatsii v publichnykh zakupivliakh yak instrument pidtrymky natsionalnoi promyslovosti: mizhnarodnyi dosvid ta propozyt- sii dlia Ukrainy [Localization Requirements in Public Procurement as a Tool to Support National Industry: International Experience and Proposals for Ukraine]. Growford Institute. (in Ukrainian)

13. Svitovyi bank rekomenduvav vykorystovuvaty Prozorro dlia vsikh zakupivel na potreby vidbudovy Ukrainy (2023) [The World Bank Recommended Using Prozorro for All Procurements for Ukraine's Recovery Needs].

14. Tarasovskyi Yu. (March 23, 2023) Svitovyi bank zbilshyv otsinku vidnovlennia ta rekonstruktsii Ukrainy do $411 mlrd [The World Bank increased its estimate of Ukraine's recovery and reconstruction to $411 billion]. Forbes Ukraine.

15. Publichni zakupivli. Richnyi zvit (January, 2023). Vypusk 2022 [Public Procurement. Annual Report (January 2023). Issue 2022]. Kliuchovi pokaznyky sfery publichnykh zakupivel, vazhlyvi podii, rehu- liatorniinitsiiatyvy ta tsikavi keisy [Key Indicators of Public Procurement, Important Events, Regulatory Initiatives and Interesting Cases].

Размещено на Allbest.ru