Законодавче регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою: протистояння політичним та соціальним бар’єрам

Размещено на http://allbest.ru

Національний університет «Львівська політехніка»

Законодавче регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою: протистояння політичним та соціальним бар'єрам

Стеців Ірина Семенівна кандидат економічних наук, доцент,

доцент кафедри адміністративного та фінансового менеджменту

м. Львів

Анотація

Статтю присвячено аналізу правового регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою щодо протистояння політичним та соціальним бар'єрам та розробці напрямів його удосконалення. продовольчий безпека аграрний україна

Виявлено ряд чинників, що негативно впливають на фізичну доступність продовольства, включають гендерну нерівність, корупцію, політичну нестабільність та збройні конфлікти.

Політична нестабільність та воєнні конфлікти призводять до втрати земель, знищення інфраструктури та збільшення ризиків для фермерів та виробників, корупція ускладнює доступ до ринків, фінансових ресурсів і земельних активів, створює додаткові витрати для аграріїв та знижує інвестиційну привабливість сектору, а гендерна нерівність обмежує доступ жінок до ресурсів, освіти та можливостей у сфері аграрної промисловості та потребує перерозподілу обов'язків жінок і чоловіків та поширення механізації жіночої праці.

Серед найсуттєвіших слабких сторін та загроз, досліджених в ході SWOT-аналізу нормативноправового забезпечення, виявлено проблеми з імплементацією, політичну та економічну нестабільності, ризики недостатньої адаптації, бюрократичні затримки, ризики посилення корупції в умовах воєнного стану, недостатність фінансування.

На основі отриманих результатів розроблено рекомендації, що спрямовані на створення міцної нормативно-правової бази, яка сприятиме ефективнішому протистоянню соціальним та політичним викликам у сфері продовольчої безпеки, зокрема через підвищення рівня прозорості, посилення гендерної рівності та активізації міжнародної співпраці, а також розробці системи моніторингу ефективності впроваджених нормативно-правових актів. Втілення зазначених ініціатив допоможе зміцнити надійність продовольчої безпеки в державі та збільшити ефективність реагування на надзвичайні ситуації. Оновлення законодавчої основи та застосування інноваційних методів у сфері державного регулювання продовольчої безпеки сприятиме подоланню перешкод у доступі до важливих продовольчих ресурсів для населення.

Ключові слова:економічний механізм державного управління, продовольча безпека, наслідки війни, корупція, гендерна нерівність, нормативно-правове забезпечення, SWOT-аналіз, моніторинг

Abstract

Regulatory and legal provision of the economic mechanism of the food security public administration: opposing political and social barriers

Stetsiv Iryna Semenivna PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Management, Lviv Polytechnic National University, Lviv,

This article is dedicated to analyzing the legal regulation of the economic mechanism of state management of food security in terms of combating political and social barriers and developing directions for its improvement. A number of factors negatively affecting the physical availability of food have been identified, including gender inequality, corruption, political instability, and armed conflicts. Political instability and armed conflicts lead to land loss, infrastructure destruction, and increased risks for farmers and producers. Corruption complicates access to markets, financial resources, and land assets, creating additional costs for agriculturalists and reducing the sector's investment attractiveness, while gender inequality restricts women's access to resources, education, and opportunities in the agricultural industry, necessitating a redistribution of duties between women and men and the expansion of women's labor mechanization. Among the most significant weaknesses and threats identified during the SWOT analysis of the legal framework, issues with implementation, political and economic instability, risks of inadequate adaptation, bureaucratic delays, risks of increased corruption in conditions of martial law, and insufficient funding were discovered. Based on the results obtained, recommendations have been developed aimed at creating a strong legal base that will enable Ukraine to more effectively counter social and political challenges in the field of food security, particularly through increasing transparency, enhancing gender equality, and activating international cooperation, as well as developing a system for monitoring the effectiveness of implemented legal acts. The implementation of these initiatives will help strengthen the reliability of food security in the state and increase the efficiency of response to emergencies. Updating the legislative foundation and applying innovative methods in the sphere of state regulation of food security will facilitate overcoming barriers to access to essential food resources for the population.

Keywords: economic mechanism of state management, state regulation, food security, consequences of war, corruption, gender inequality, legal framework, SWOT analysis, monitoring

Вступ

Постановка проблеми. Стан продовольчої безпеки оцінюється через забезпеченість населення достатньою кількістю безпечного та поживного харчування для здорового життя. Він включає наявність продовольства, його економічну доступність для споживачів, стабільність постачання та використання продуктів харчування. Забезпечення продовольчої безпеки вимагає комплексного підходу, що включає стійке сільськогосподарське виробництво, ефективні логістичні ланцюги, надійні системи зберігання та розподілу, а також державної політики, що сприяє доступу до харчування для всіх верств населення. Забезпечення фізичної доступності продовольства в країні охоплює декілька основних напрямів: розвиток і підтримка інфраструктури сільськогосподарського виробництва, удосконалення логістичних ланцюгів постачання, збільшення місцевого виробництва продуктів харчування, впровадження технологій для підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва та зберігання продовольства, а також розробку державної політики, що підтримує доступ до ринків для фермерів. Загалом наведені заходи спрямовані на зменшення бар'єрів, що перешкоджають доступу до продовольства, особливо в умовах кризи або стихійних лих, проте існує ряд чинників, що негативно впливають на фізичну доступність продовольства, включають гендерну нерівність, корупцію, політичну нестабільність та збройні конфлікти.

Питання тендерної нерівності в державі негативно відображається на можливості забезпечення фізичної доступності продовольства через обмежений доступ жінок до земельних ресурсів, фінансування та освіти у сфері сільськогосподарського виробництва. У багатьох країнах, що розвиваються, жінки-фермерки часто зіштовхуються з бар'єрами в отриманні кредитів та інвестицій, що ускладнює розвиток їх господарств та можливість збільшення виробництва продуктів харчування, а також традиційні уявлення про роль жінок часто обмежують їхню участь у прийнятті рішень на рівні громад та держави, що стосується планування продовольчої безпеки. В Україні питання гендерної рівності піднімається на рівні держави і характеризується деякими успіхами, проте багато питань, ще потребують впорядкування, зокрема щодо механізованої праці та перерозподілу обов'язків жінок і чоловіків.

Іншим важливим чинником, що блокує розвиток аграрного сектору і таким чином негативно відображається на продовольчій безпеці в Україні, є корупція, оскільки призводить до нераціонального розподілу ресурсів, підвищення вартості продовольства через незаконні платежі, зниження якості державного управління в аграрному секторі, обмеження доступу малих та середніх виробників до ринків через необхідність корупційних домовленостей про можливість реалізації їхньої продукції, що, у свою чергу, знижує загальну доступність продовольства. Корінь проблеми загалом полягає у політичній нестабільності, що призводить до зростання цін на продовольство, обмеження інвестицій у сільськогосподарське виробництво та порушення ланцюгів постачання.

В Україні така нестабільність спричиняє невизначеність для фермерів щодо майбутніх ринкових умов і державної підтримки та ускладнює планування обсягів виробництва. Проте збройний конфлікт найбільше погіршує фізичну доступність продовольства, пошкоджуючи інфраструктуру, зменшуючи сільськогосподарське виробництво через втрату робочої сили та руйнування земель, а також ускладнюючи логістику та розподіл продовольства. Україна відчула наслідки таких перешкод, особливо в регіонах, що зазнали прямого впливу конфлікту, де доступ до харчування став обмеженим, а ціни на продовольство зросли.

Нормативно-правове забезпечення реалізації економічного механізму державного управління продовольчою безпекою відіграє ключову роль у протистоянні чинникам, що негативно впливають на фізичну доступність продовольства. На сьогодні урядом України розроблено законодавчу базу, що включає законодавчі ініціативи та регуляції, спрямовані на боротьбу з гендерною нерівністю, корупцією та наслідками збройних конфліктів. Проте чинне законодавство, що передбачає механізми для забезпечення рівного доступу до ресурсів, прозорості управління аграрним сектором, стабілізації політичної ситуації через правові рамки та захист прав людини під час конфліктів, потребує проведення детального аналізу ефективності та пошуку шляхів його удосконалення для забезпечення дієвого протистояння політичним та соціальним бар'єрам.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика фізичної доступності продовольства в Україні стала предметом досліджень багатьох вітчизняних науковців. Особлива увага з їхнього боку приділяється вивченню аспектів нормативно-правового регулювання у сфері продовольчої безпеки, зокрема, під час дії воєнного стану та аналізу пов'язаних з цим загроз [1, с. 2734; 2, с. 122-126; 3, с. 9-13]. Інші науковці, досліджуючи антикорупційні заходи у сфері сільського господарства в контексті відносин України з європейським союзом, підкреслюють, що ефективна боротьба з корупцією вимагає дотримання ключових принципів таких як відкритість, інформованість, відповідальність, профілактика та підтримка законності. Особливо критичним є здійснення оцінки обсягів корупційних дій у аграрному секторі [4, с. 31]. Проведений вченими, кореляційний аналіз довів, що загалом в Україні дуже тісний зв'язок сприянню корупції та обсягів виробництва, що означає великий вплив чесного навколишнього середовища на розвиток економіки [5, с. 54].

Важливим є також результати дослідження О. П. Шароватової, яка вказує, що 70% серед тих, хто виконує важку і некваліфіковану роботу у сільському господарстві є жінки, чоловіча праця здебільшого механізована, а жіноча - ручна, тому вкрай важливим є питання освоєння сучасних безпекових методик господарювання, більша механізація, а також вироблення підходу з гнучким перерозподілом обов'язків жінок і чоловіків, із взаємозамінністю, саме до щоденної роботи, поряд з імплементацією міжнародного працеохоронного законодавства [6, с. 112].

Проведене дослідження свідчить про різноманітність рекомендацій у сфері забезпечення продовольчої безпеки, проте підкреслює недостатнє опрацювання аспектів законодавчого регулювання, зокрема у частині протистояння політичним та соціальним бар'єрам, що доводить необхідність в глибшому аналізі нормативно-правового забезпечення реалізації економічного механізму державного управління продовольчою безпекою для ідентифікації та вирішення існуючих проблем.

Мета статті - дослідження законодавчої бази економічного механізму державного управління продовольчою безпекою щодо протистояння політичним та соціальним бар'єрам для формування подальших рекомендацій та розв'язання виявлених проблем.

Виклад основного матеріалу

Ідентифікація існуючих проблем забезпечення продовольчої безпеки в Україні, зокрема у частині фізичної доступності знаходить у тісному взаємозв'язку з ефективністю чинної законодавчої бази.

Результати SWOT аналізу нормативно-правового забезпечення функціонування економічного механізму державного управління продовольчою безпекою у частині протистояння політичним та соціальним бар'єрам свідчить про існуючі проблеми, що необхідно розв'язати.

Серед найсуттєвіших слабких сторін та загроз варто виділити проблеми з імплементацією нормативно-правових актів, політичну та економічну нестабільності, ризики недостатньої адаптації, бюрократичні затримки, ризики посилення корупції в умовах воєнного стану, недостатність фінансування (Табл. 1).

На підставі здійсненого аналізу були визначені шляхи вдосконалення законодавчої бази для підсилення економічних аспектів державного регулювання у сфері продовольчої безпеки, з акцентом на подолання соціальних та політичних перешкод.

Пріоритетним завданням є підвищення прозорості та зменшення бюрократії, через спрощення процедур отримання земельних ділянок, ліцензій, субсидій та інших дозвільних документів для сільськогосподарських товаровиробників шляхом впровадження цифрових технологій та автоматизації процесів та змін до нормативно-правових актів у щодо електронного урядування.

Крім цього необхідним є законодавче закріплення процесу впровадження електронних сервісів для спрощення отримання дозволів, ліцензій та доступу до державних послуг для аграріїв, зокрема через провадження додаткових нормативно-правових механізмів для забезпечення відкритості, прозорості та відповідальності в сфері використання державних ресурсів, землі та інших активів.

При цьому важливим є удосконалення механізмів забезпечення прозорості та відкритості в управлінні аграрним сектором, включаючи механізми громадського контролю та залучення до оцінки діяльності державних органів. Важливо зазначити необхідність врахування гендерних аспектів в агропромисловому секторі, в тому числі в сільськогосподарському виробництві, дистрибуції, доступі до ресурсів та прийнятті рішень забезпеченні інтеграції.

Ключовим аспектом тут є стимулювання залучення висококваліфікованих спеціалістів, що потребує внесення змін до Закону "Про сільське господарство", а саме внесення положень, які зобов'язують враховувати засади тендерної рівності при формуванні аграрної політики, розподілі ресурсів та програмах розвитку, а також організація інформаційно-освітніх кампаній для підвищення обізнаності громадян про важливість гендерної рівності та її вплив на продовольчу безпеку. Ще одним значним напрямом, який вимагає систематизації нормативно-правового забезпечення є активізація роботи з міжнародними організаціями та партнерами для залучення досвіду, інвестицій та технологій, спрямованих на підвищення рівня продовольчої безпеки України, шляхом внесення змін, які полегшать участь України в міжнародних ініціативах та проєктах, спрямованих на підтримку продовольчої безпеки.

Особливий акцент потрібно зробити на впровадженні ефективних систем моніторингу та оцінки для відстеження прогресу у реалізації планів дій та стратегій, спрямованих на забезпечення продовольчої безпеки у частині протистояння корупції, воєнного конфлікту, політичної нестабільності та гендерної нерівності шляхом законодавчого закріплення засад державного моніторингу у сфері агропромислового комплексу.

Вищенаведені пропозиції щодо вдосконалення законодавчого фундаменту ефективного функціонування економічного механізму державного управління продовольчою безпекою спрямовані на створення міцної нормативно-правової основи, яка б забезпечила ефективне управління продовольчою безпекою в Україні, долаючи при цьому існуючі політичні та соціальні виклики, що в кінцевому підсумку сприятиме нормалізації умов в державі та забезпечить доступ населення до важливих продовольчих ресурсів. Впровадження цих змін вимагатиме комплексного підходу, включаючи роботу з законодавчою базою, організаційні зміни в державних інституціях, а також залучення громадськості та міжнародних партнерів для забезпечення ефективного впровадження та моніторингу втілення зазначених напрямів розвитку.

Таблиця 1

Аналіз законодавчого регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою у частині протистояння політичним та соціальним бар'єрам за 2014-2024 роки

Висновки

Результати дослідження нормативно-правового забезпечення економічного механізму державного управління продовольчою безпекою в умовах глобальних викликів, таких як корупція, політична нестабільність, воєнні конфлікти та гендерна нерівність є вкрай важливими, оскільки мають суттєвий вплив на стабільність і ефективність аграрного сектору, зокрема на забезпечення продовольчої безпеки нації.

Політична нестабільність та воєнні конфлікти призводять до втрати земель, знищення інфраструктури, переривання ланцюжків поставок та збільшення ризиків для фермерів та виробників, корупція ускладнює доступ до ринків, фінансових ресурсів і земельних активів, створює додаткові витрати для аграріїв та знижує інвестиційну привабливість сектору, а гендерна нерівність обмежує доступ жінок до ресурсів, освіти та можливостей у сфері аграрної промисловості, що знижує загальну продуктивність і ефективність сектору.

Серед найсуттєвіших слабких сторін та загроз, досліджених в ході SWOT аналізу нормативно-правового забезпечення, виявлено проблеми з імплементацією нормативно- правових актів, політичну та економічну нестабільності, ризики недостатньої адаптації, бюрократичні затримки, ризики посилення корупції в умовах воєнного стану, недостатність фінансування.

На основі отриманих результатів розроблено рекомендації, що спрямовані на створення міцної нормативно- правової бази, яка приятиме ефективнішому протистоянню соціальним та політичним викликам у сфері продовольчої безпеки, зокрема через підвищення рівня прозорості, посилення гендерної рівності та активізацію міжнародної співпраці, а також розробці системи моніторингу ефективності. Втілення зазначених ініціатив допоможе зміцнити надійність продовольчої безпеки в державі та збільшити ефективність реагування на надзвичайні ситуації.

Оновлення законодавчої основи та застосування інноваційних методів у сфері державного регулювання продовольчої безпеки сприятиме подоланню перешкод у доступі до важливих продовольчих ресурсів для населення.

Література

1. Ольховська А. М., Білоусов Є. М. Нормативно-правове забезпечення продовольчої безпеки в умовах правового режиму воєнного стану (постановка проблеми). Право та інновації № 2 (38) 2022. С. 27-34. URL:https://openarchive.nure.ua/items/5d64bcbd- 764c-4f19-a38f-b3ef76cbcb6d

2. Курман Т. В. Агробізнес та продовольча безпека: загрози та проблеми правового забезпечення в умовах воєнного стану. Аналітично-порівняльне правознавство, (3), 2022. С.122-126. URL:http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/264923

3. Павловська І. Світовий досвід управління ризиками продовольчої безпеки: аналіз та перспективи впровадження в Україні в повоєнний час. Адаптивне управління: теорія і практика. Серія Економіка, 15(30). 2023. URL:https://doi.org/10.33296/2707-0654-15(30)-02

4. Мельник О. Г. Антикорупційні заходи у сфері сільського господарства в контексті відносин України з Європейським Союзом. Міжнародна науково-практична онлайн- конференція. Актуальні проблеми права в умовах сучасних викликів. 14 квітня 2022 року. С. 30-32. URL: https://rep.btsau.edu.ua/bitstream/BNAU/7474/1/Antykoruptsiini_zakhody.pdf

5. Дудинець Л. А., Квасній М. М., Чемерис Р. В. Моделювання та розрахунок рівня впливу корупції на економічних суб'єктів. Інноваційна економіка, (7-8), 49-55. 2021. http://inneco.org/index.php/innecoua/article/view/854

6. Шароватова О.П. Трудова діяльність, сільське господарство, охорона праці жінок, жінки-селянки, розподіл праці, безпекові технології господарювання. Збірник тез доповідей І Міжнародної науковонауково-практичної конференції «OSHAgro - 2021». 30 вересня 2021 року. МОН України, Національний університет біоресурсів і природокористування України, Науково-виробничий журнал «Охорона праці», Державна служба України з питань праці, Європейське співтовариство з охорони праці . Київ. 2021. С. 112-114. http://repositsc.nuczu.edu.ua/handle/123456789/14055

7. Верховна Рада України. Офіційний вебпортал парламенту України. Законодавство України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws

References

1. Olkhovska, A. M. and Bilousov, Ye. M. (2022), “Normatyvno-pravove zabezpechennia prodovolchoi bezpeky v umovakh pravovoho rezhymu viinnoho stanu (postanovka problemy)” [Regulatory and legal support of food security under the legal regime of martial law (problem statement)], Pravo ta innovatsii [Law and Innovations], no. 2(38), pp. 27-34 . Available at: https://openarchive.nure.ua/items/5d64bcbd-764c-4f19-a38f-b3ef76cbcb6d [in Ukrainian]

2. Kurman, T. V. (2022), “Ahrobiznes ta prodovolcha bezpeka: zahrozy ta problemy pravovoho zabezpechennia v umovakh viinnoho stanu” [Agribusiness and food security: threats and problems of legal support in conditions of martial law], Analitychno-porivnialne pravoznavstvo [Analytical and Comparative Jurisprudence], no. 3, pp. 122-126 . Available at: http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/264923 [in Ukrainian]

3. Babych, M. M. (2015), “Normatyvno-pravove rehuliuvannia prodovolchoi bezpeky v krainakh Yevropeiskoho soiuzu” [Regulatory and legal regulation of food security in the European Union countries], Molodyi vchenyi [Young Scientist], no. 1(1), pp. 41-46 . Available at: http:// surl.li/rjwqt [in Ukrainian]

4. Melnyk, O. H. (2022). “Antykoruptsiini zakhody u sferi silskoho hospodarstva v konteksti vidnosyn Ukrainy z Yevropeiskym Soiuzom” [Anti-corruption measures in the field of agriculture in the context of Ukraine's relations with the European Union]. Aktualni problemy prava v umovakh suchasnykh vyklykiv: Mizhnarodna naukovo-praktychna onlain-konferentsiia [Current problems of law in the conditions of modern challenges: International scientific and practical online conference], 14 kvitnia [April 14], pp. 30-32. Retrieved from https://rep.btsau. edu.ua/bitstream/BNAU/7474/1/Antykoruptsiini_zakhody.pdf [Ukraine].

5. Dudynts, L. A., Kvasnyi, M. M., & Chemerys, R. V. (2021). “Modeliuvannia ta rozrakhunok rivnia vplyvu koruptsii na ekonomichnykh subiektiv” [Modeling and calculation of the level of corruption impact on economic entities]. Innovatsiina ekonomika [Innovative Economy], (7-8), 49-55. Retrieved from http://inneco.org/index.php/innecoua/article/view/854 [Ukraine].

6. Sharovatova, O. P. (2021). “Trudova diialnist, silske hospodarstvo, okhorona pratsi zhinok, zhinky-selianky, rozpodil pratsi, bezpekovi tekhnolohii hospodariuvannia” [Labor activity, agriculture, labor protection of women, peasant women, labor distribution, safety technologies of farming]. OSHAgro - 2021: Zbirnyk tez dopovidei I Mizhnarodnoi naukovo- praktychnoi konferentsii [Collection of abstracts of the I International scientific-practical conference]. Kyiv: MON Ukrainy, Natsionalnyi universytet bioresursiv i pryrodokorystuvannia Ukrainy, Naukovo-vyrobnychyi zhurnal "Okhorona pratsi", Derzhavna sluzhba Ukrainy z pytan pratsi, Yevropeiske spivtovarystvo z okhorony pratsi, pp. 112-114. Retrieved from http://repositsc.nuczu.edu.ua/handle/123456789/14055 [Ukraine].

7. Verkhovna Rada of Ukraine. Zakonodavstvo Ukrainy [Legislation of Ukraine], Official web portal of the Parliament of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws

Размещено на Allbest.ru