Міжнародний досвід забезпечення регіонального розвитку

Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський національний університет міського господарства імені О. М. Бекетова

Адвокатське бюро «Михайла Притули»

МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Мамонов Костянтин Анатолійович доктор економічних наук, професор,

Гой Василь Васильович кандидат економічних наук, докторант

Пруненко Дмитро Олександрович доктор економічних наук, доцент

Коваленко Людмила Борисівна кандидат фізико-математичних наук, доцент,

Притула Михайло Валерійович директор

м. Харків

Анотація

регіон міжнародний розвиток модель

Доведено, що в умовах поглиблення кризових явищ, які характеризуються уповільненням валового регіонального продукту, основних показників діяльності галузей, зниження інвестиційної привабливості регіонів, їх конкурентоспроможності, потребує переосмислення підходів до забезпечення регіонального розвитку.

У роботі досягнута мета дослідження щодо узагальнення міжнародного досвіду забезпечення регіонального розвитку. У цьому контексті вирішені завдання: виокремлення інструментарію забезпечення розвитку регіонів, враховуючи міжнародний досвід; аналіз методів і моделей формування напрямів регіонального розвитку на міжнародному рівні.

У результаті дослідження узагальнено міжнародний досвід забезпечення регіонального розвитку, який базується на формуванні та застосуванні сучасного інструментарії. У цьому контексті обґрунтовані підходи до забезпечення розвитку регіонів, враховуючи міжнародний досвід: функціональний: фокусується увага на напрямах забезпечення регіонального розвитку; результативний: застосовуються методи і моделі досягнення розвитку регіонів відповідно встановленої мети та обґрунтованих задач; інструментальний: визначаються напрями та особливості застосування інструментів забезпечення розвитку регіонів; системний: який враховує положення та напрями й моделі попередніх підходів, який визначається комплексом взаємопов'язаних етапів, спрямованих на застосуванні сучасних методів для формування кількісної основи прийняття обґрунтованих рішень; інституційний: фокусується увага на інституціях, що забезпечують розвиток регіонів, виокремлюються особливості їх функціонування.

Ключові слова: розвиток регіонів, міжнародний досвід, методи, моделі, підходи, сучасний інструментарій регіонального розвитку.

Annotation

Mamonov Kostiantyn Anatoliyovych doctor of economic sciences, professor, head of the Department of Land Administration and Geoinformation Systems, O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv, Kharkiv,

Goi Vasyl Vasyliovych candidate of economic sciences, doctoral candidate at the department of Economics and Marketing, O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv, Kharkiv

Prunenko Dmytro Oleksandrovych doctor of Economic Sciences, Associate Professor Department of Transport Systems and Logistics, O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv, Kharkiv

Kovalenko Liudmyla Bo^sovna сandidate of physics and mathematics Sciences, Associate professor, Head of Department of Higher Mathematics and Mathematical Modeling, O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv, Kharkiv

Prytula Mykhailo Valeriyovych Director, Mykhaila Prytula Law Firm

INTERNATIONAL EXPERIENCE OF ENSURING REGIONAL DEVELOPMENT

It has been proven that in the conditions of deepening crisis phenomena, which are characterized by a slowdown of the gross regional product, the main indicators of the activity of industries, a decrease in the investment attractiveness of regions, their competitiveness, it is necessary to rethink the approaches to ensuring regional development.

The work achieved the research goal of generalizing the international experience of ensuring regional development. In this context, the following tasks have been solved: identifying the tools for ensuring the development of regions, taking into account international experience; analysis of methods and models of formation of directions of regional development at the international level.

As a result of the study, the international experience of ensuring regional development, which is based on the formation and application of modern tools, is summarized. In this context, the approaches to ensuring the development of regions are justified, taking into account international experience: functional: attention is focused on the directions of ensuring regional development; effective: methods and models of achieving the development of regions are used, according to the established goal and justified tasks; instrumental: the directions and features of the application of tools for ensuring the development of regions are determined; systemic: which takes into account the provisions and directions and models of previous approaches, which is determined by a complex of interconnected stages aimed at applying modern methods to form a quantitative basis for making informed decisions; institutional: attention is focused on institutions that ensure the development of regions, the peculiarities of their functioning are highlighted.

Keywords: development of regions, international experience, methods, models, approaches, modern tools of regional development.

Постановка проблеми

В умовах поглиблення кризових явищ, які характеризуються уповільненням валового регіонального продукту, основних показників діяльності галузей, зниження інвестиційної привабливості регіонів, їх конкурентоспроможності, потребує переосмислення підходів до забезпечення регіонального розвитку.

За роки незалежності України створена теоретична основа та сформовано нормативно-правове забезпечення визначення розвитку регіонів. Зокрема, застосовуються Конституція України, Закони України: «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики», «Про стимулювання розвитку регіонів», «Про засади державної регіональної політики», «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», «Про генеральну схему планування території України», «Про державні цільові програми», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про центральні органи виконавчої влади». Поряд з цим, відсутні єдині напрями формування та реалізації політики забезпечення регіонального розвитку, враховуючи міжнародний досвід.

Отже, тема роботи щодо узагальнення міжнародного досвіду розвитку регіонів є актуальною і має своєчасний характер.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Вирішенням питань щодо забезпечення регіонального розвитку займаються вчені [1-2]. Проте, не визначені єдині напрями та на недостатньому рівні враховано міжнародний досвід забезпечення регіонального розвитку.

Метою статті є узагальнення міжнародного досвіду забезпечення регіонального розвитку. Для досягнення мети вирішуються завдання: виокремлення інструментарію забезпечення розвитку регіонів, враховуючи міжнародний досвід; аналіз методів і моделей формування напрямів регіонального розвитку на міжнародному рівні.

Виклад основного матеріалу

В існуючих наукових розробках відсутні єдині підходи до формування та застосування напрямів розвитку регіонів, враховуючи міжнародний досвід. Зокрема, у країнах ЄС для забезпечення розвитку сільських територій розроблено програму Спільної аграрної політики, який включає:

- підвищення продуктивності виробництва сільськогосподарської продукції за рахунок стимулювання технічного прогресу, забезпечення раціонального розвитку аграрного виробництва та оптимального використання факторів виробництва, а саме праці;

- забезпечення справедливих стандартів життя сільського населення шляхом збільшення доходів осіб, зайнятих у сільському господарстві;

- стабілізацію ринків;

- забезпечення продовольчої безпеки;

- забезпечення формування прийнятної для споживачів цінової політики [3-4].

Реалізація представлених напрямів базується на сукупності принципів:

- вільний рух товарів усередині ЄС та спільні ціни для одних і тих самих товарів;

- спільність переваг, що передбачало надання переваги товарам, виробленим на внутрішньому ринку, над імпортованою продукцією;

- спільна фінансова відповідальність за ринкову та цінову політику ЄС [3-4].

Запропоновані моделі регіонального розвитку у міжнародній практиці, які представлені у табл. 1.

Таблиця 1

Моделі регіонального розвитку: міжнародні аспекти за даними [4]

Для забезпечення регіонального розвитку у міжнародній практиці характеризуються інституційні аспекти: у Польщі функціонує Міністерство регіонального розвитку та Агенції регіонального розвитку; в Естонії та Фінляндії - Міністерство внутрішніх справ; Румунія - Концепція регіональної політики розробляється разом із експертами Європейської комісії в рамках програми PHARE; Франція - Агентство з питань координації' та планування регіонального розвитку (DATAR) та Спеціальний фонд планування регіонального розвитку (FIAT); Бельгія - забезпечується Регіональним Міністром економіки; Канада - комітет Кабінету міністрів з питань економічного та регіонального розвитку; США - діє Президентська комісія з проблем федералізму, яка займається питаннями підготовки аналітичних звітів та рекомендацій для Президента та Конгресу, напрацювання шляхів покращення федеративних відносин, координацією поточної діяльності федеральної адміністрації по питанню удосконалення міжрегіональних відносин; в Японії діють Економічна консультативна рада та Консультативна рада планування комплексного розвитку території при Кабінеті Міністрів [5].

Визначені напрями та особливості інституційного забезпечення, враховуючи міжнародний досвід:

- основною рисою розвитку інституційного забезпечення регіональної політики в досліджених у цій статті зарубіжних країнах є децентралізація, яка здійснюється на принципах субсидіарності;

- регіоналізація та децентралізація стали провідними у забезпеченні ефективної регіональної політики у світовій практиці;

- регіональна політика багаторівнева та реалізується центральними органами влади та регіонів, а також органами місцевого самоврядування, на відміну від того, що відносно нещодавно основну роль у формуванні та здійсненні регіональної політики відігравали лише центральні органи виконавчої влади;

- у реалізації регіональної політики зростає роль регіонального та місцевого самоврядування, приватних структур, громадських організацій, які відстоюють інтереси громад і регіонів, та професійних структур (наприклад, агентств регіонального розвитку), головним завданням яких є сприяння регіональним ініціативам;

- роль центрального уряду дедалі більше зводиться до формування концептуальних засад та необхідної нормативно-правової бази [5].

Важливим напрямом розвитку у країнах ЄС є здійснення міжрегіонального співробітництва, які спрямовані на: сприяння міжрегіональної кооперації у всіх її проявах на внутрішніх й на зовнішніх кордонах Євросоюзу, налагодження й підтримка відносин з наддержавними інститутами (органами ЄС), розв'язання політичних проблем регіонів [6].

Розвиток регіональних відносин може здійснюватися на основі підтримки конкурентоспроможних кластерів як прагматичної організаційної моделі, що дозволяє концентрувати ресурси й вишиковувати партнерську взаємодію [7].

Слід зазначити, що особливого значення для забезпечення розвитку регіонів має багаторівневе управління як по горизонталі, так і по вертикалі із різними рівнями визначення суб'єктності. У цьому контексті слід відзначити розробки [5, 8].

Для забезпечення розвитку регіонів застосовуються безпекові моделі, враховуючи міжнародний досвід. У цьому контексті заслуговує на увагу досвід країн ЄС [9-10].

Розвиток регіонів залежить від функціональних напрямів його забезпечення, а саме:

- цілі регіонального розвитку формуються на підставі виділення та вимірювання економічних інтересів і потенціалу конкурентоспроможності

території, при цьому, незалежно від їх значення, першочерговою метою є поліпшення якості життя населення регіону, а конкурентоспроможність регіональної економіки розглядається як інструмент її досягнення;

- вибір пріоритетного сценарію і стратегії регіонального розвитку здійснюється з використанням поля дилем, матриці досяжності привабливості, методів сценарного моделювання поведінки систем;

- розробка програмно-цільових заходів повинна здійснюватися з урахуванням інтересів держави, бізнесу і населення, чому сприяє включення їх представників в якості експертів в процес розробки стратегії, а також планування розширеного використання інструментів державно-приватного партнерства;

- система моніторингу та контролінгу результатів регіонального розвитку включає не тільки процедуру своєчасного управління стратегією по соціально-економічним чинникам, але і визначає відповідальність органів влади всіх рівнів (державний, регіональний, муніципальний) за ефективну реалізацію регіональної стратегії [11, с. 50-51].

Висновки

Отже, у результаті дослідження узагальнено міжнародний досвід забезпечення регіонального розвитку, який базується на формуванні та застосуванні сучасного інструментарії. У цьому контексті обґрунтовані підходи до забезпечення розвитку регіонів, враховуючи міжнародний досвід:

- функціональний: фокусується увага на напрямах забезпечення регіонального розвитку;

- результативний: застосовуються методи і моделі досягнення розвитку регіонів відповідно встановленої мети та обґрунтованих задач;

- інструментальний: визначаються напрями та особливості застосування інструментів забезпечення розвитку регіонів;

- системний: який враховує положення та напрями й моделі попередніх підходів, який визначається комплексом взаємопов'язаних етапів, спрямованих на застосуванні сучасних методів для формування кількісної основи прийняття обґрунтованих рішень;

- інституційний: фокусується увага на інституціях, що забезпечують розвиток регіонів, виокремлюються особливості їх функціонування.

Література

1. Возняк Г.В. Регіональний розвиток: сутність і методологічна основа. Регіональна економіка. 2015. № 3. С. 34--43. URL: http://ird.gov.ua/pe/re201503/re20 1503_034_VoznyakHV.pdf.

2. Кононова І.В. Зовнішні фактори розвитку регіону та методи їх дослідження. Східна Європа: економіка, бізнес та управління. 2019. Вип. 6(23). С. 798-804. URL: http://er.dduvs.in.ua/xmlui/bitstream/handle/123456789/5822/9.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

3. Вінська О.Й. Особливості сучасного стану реалізації Спільної аграрної політики Європейського Союзу. Економічний простір. 2010. № 40. С. 5-19.

4. Газуда Л.М., Герцег В.А. Міжнародний досвід забезпечення розвитку сільських територій. Науковий вісник Ужгородського національного університету. 2018. Вип. 17. Ч. 1. С. 47-50.

5. Грищенко І.М. Зарубіжний досвід управління регіональним розвитком. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2018. № 5. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/ pdf/5_2018/5.pdf.

6. Назарова Л.В. Закордонний досвід стимулювання та вирівнювання регіонального розвитку. Електронне наукове фахове видання з економічних наук «Modern Economics». 2021. № 30. С. 153-157. URL: https://modecon.mnau.edu.ua.

7. Забезпечення конкурентоспроможності регіонів у контексті активізації економічного розвитку / за заг. ред. О. Ю. Бобровської. Дніпропетровськ, 2013. 48 с.

8. Назарова Л. Формування політики підвищення конкурентоспроможності економічної системи регіону. Modern Economics. 2020. № 20. URL: https://doi.org/10.31521/modecon. V20(2020)-26.

9. Кліменко Б., Гречана С. Використання моделі німецького бюджетного федералізму в Україні. Економіка України. 2011. № 6. С. 44-51.

10. Гаврилюк О.В. Інвестиційні фонди: сутність і напрями діяльності. Фінанси України. 2012. № 11. С. 43-50.

11. Готра В.В. Формування стратегічних пріоритетів розвитку регіону як засоби реалізації їх потенціалу. Науковий вісник Ужгородського Університету. 2019. С. 49-54.

References

1. Vozniak H. V. (2015) Rehionalnyy rozvytok: sutnist i metodolohichna osnova [Regional development: essence and methodological basis]. Rehionalna ekonomika. 3, 34-43. URL: http://ird.gov.ua/pe/re201503/re20 1503_034_VoznyakHV.pdf [in Ukrainian].

2. Kononova I. V. (2019) Zovnishni faktory rozvytku rehionu ta metody 'ikh doslidzhennia [External factors of the region's development and methods of their research]. Skhidna Yevropa: ekonomika, biznes ta upravlinnia. 6(23), 798-804. URL: http://er.dduvs.in.ua/xmlui/bitstream/ handle/123456789/5822/9.pdf?sequence=1&isAllowed=y [in Ukrainian].

3. Vinska O. Y. (2010) Osoblyvosti suchasnoho stanu realizatsii Spilnoi ahrarnoi polityky Yevropeyskoho Soiuzu [Features of the current state of implementation of the Common Agricultural Policy of the European Union]. Ekonomichnyy prostir. 40, 5-19. [in Ukrainian].

4. Hazuda L. M., Hertseh V. A. (2018) Mizhnarodnyi dosvid zabezpechennia rozvytku silskykh terytorii [International experience of ensuring the development of rural areas]. Naukovyy visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. 17(1), 47-50. [in Ukrainian].

5. Hryshchenko I. M. (2018) Zarubizhnyy dosvid upravlinnia rehionalnym rozvytkom [Foreign experience of regional development management]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. 5. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/5_2018/5.pdf. [in Ukrainian].

6. Nazarova L. V. (2021) Zakordonnyy dosvid stymuliuvannia ta vyrivniuvannia rehionalnoho rozvytku [Foreign experience of stimulation and equalization of regional development.]. Elektronne naukove fakhove vydannia z ekonomichnykh nauk «Modern Economics». 30, 153-157. URL: https://modecon.mnau.edu.ua. [in Ukrainian].

7. Bobrovskа O. Yu. (2013) Zabezpechennia konkurentospromozhnosti rehioniv u konteksti aktyvizatsii ekonomichnoho rozvytku [Ensuring competitiveness of regions in the context of economic development activation]. Dnipropetrovsk, 48. [in Ukrainian].

8. Nazarova L. (2020) Formuvannia polityky pidvyshchennia konkurentospromozhnosti ekonomichnoi systemy rehionu [Formation of the policy of increasing the competitiveness of the economic system of the region]. Modern Economics. 20. URL: https://doi.org/10.31521/modecon. V20(2020)-26. [in Ukrainian].

9. Klimenko B., Hrechana S. (2011) Vykorystannia modeli nimetskoho biudzhetnoho federalizmu v Ukraini [Using the model of German budgetary federalism in Ukraine]. Ekonomika Ukrainy. 6, 44-51. [in Ukrainian].

10. Havryliuk O. V. (2012) Investytsiini fondy: sutnist i napriamy diialnosti [Investment funds: essence and areas of activity]. Finansy Ukrainy. 11, 43-50. [in Ukrainian].

11. Hotra V. V. (2019) Formuvannia stratehichnykh priorytetiv rozvytku rehionu yak zasoby realizatsii yikh potentsialu [Formation of strategic priorities for the development of the region as a means of realizing their potential]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Universytetu. 49-54. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru