Сучасний стан та перспективи розвитку електронних публічних закупівель в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рівненський державний гуманітарний університет

Сучасний стан та перспективи розвитку електронних публічних закупівель в Україні

Вальковець Алла Степанівна икладач,

Поляк Катерина Юріївна

кандидат економічних наук, доцент

Анотація

Стаття присвячена дослідженню загального стану функціонування електронних закупівель в Україні в су- часних умовах та вивчення інструментів модулю аналітики електронних закупівель в системі Prozorro, Про- аналізовано зокрема і зміни, що сталися з початком введення воєнного стану в Україні. Розкрито суть по- няття публічних закупівель та передумов їх виникнення. Вивчено світовий досвід впровадження публічних закупівель та його вплив на впровадження даної системи в Україні. Становлення економічного благополуччя держави важко уявити без повноцінного функціонування механізму проведення прозорих державних заку- півель, який здатен забезпечити безперебійну взаємодію між усіма представниками економічної системи. Досліджено перспективи розвитку електронних закупівель в Україні, виявлено наявні проблеми та запропо- новано шляхи їх вирішення.

Ключові слова: державні закупівлі, публічні закупівлі, тендер, електронна система, електронні закупівлі, електронний торгівельний майданчик, електронна комерція, електронна система закупівель Prozorro, дер- жавне регулювання.

Abstract

CURRENT STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF ELECTRONIC PUBLIC PROCUREMENT IN UKRAINE

Valkovets Alla, Poliak Kateryna

Rivne State University of Humanities

The article presents the results of a study of the functioning of the public procurement system in the economy of Ukraine. Approaches to improving the public procurement system are revealed. It has been established that public procurement is an element of economic management and a powerful tool for its regulation, but there are a number of unresolved problems in this area. The most important directions of functional development of the system is the con- struction of a transparent process during tenders, fight against corruption and business involvement in public pro- curement. The article analyzes the current state of public procurement in Ukraine over the past few years, focusing on the period of martial law. The purpose of the article is to identify the main trends in the development of the public procurement system of Ukraine at the current stage, as well as to find ways and directions to improve the system of electronic public bidding. It is substantiated that the creation of an electronic bidding system will allow to significantly reduce the spending of public funds by bidders on the acquisition of procurement items, organization and implemen- tation of the procurement process. The introduction of martial law in Ukraine was a new push for urgent changes and adaptation to current conditions. These changes related both to the sphere of the legislative framework and to the bidding procedure itself. The number of documents required from the Supplier has been reduced, thus attracting more of them, encouraging competition and lower bids. The terms of the procurement procedure are also shortened, which in turn helps to make the direct purchase of goods or works or services faster. The prospects for development were analyzed and plans for future events were drawn up to ensure the improvement of the state of public procure- ment in Ukraine. The conclusions of the work are, first of all, that the introduction of a modern system of electronic public procurement will ensure their maximum openness and optimization of public costs due to cost minimization and reduction of delivery times, improvement of quality levels and reliability of fulfillment of contract conditions.

Keywords: government procurement, public procurement, tender, electronic system, e-procurement, e-market- place, e-commerce, e-procurement system Prozorro, state regulation.

Постановка проблем

У будь-якій кра- їні публічні закупівлі це величезний ринок та величезна відповідальність для держави. Ринок, що має забезпечувати вільний доступ усіх державних Замовників та будь-яких Постачальників до відкритих та прозорих тор- гів. Держава є одним із основних учасників економічного процесу як споживач товарів, робіт і послуг. Публічні закупівлі складають значну частину світових торгових потоків, яка орієнтовно може сягати 1 трлн євро на рік. Від ефективності здійснення публічних заку- півель залежить успішність функціонування економіки в цілому.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

На думку таких українських науковців, як Павлова В. А. [1], Кісельов М. [2] та інших, цифровізація сфери державних закупівель - один зі шляхів розробки практичних меха- нізмів ефективнішого використання держав- них фінансів України. У працях цих учених висвітлено досить широкий спектр про- блем, починаючи з електронної комерції до стратегічних напрямів цифровізації процесу державних закупівель. Теоретичну та норма- тивну основу досліджень складають Закони України, Постанови Кабінету Міністрів Укра- їни, положення, інструкції, програми та інші законодавчі акти з організації тендерних операцій, праці вітчизняних учених, а саме: Заєць Н. [3], Канєвського Г. [4], Шатковського О. [5]. Але швидкий розвиток електронної галузі розкриває нові можливості й перспек- тиви у цьому напрямі, потребує подальшого вивчення. З введенням воєнного стану в Україні основним документом, що регулює діяльність в системі публічних закупівель є Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р зі змінами [6].

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. В останні роки виникла потреба визначення сучасного стану та пер- спектив в розвитку електронних закупівель з урахуванням впровадження воєнного стану в Україні. електронний публічний закупівля

Формулювання цілей статті (постановка завдання)

Метою статті є дослідження нинішнього стану електронних закупівель в системі Prozorro та аналіз основних показни- ків за останні кілька років, а також визначення перспектив розвитку електронних публічних закупівель в Україні..

Виклад основного матеріалу дослідження

Найбільшого світового досвіду у сфері публічних закупівель мають Сполучені Штати Америки, оскільки вони найпершими змогли реалізувати дані системи [7]. Серед держав членів Європейського Союзу най- ефективнішими є Австрія, Бельгія, Данія, Італія та Швеція. Ринок публічних закупівель відіграє важливу роль у економіці ЄС. Щороку органи державної влади країн ЄС витрача- ють близько 14% ВВП (приблизно 2 трильона євро) на закупівлю товарів, робіт і послуг.

До 2016 року сфера публічних закупі- вель в Україні була закритою та корумпова- ною. Інформацію про тендери друкувало ДП “Зовнішторгвидав” в газеті “Вісник держав- них закупівель” тиражем у кілька сотень при- мірників. Тираж газети викуповували зацікав- лені особи, а пропозиції на торги можна було подати лише в паперовому вигляді. Звісно ж, багато з пропозиції “губилося” по дорозі до адресата. Тим більше участь в тендерах Постачальники брали за завищеною ціною пропозиції, що додавало невиправданих витрат державі.

Назва Prozorro народилась у коментарях на Facebook і була запроваджена командою волонтерів. А сама електронна система заку- півель була розроблена без жодної копійки державних коштів завдяки співпраці громад- ської організації Transparency International Ukraine, приватних електронних майданчи- ків, IT-компанії Quintagroup та Міністерства економіки. Метою було реформування сек- тору закупівель та зробити його прозорим та доступним для всіх бажаючих.

З 1 квітня 2016 року система Prozorro стала обов'язковою для центральних органів влади та монополістів, а з 1 серпня 2016 року - для решти публічних замовників. Сфера публіч- них закупівель регулюється Законом Укра- їни “Про публічні закупівлі”, а головним полісімейкером у цій сфері є Департамент сфери публічних закупівель, який входить до Мінекономіки. ДП “Прозорро” разом з елек- тронною системою Prozorro на 100% нале- жать державі Україна та підпорядковуються Кабміну.

Prozorro - електронна платформа, яка об'є- днує понад 35 тисяч державних та комуналь- них органів влади та підприємств (замовники товарів, робіт та послуг) та близько 250 тисяч комерційних компаній (постачальники).

Інформація про тендери потрапляє до цен- тральної бази даних Prozorro та оприлюдню- ється одночасно на порталі prozorro.gov.ua [8] та всіх майданчиках, через які підключаються замовники та постачальники . Такий принцип побудови електронної системи називається дворівневим або гібридним.

Метою та стратегією Prozorro є підтримка здорової екосистеми публічних закупівель, а також рух до утримання прозорості, підви- щення конкуренції, побудови професійності у закупівлях, розвиток та експорт філософії електронних закупівель за кордон.

Перехід на електронну систему проведення закупівель дозволяє отримати максимальну економію та ефективність, відкритість та про- зорість на всіх стадіях закупівель, об'єктивну та неупереджену оцінка пропозицій конкурс- них торгів, запобігати корупційним діям і зло- вживанням, отримати повну звітність і аналіз всіх державних закупівель.

Найдорожчими проданими лотами за час роботи платформи стали Дніпровський мета- лургійний комбінат (9,17 млрд. грн), готель «Дніпро» у Києві (1,11 млрд. грн) та спеці- альний дозвіл на видобуток нафти та газу на Площі Майорівській (1,10 млрд. грн).

Найконкурентнішим аукціоном у системі стали торги із продажу легкового автомобіля Skoda Oktavia, за який прийшли змагатися 49 учасників. Стартова ціна за виставлену автівку під час торгів зросла зі 1137 грн до 50 тис. грн фінальної.

В 2021 році закупівлі через систему пере- вищили 1,1 трлн грн або 18% ВВП України. За підсумками 2021 року в ній працювало більше 40 тис замовників і більше 260 тис постачальників. Ефективною закупівлею є така, що дозволила купити товар, роботу або послугу вчасно, необхідної якості за найкра- щою ціною. Ефективність Prozorro прийнято вимірювати такими показниками, як рівень конкуренції чи відносної економії. Остання в 2021 і в 2022 роках складає майже 6%. Це означає, що замовник, провівши тендер, в середньому отримував ціну на 6% нижче від рівня очікуваної вартості.

В 2022 році питання порівняння ефектив- ності закупівель набуло ще більшої актуаль- ності. Якщов 2021 роцінаконкурентнізакупівлі припало три чверті витраченої замовни- ками суми (840 з 1,1 млрд грн), 2022 рік - через війну - це лише 12% (100 млн. грн з 270 млрд. грн). В реальності ця частка ще менша, оскільки замовникам було дозво- лено закуповувати товари, роботи та послуги з очікуваною вартістю вище 50 тис грн без використання системи та звітувати про такі закупівлі лише після скасування чи припи- нення військового стану.

В 2022 році в системі відбулося 160 тисяч конкурентних закупівель на майже 300 млрд грн. І в них взяли участь 33 тисячі учасників [9]. За підрахунками фахівців Centre of Excellence in Procurement Київ- ської школи економіки, конкурентні проце- дури в Prozorro дозволяють економити до 10% коштів замовників. Для кожного ринку окремо рівень реальної економії варіюється від 1 до 20 відсотків від цін закупівель, що проводяться поза межами Prozorro.

За даними Публічного модулю аналітики Prozorro [10] можемо побачити показники державних закупівель системи. Як видно з графіків рис. 1 з початком повномасштабного вторгнення росії на територію нашої держави був різкий спад по проведенню державних закупівель. Після впровадження змін до кінця року можна спостерігати пожвавлення ринку державних закупівель.

У системі публічних закупівель Prozorro в 2022 році укладено 2,8 млн контрактів на загальну суму 484 млн грн.

За три місяці 2023 року бачимо стабіліза- цію на ринку державних закупівель

Усього з початку 2023 року в системі вже успішно завершилося 2366 аукціонів, які допо- могли заробити 897,6 млн гривень у бюджети різних рівнів.

За предметом закупівлі за останні два роки в п'ятірку лідерів входять закупівлі щодо:

конструкції та конструкційні матеріали, допоміжна будівельна продукція (крім елек- троапаратури) - 428,15 тис (11,17%);

продути харчування, напої, тютюн та супутня продукція 377,78 тис (9.86 %);

послуги з ремонту і технічного обслу- говування 280,89 тис. (7,33 %);

нафтопродукти, паливо, електроенер- гія та інші джерела енергії 244,25 тис. (6,37%);

електротехнічне устаткування, апа- ратура, обладнання та матеріали, освітлю- вальне устаткування 193,73 тис. (5,06%).

За географією Замовників публічних заку- півель за 2022-2023 роки в ТОП-3 входить

Рис. 1. Показники державних закупівель 2022 році

Рис. 2. Показники державних закупівель за січень-березень 2023 року

Київська область (в тому числі м. Київ) - 427 889 закупівель, Львівська - 250 601 заку- півля та замикає трійку лідерів Вінницька область - 226 887 закупівель. На рис. 3. пока- зано найбільш активних Замовників за тери- торіями областей (від темнішого - найбільша кількість закупівель, найсвітліше - найменша) Впровадження воєнного стану в Україні стадо новим поштовхом до термінових змін та адаптації до нинішніх умов. Ці зміни сто- сувалися як і сфери законодавчої бази так і до самої процедури проведення торгів. Було зменшено кількість документів, що вимага- ється від Постачальника, таким чином залу- чаючи більшу їх кількість, спонукаючи до конкуренції та зниження цінових пропозицій. Також скорочені терміни проходження про- цедури закупівель, що в свою чергу допома- гає швидше здійснювати безпосередню закупівлю товарів або робіт чи послуг.

Система Prozorro відповідає вимогам опе- рацій, що фінансуються Світовим банком. Про це свідчать результати оцінки, прове- деної World Bank. Також система вже вико- ристовується для проєктів відбудови, які фінансуються міжнародними донорськими організаціями. Наприклад, “Програма з від- новлення України” (пільгова позика Європейського інвестиційного банку) теж передбачає застосування саме національних правил заку- півель для будівельних робіт, вартість яких не перевищує 5 млн євро, для відновлення та розбудови соціальної інфраструктури.

Ключовими планами у сфері публічних закупівель на 2023 рік є впровадження нової Стратегії розвитку сфери публічних закупі- вель в Україні на найближчі роки, оскільки попередня була впроваджена у 2016 року і розпланована до кінця 2022 року. Саме п'ятий етап стратегії пов'язаний з адаптацією законодавства України до правил Європей- ського Союзу згідно Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. Основними напрямами стра- тегії стане підвищення зручності закупівель, максимальна цифровізація всього процесу та впровадження нових підходів в закупівлі, особливу увагу буде звернуто на оборонні закупівлі. Також в перспективі інтеграція з Електронною системою управління відбу- дови, ідеться про управління програмою з від- новлення тривалістю десять років і вартістю сотні мільярдів. Тендери на закупівлю товарів та послуг для реалізації проєктів будуть про-

Рис. 3. Географія Замовників (організаторів) публічних закупівель в 2022-2023 роках

ходити в системі Prozorro, яка виконуватиме функцію одного з модулів цифрової системи відбудови.

Висновки

Таким чином, використання електронних інструментів у держзакупівлях пропонує ряд важливих переваг, таких як: значна економія для всіх сторін, спрощені та скорочені процеси, зменшення бюрократії, прозорість, більше інновацій, нові можливості для бізнесу шляхом покращення доступу підприємств, у тому числі малих і середніх під- приємств до ринків публічних закупівель.

Останні кілька років система активно роз- вивається і з переходом України у воєнний стан цей процес поглибився і прискорився. Намічені перспективні плани щодо удоскона- лення роботи та напрацювання стратегій на воєнний та післявоєнний час України, на її відбудову із залученням також і закордонних інвестицій, донорських коштів.

Список використаних джерел

1. Павлова В. А., Паршина О. А. Управління бізнес-процесами підприємства з використанням сучасних аналітичних технологій. Академічний огляд. 2017. № 1. С. 54-61.

2. Кісельов М. Публічні закупівлі як новий формат державних закупівель. Інтернет-видання «Закон і біз- нес». 2015.

3. Заєць Н. Електронні торги: знайомимося із системою ProZorro. Все про бухгалтерський облік. 2016. № 18. С. 27-28.

4. Канєвський Г. Що обіцяють публічні закупівлі бізнесу. Інтернет-видання «Європейська правда». 2015.

5. Шатковський О., Файвеш Г. Електронні державні закупівлі: пошук українського шляху / Проект «Гар- монізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС». Веб-сайт Crown Agents.

6. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупі- вель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

7. Кайдаш Т. Державні закупівлі в Сполучених штатах Америки. Державні закупівлі в Україні. 2007. № 12. С. 39-44.

8. Prozorro - електронна система публічних закупівель.

9. Річний звіт Рrozorro за результатами 2022 року.

10. Публічний модуль аналітики Prozorro.

References

1. Pavlova V. A., Parshyna O. A. (2017) Upravlinnia biznes-protsesamy pidpryiemstva z vykorystanniam such- asnykh analitychnykh tekhnolohii. Akademichnyi ohliad. № 1. Р. 54-61.

2. Kiselov M. (2015) Publichni zakupivli yak novyi format derzhavnykh zakupivel. Internet-vydannia «Zakon i biznes».

3. Zaiets N. (2016) Elektronni torhy: znaiomymosia iz systemoiu ProZorro. Vse pro bukhhalterskyi oblik. № 18. Р. 27-28.

4. Kanievskyi H. (2015) Shcho obitsiaiut publichni zakupivli biznesu. Internet-vydannia «Ievropeiska pravda».

5. Shatkovskyi O., Faivesh H. Elektronni derzhavni zakupivli: poshuk ukrainskoho shliakhu / Proekt «Har- monizatsiia systemy derzhavnykh zakupivel v Ukraini zi standartamy YeS». Veb-sait Crown Agents.

6. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia osoblyvostei zdiisnennia publichnykh zakupivel tovariv, robit i posluh dlia zamovnykiv, peredbachenykh Zakonom Ukrainy “Pro publichni zakupivli”, na period dii pra- vovoho rezhymu voiennoho stanu v Ukraini ta protiahom 90 dniv z dnia yoho prypynennia abo skasuvannia».

7. Kaidash T. (2007) Derzhavni zakupivli v Spoluchenykh shtatakh Ameryky. Derzhavni zakupivli v Ukraini. № 12. Р. 39-44.

8. Prozorro - elektronna systema publichnykh zakupivel.

9. Richnyi zvit Rrozorro za rezultatamy 2022 roku.

10. Publichnyi modul analityky Prozorro.

Размещено на Allbest.ru