Післявоєнне відновлення України на основі механізму державно-приватного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Післявоєнне відновлення України на основі механізму державно-приватного партнерства

Подолян Юлія Олександрівна

кандидат юридичних наук

доцент кафедри господарського та транспортного права

Юридичного факультету

Інститут управління та технологій

Державного університету інфраструктури та технологій, Україна

Анотація

державно-приватний партнерство відновлення інфраструктура

Після збройних конфліктів значні території в постраждалих країнах залишаються зі зруйнованою інфраструктурою та економікою, незважаючи на різні масштаби руйнівного впливу. Коли конфлікт досягає врегулювання, настає необхідність розпочати процеси постконфліктного відновлення та реконструкції. До перелічених процесів можуть залучатися різноманітні зацікавлені сторони (держава, міждержавні інституції, неурядові організації, приватний сектор). Зазначене є досить складним з технічної та ресурсної сторони питанням та потребує наявності довгострокової стратегії. Ефективне відновлення інфраструктури та економіки вимагає залучення додаткових можливостей, які відсутні у держави, а, отже, одним з підходів є партнерство з міжнародними агентствами та приватним сектором. Вказані підходи щодо взаємодії отримали назву державно-приватне партнерство (ДПП). Державно-приватне партнерство науковці розглядають як довгострокові угоди між державним і приватним сектором з метою проєктування, будівництва та експлуатації суспільної інфраструктури на основі чітко узгодженого розподілу ризиків [1].

У контексті країн, які потребують відновлення, механізми державно-приватного партнерства можуть надати додатковий імпульс, стимулюючи постконфліктні країни у випадках відсутності необхідної кількості фінансових ресурсів, технологій та фахівців для надання якісних послуг. Збройна агресія Росії проти України спричинила масштабні пошкодження інфраструктурних об'єктів, діючого виробництва, житла, закладів культури та соціальної сфери. Прямі збитки, що завдані інфраструктурі України внаслідок війни, станом на кінець січня 2023 р. складають майже 138 млрд. дол. США [2].

Виходячи з наслідків суттєвого знищення інфраструктурних об'єктів, в період поствоєнного відновлення в Україні приватний сектор має відіграти вирішальну роль як інноватор, інвестор і партнер, оскільки Україна матиме обмежені ресурси для самостійної реалізації програми відбудови країни після конфлікту. Однак важливо, щоб будь-який стратегічний план відновлення, який спирається на ДПП як джерело інновацій та альтернативного фінансування, дотримувався основних умов реалізації, які гарантують, що міжнародне співтовариство та приватний сектор матимуть зобов'язання довгострокової участі.

ДПП має розглядатися як один з ключових механізмів розвитку під час поствоєнної відбудови. Інвесторів з приватного сектору слід залучати до підтримки проєктів ДПП, спрямованих на національне відновлення під умови державного гарантування. Стійкі проєкти мають запроваджуватися таким чином, щоб обмежені активи (національні та донорські) могли бути максимально успішно використані. Усі ініціативи щодо ДПП слід будувати на основі державних програм розвитку на національному та регіональному рівнях для гарантування успішного впровадження проєктів (моніторинг проєкту після укладення угоди, оцінка роботи та обслуговування проєкту). Інфраструктури проєкти мають відповідати потребам збільшення економічного виробництва та посилення політичної стабільності на основі довгострокових та короткострокових цілей та завдань.

Реформування законодавчої бази та визначення єдиного інституційного органу, яке має відповідати за всі аспекти партнерства, також сприятиме ефективності ДПП в Україні. Україна має приділити особливу увагу розвитку людського капіталу у сфері ДПП. В країні немає достатньої кількості професіоналів, які володіють знаннями у сфері ДПП, і це стосується як державного, так і приватного секторів. Отже, виникає необхідність у підготовці фахівців у спеціалізованих установах.

Необхідно посилити свої зусилля в реформуванні практики державних закупівель, які є важливою частиною концепції ДПП. Непослідовна практика державних закупівель в Україні може зашкодити довірі та негативно вплине на приватний інтерес до проєктів ДПП. Крім того, держава має продовжити зусилля у боротьбі з корупційними проявами. Посилення позицій у рейтингу сприйняття корупції додасть цінності для сприйняття інвесторами з точки зору наявності прозорих державних закупівель.

Україна повинна зосередитися на визначенні конкретних моделей ДПП для впровадження в процеси відновлення інфраструктурної сфери. Це може призвести до кращих результатів за коротший час. Необхідно провести оцінку на основі власних національних пріоритетів для визначення моделей ДПП, які можна застосувати відповідно до умов післявоєнного відновлення.

Отже, співпраця між державою та бізнесом в Україні, яка має потребу в майбутній відбудові постконфліктного періоду, повинна стати важливим елементом державної політики. Однак, відносини між державним і приватним секторами дуже часто стикаються зі взаємною недовірою та недостатньою комунікацією. Визнаючи відмінності між двома секторами, державна політика має спиратися на активний пошук можливостей партнерства між ними, враховуючи національну відбудову постконфліктного періоду. Суб'єктам державного та приватного сектору необхідно посилити співпрацю з точки зору удосконалення спеціалізованого законодавства та розширення можливих моделей. Зацікавлені сторони можуть зробити свій внесок у правовий, фінансовий та безпековий напрями діяльності. Важливим результатом від участі приватного сектору у відновленні України на основі механізмів державно-приватного партнерства буде залучення інвестицій, сучасних технологій, розширення своєї основної комерційної діяльності як суб'єкта господарювання, створення робочих місць і сплата податків.

Список використаних джерел

1. Yescombe E.R., Farquharson E. Public-Private Partnerships for infrastructure: Principles of policy and finance. Butterworth-Heinemann, 2018. 548 р.

2. Звіти про збитки інфраструктури. Київська школа економіки, 2023. URL: https://damaged.in.ua/damage-assessment.

Размещено на Allbest.ru