Некоторые проблемы стимулирования предпринимательской активности крестьянских (фермерских) хозяйств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые проблемы стимулирования предпринимательской активности крестьянских (фермерских) хозяйств

О.В. Глеба, К.А. Чудакова

Аннотация

В статье проанализировано современное экономическое состояние, тенденции развития крестьянских (фермерских) хозяйств, объемы и формы предоставляемой им государственной поддержки. Сегодня процесс развития крестьянских (фермерских) хозяйств идет очень непросто ввиду сохраняющегося диспаритета цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, наличия проблем с реализацией произведенной продукции, недостаточности мер государственной поддержки. При этом фермерство продолжает оставаться динамично развивающимся сегментом многоукладного агропромышленного комплекса, вносящим значительный вклад в становление сельскохозяйственного сектора Российской Федерации. В этой связи в статье выявлены основные проблемы, препятствующие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, предложены направления совершенствования аграрной политики с целью развития и использования их потенциала, в т.ч. предложены пути решения проблемы обеспечения доходности сельскохозяйственного производства.

Ключевые слова: крестьянские (фермерские) хозяйства, фермерский уклад, субсидии, государственная поддержка, сельское хозяйство, аграрный сектор экономики.

Abstract

O.V Gleba,

K.A. Chudakova

SOME PROBLEMS OF STIMULATING ENTREPRENEURIAL ACTIVITY OF AGRIBUSINESS ENTITIES

The article analyzes the current economic state, trends in the development of peasant (farmer) farms, the volume and forms of state support provided to them. Today, the process of development ofpeasant (farmer) farms is very difficult due to the continuing disparity in prices for agricultural and industrial goods, the presence of problems with the sale of manufactured products, insufficient measures of state support. At the same time, farming continues to be the most dynamically developing segment of the diversified agroindustrial complex, making a significant contribution to the formation ofthe agricultural sector of the Russian Federation. In this regard, the article identifies the main problems hindering the development of peasant (farmer) farms, suggests ways to improve agricultural policy in order to develop and use their potential, including ways to solve the problem of ensuring profitability of agricultural production

Key words: peasant (farmer) farms, farming lifestyle, subsidies, state support, agriculture, agricultural sector of the economy.

Развитие сельского хозяйства и сельских территорий в последние годы входит в число приоритетных направлений государственной социально-экономической политики, ввиду чего Российская Федерация уверенно занимает пятое место в мире по величине добавленной стоимости, произведенной в сельском хозяйстве, и седьмое место - по притоку прямых иностранных инвестиций в сельское хозяйство [8]. И столь высоких показателей России удалось достичь, несмотря на проводимую с 2014 г. странами Евросоюза и США политику санкционного давления и использования дискриминационных мер в отношении ключевых отраслей российской экономики, включая аграрную. Однако ограничительные меры оказали диаметрально противоположный эффект на развитие российской экономики, позволив России снизить зависимость от импортной продукции, найти новые источники доходов от экспорта, а главное - создали условия для укрепления продовольственной безопасности России.

Политика государства в отношении аграрной отрасли в наибольшей степени влияет на достижение национальных целей, обозначенных в Указе о национальных целях [2], на их основные приоритеты, которыми определены социальное обеспечение сельских жителей, поддержка предпринимательских инициатив на селе, увеличение строительства жилья и повышение его качества, рост уровня технологического развития и цифровизации, повышение конкурентоспособности аграрной продукции. Это особенно важно в свете того, что развитие аграрной отрасли напрямую влияет на качество жизни на селе. экономический крестьянский фермерский хозяйство

Значимая роль в развитии аграрной отрасли отводится малым формам хозяйствования, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые, как справедливо отмечают Б.А. Воронин, В.М. Шарапова, Я.В. Воронина [1, с. 92], сегодня представляют собой не просто аграрный бизнес, а являются формой социальной организации сельской местности, где фермер должен стать ключевой фигурой сельской экономики в подъеме социальной жизни села. И действительно, именно фермерам сегодня принадлежит более 26% посевных площадей и 13% дойного стада. Поэтому фермерский сектор занимает одну из ключевых позиций в сфере растениеводства и животноводства, неуклонно увеличивая поголовье крупного рогатого скота и коров и, как следствие, рост производства молока. За последние шесть лет в фермерских хозяйствах прирост производства скота и птицы (на убой) составил 25%, молока - 38%, яиц - 45%. Кроме того, фермерами обеспечено производство трети всего объема зерновых - 39,4 млн тонн. Доля фермерских хозяйств среди всех категорий хозяйств, задействованных в производстве сельскохозяйственной продукции, в 2020 г. достигла 14,3%, что на 0,6% выше показателей предыдущего года, а индекс производства превысил 103,8% - это наибольший темп роста в сельском хозяйстве. Несомненно, столь высоких показателей фермеры смогли достичь благодаря комплексу мер государственной поддержки, которые стали применяться, начиная с момента вступления в силу Федерального закона 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» [6] и соответствующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В основе механизма государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации лежит предоставление субсидий по различным направлениям: грантов на развитие хозяйств, на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных ферм, в сфере кредитования, лизинговой деятельности и сельскохозяйственного страхования, на компенсацию средств, потраченных на покупку удобрений и животных, на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и др. Кроме субсидирования отрасли, поддержка оказывается и по таким важным направлениям, как проведение государственных закупочных интервенций, приобретение у фермеров продукции для государственных и муниципальных нужд, оказание им информационно-консультационных услуг, подготовка квалифицированных кадров, установление налоговых льгот и др. В целях стимулирования предпринимательской активности фермеров вводятся новые меры государственной поддержки. Так, на основании Постановления Правительства от 16.12.2021 № 2309 стартовало новое направление поддержки - грант на развитие сельского туризма, согласно которому малый сельский бизнес может рассчитывать на сумму до 10 млн руб. в случае строительства или ремонта помещений для приема туристов, развития развлекательной инфраструктуры, приобретения туристического оборудования и др. Сельский туризм, являясь альтернативной формой занятости сельского населения, призван решить ряд социально-экономических задач на селе: создание новых рабочих мест, стимулировать привлечение в отрасль дополнительных источников доходов, повысить доходы сельских жителей, улучшить сельскую инфраструктуру, сохранить сельские традиции и быт, пополнить местные бюджеты, привлечь на село молодежь, т.е. послужит развитию сельских территорий. К сожалению, доходы российских фермеров от сельского туризма пока не превышают 1%, поэтому предоставление им грантовой поддержки может существенно изменить подобную ситуацию.

Однако при наличии позитивной динамики развития фермерского уклада на селе продолжает сохраняться ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию фермерства. Одна из них - проблема обеспечения доходности сельскохозяйственного производства. Именно отсутствие справедливой системы формирования доходов в сельском хозяйстве не позволяет обеспечить инвестиционную привлекательность отрасли, высокий уровень заработной платы, обеспечить престижную жизнь на селе и решить многие другие важнейшие вопросы развития аграрной отрасли России. Крайне негативное влияние на доходность фермеров оказывает действующая сегодня в России система посреднических наценок. Это легко увидеть, сравнив цены на сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки. К примеру, производитель сырого молока продает его по цене 26,6 руб. за литр, а произведенное из него питьевое молоко продается в магазинах уже по цене 59,2 рубля за литр. Получается, что переработчики и торговые сети забирают себе большую часть дохода - 32,6 рубля. При этом себестоимость производства молока постоянно растет, т.к. дорожают корма, ветеринарные препараты, племенной материал, оборудование, а значит, доходность фермеров снижается. Так, в марте 2021 г. себестоимость производства молока была на 18,2% выше, чем за аналогичный период предыдущего года [7]. При этом на корма в животноводстве приходится 50% затрат, на удобрения и средства защиты в растениеводстве - 40% затрат.

На доходность фермеров также напрямую влияют ценовые диспропорции, которые складываются между продукцией сельского хозяйства и смежных отраслей экономики. Важнейшим фактором формирования цен на сельскохозяйственную продукцию является постоянный рост себестоимости ее производства, которая напрямую зависит от рыночных цен на основные производственные ресурсы, используемые в сельском хозяйстве. А они, как известно, за последние пять лет росли в 2 раза быстрее, чем цены сельхозпроизводителей (17,6% против 9,8%). Подобная ситуация неизбежно ведет к снижению доходности аграриев. И вряд ли такую политику государства можно назвать протекционистской, особенно сегодня, когда перед российскими аграриями поставлена задача по превышению доли экспорта сельхозпродукции над импортом. А для того чтобы больше экспортировать, нужно иметь более дешевую продукцию, чем на мировом рынке. Вопрос, как этого добиться при постоянном росте цен на дизельное топливо, удобрения, семенной материал и прочие ресурсы, ставит под сомнение достижение конкурентоспособности нашей сельхозпродукции (кроме зерна и растительного масла) на мировом рынке. Сельское хозяйство может быть эффективным только тогда, когда его продукция будет конкурентоспособна.

К сожалению, повышение доходности сельскохозяйственного производства в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» [6] не определено в качестве основной цели государственной аграрной политики. А исходя из анализа п. 2 ст. 5 и п. 1 ст. 14 упомянутого закона, главным механизмом роста доходов в сельском хозяйстве определен рынок, что абсолютно не соответствует действительности. Поэтому прежде всего повышение доходности сельскохозяйственной отрасли должно стать первоочередной целью государственной аграрной политики по причине того, что сельское хозяйство изначально находится в неравных (по сравнению с другими отраслями экономики) условиях получения доходов (зависимость от природно-климатических факторов, рост диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкие рентабельность и эластичность спроса на продукцию и пр.).

Стабилизировать цены на агропродовольствен- ном рынке возможно посредством сокращения диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, в связи с чем необходимо: во-первых, свести до нуля ставки по акцизам на продажу топлива для сельскохозяйственных товаропроизводителей (акцизы составляют 70% в цене топлива); во-вторых, снизить себестоимость сельскохозяйственной продукции посредством активного регулирования цен на рынке минеральных удобрений, без которых добиться высокой урожайности крайне невозможно. По мнению специалистов [5], внутренние цены на удобрения чрезмерно завышены и будут таковыми до тех пор, пока органы власти не начнут сдерживать экспортные поставки; в-третьих, снизить издержки производства посредством внедрения в отрасль передовых технологий. Фермерским хозяйствам довольно сложно внедрять дорогостоящие новейшие технологии, поэтому следует активнее использовать механизм вертикальной сельскохозяйственной кооперации, когда крупное предприятие - рыночный интегратор (например, агрохолдинг) передает часть технологического цикла (а именно производство сырья) средним и мелким хозяйственным единицам, поставляя им необходимые производственные ресурсы и услуги, перерабатывая и реализуя их продукцию. Такой механизм позволяет на взаимовыгодных условиях решить две проблемы одновременно: обеспечить гарантированный сбыт произведенной фермерами сельскохозяйственной продукции и сделать более доступной современную инфраструктуру переработки и хранения продукции. И самое главное - нужно закрепить в законодательстве важный принцип обеспечения доходов в сельском хозяйстве - создание в аграрном секторе равных с другими отраслями условий получения доходов, установив количественные критерии достижения этой цели. При этом все необходимые механизмы обеспечения доходности сельского хозяйства должны быть прописаны в принятой на основании закона

Государственной программе развития сельского хозяйства.

Решить проблему обеспечения доходности фермеров возможно посредством применения следующего комплекса мер: совершенствовать механизм государственных интервенционных закупок в части доступа к ним фермерских хозяйств, обеспечения гарантий выплаты минимальной цены, а также расширение перечня закупаемой в интервенционный фонд продукции, например, проводить интервенции в отношении мяса, сахара; внедрить комплексную систему страхования, позволяющую защитить доходы фермеров не только от неблагоприятных погодных условий, но и в случае изменения ценовой ситуации на рынке, а также определить единого государственного страховщика, гарантирующего прозрачность страховых операций. Сегодня объемы агрострахования с господдержкой критически малы (хотя определенная динамика роста все же наметилась), а выплаты аграрии получают намного позже наступления страхового случая, что становится для них критичным. Ведь почти все сельхозпроизводители закредитованы (берут технику в лизинг, получают кредиты на развитие бизнеса), а потому весь их доход составляет лишь то, что осталось после выплаты налогов и процентов по кредитам, оплаты коммунальных платежей и зарплат работникам. Более того, зачастую агростраховщики в выплатах и вовсе могут отказать, а доказать страховой компании, что урожай погиб из-за погодных условий, бывает проблематично. Усугубляет ситуацию и несовершенство действующего законодательства по аграрному страхованию, которое позволяет страховым компаниям за счет использования механизма франшиз (т.е. части убытков, покрываемой страхователем за счет собственных средств, а не страховыми компаниями) значительно снизить ответственность по рискам страхователя. Как вариант решения проблемы - отказаться от франшизы или сделать ее минимальной при наступлении страхового события. Сейчас максимальный размер франшизы снижен до 50%, но это все равно большая величина.

Учитывая важность вопросов финансового обеспечения развития сельского хозяйства, следует отметить проблему постоянного недофинансирования отрасли, ввиду чего государству приходится постоянно выделять дополнительные средства, что вызывает у аграриев неуверенность в действительных намерениях государства. Так, в 2021 году на госпрограмму развития сельского хозяйства было выделено 256,2 млрд рублей федеральных средств, что существенно ниже, чем в 2020 г. (308,8 млрд рублей) [9]. Это вынуждает почти ежегодно прибегать к сверхлимитному финансированию в срочном порядке на решение неотложных проблем. Очевидно, что объемы финансирования не только не должны уменьшаться, а напротив, следует предусмотреть увеличение расходов на сельское хозяйство до 5% расходной части федерального бюджета (вместо 1,3% сегодня), как это неоднократно предлагалось учеными [4, с. 12; 3, с. 110]. А это уже серьезная сумма - более 1 трлн рублей.

Кроме того, если мы хотим действительно помочь фермерам развивать свое производство и увеличивать его объемы, то необходимо сделать механизм предоставления бюджетной поддержки более прозрачным и равнодоступным. У нас 70% субсидий достаются двум федеральным округам - Центральному и Приволжскому, в которые входят 12 областей, где функционируют шесть-семь компаний. Это не обеспечивает в полной мере реализацию принципа равнодоступности мер государственной поддержки.

Требуется также более тщательный учет в аграрной политике специфики регионов. Для создания равных условий хозяйствования тем производителям, которые осуществляют свою деятельность на территориях с неблагоприятными климатическими условиями, необходимо начать реализацию положений статьи 7 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в регионах с относительно неблагоприятными условиями ведения сельскохозяйственного производства. Правительство Российской Федерации распоряжением от 26 января 2017 г. № 104-р утвердило перечень таких регионов, однако соответствующие выплаты не доводятся до конечных получателей.

Таким образом, накопленные за годы реформ в аграрном секторе экономики недостатки и проблемы не нашли в полной мере решения в современной аграрной политике, реализуемой посредством закрепленных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и принятой на основании него госпрограмме различных направлений государственной поддержки. В результате, с одной стороны, по ряду направлений удалось достичь положительных результатов, с другой - продвижение к реализации намеченных целей оказалось довольно сложным, некомплексным и несистемным. Несомненно, сегодня необходимо подойти к вопросу развития фермерских хозяйств в России комплексно. Важнейшими направлениями должны стать: обеспечение доступа фермеров на рынок продовольствия, а также справедливое распределение прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции между производителями, переработчиками и торговлей, увеличив долю аграриев в конечной розничной цене; ограничение роста цен на ресурсы и тарифы для сельского хозяйства; совершенствование системы аграрного страхования и налоговых льгот вплоть до полного освобождения фермеров от налогов; стимулирование научно-исследовательской и инновацион ной деятельности в отрасли; стимулирование технологической модернизации сельскохозяйственного производства, развитие кооперации. Без решения этих проблем невозможно восстановить наше село.

Литература

1. Воронин Б.А., Шарапова В.М., Воронина Я.В. Крестьянские (фермерские) хозяйства и их роль в современной аграрной экономике // Аграрный вестник Урала. 2016. № 4 (146). С. 92-97.

2. В 2020 году фермеры увеличили долю в валовом производстве сельхозпродукции до 14,3%.

3. Елисеев В.С. Государственное регулирование сельского хозяйства России как экономико-правовая категория // Lex russica. 2016. № 6 (115). С. 103-118.

4. Законодательное обеспечение развития АПК / под ред. В.И. Кашина. М.: Издание Государственной Думы РФ, 2019. 272 с.

5. Макашин В.В., Чудакова К.А. Роль организационной культуры в системе управления компанией // Право, экономика и управление: от теории к практике: мат-лы всероссийской научно-практ. конф-ции с международным участием. Чебоксары, 2021. С. 127-131.

6. О развитии сельского хозяйства: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (ред. 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2022. № 1 (ч. I). Ст. 44.

7. Производство молока подорожало на 18 % // РБК. 2021. 28 апреля.

8. Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации до 2030 года, утв. распоряжением Правительства от 12 апреля 2020 г. № 993-р.

9. Финансирование АПК в 2021 году будет уменьшено // Российская газета. 2020. 4 дек.

Размещено на Allbest.ru