Анализ и прогнозирование тенденции развития муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

(ФГБОУ ВО ВСГТУ)

Институт экономики и права

Факультет экономики и управления

Кафедра «Экономическая теория, мировая экономика, государственное и муниципальное управление

Курсовой проект

По дисциплине «Прогнозирование и планирование»

На тему: «Анализ и прогнозирование тенденции развития муниципальных образований»

Улан-Удэ 2020



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Роль и место прогнозирования в системе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

1.2 Этапы прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования

1.3 Методика и проблемы анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований

2. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА УЛАН-УДЭ

2.1 Современное состояние социально-экономического развития города

2.2 Особенности прогнозирования социально-экономического развития города

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность вопроса. Управление социально-экономическими процессами в административно-территориальных образованиях России - обширной и сильно дифференцированной страны, требует различных стратегий и механизмов их реализации. В теоретическом плане проблема анализа, прогнозирования и стратегического управления развитием муниципальных образований связана с неоднозначностью трактовки экономического развития как социально-экономического явления. С одной стороны, экономическое развитие должно вести к улучшению состояния экономической системы муниципального образования и региона в целом, таких как рост валового регионального продукта (ВРП), улучшение отраслевой структуры, внедрение инноваций.

В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.

Актуальность данной темы, как в условиях развитой рыночной экономики, так и переходной экономики определяется тем, что уровень прогнозирования процессов общественного развития обуславливает эффективность планирования и управления экономикой и другими сферами.

Сложное социально-экономическое положение, сложившееся в большинстве муниципальных образований России, вызывает глубокую тревогу и служит источником напряженности, размывающей социальную базу реформ, с том числе и в сфере местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает отсутствие четких согласованных с местным сообществом стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения.

В процессе работы использовались различные теоретические разработки ученых, прежде всего, в области государственного и муниципального управления, таких авторов как М.В. Буторин, Н.И. Глазунова, Г.Л. Купряшин, Р.Т. Мухаев, С.Ю. Наумов, В.П. Орешин, О.М. Рой, В.Е. Чиркин, В.В. Яновский и др. Также были использованы научные статьи из периодической печати. Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме и официальные данные, представленные в сети интернет.

Цель курсовой работы - изучение и анализ прогнозирования тенденций развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи: социальный экономический муниципальный образование

охарактеризовать сущность прогнозирования; изучить прогнозирование как основу управления устойчивым развитием муниципального образования

рассмотреть этапы прогнозирования в системе местного самоуправления

проанализировать современное состояние и особенности прогнозирования социально-экономического развития г. Улан-Удэ

Объект исследования - муниципальное образование «Город Улан-Удэ».

Предмет исследование - социально-экономическое прогнозирование развития муниципального образования.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Роль и место прогнозирования в системе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определил его экономическую основу [8; с. 32]. Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований. Это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города, поселения за исключением инфраструктуры регионального и федерального значения.

К компетенции местного самоуправления отнесена также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов: обеспечение прав граждан на образование (около 40% бюджетных расходов муниципальных образований), здравоохранение (20%), обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства (15%), социальная защита, культурное обслуживание и т.д.

Статьей 15 части 1-й закон определил и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако исторически сложившаяся дифференциация социально-экономического развития городов и поселений сформировала условия для значительных различий в обеспеченности собственными доходами различных типов муниципальных образований. Так, на долю городских округов, по оценкам экспертов, приходится около 65% всех налоговых поступлений, на долю муниципальных районов - около 30%, а на долю поселений - всего 5%.

В результате этого более 80% муниципальных образований в настоящее время являются дотационными. В 65% местных бюджетов доля меж- 13 бюджетных трансфертов превышает 50%, в том числе в 50% местных бюджетов она выше 75% [25; с.123-125]. В условиях дотационности целевое, рачительное и эффективное управление бюджетными средствами и муниципальным имуществом приобретает особое, первостепенное значение и во многом зависит от качества управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

В современной литературе управление рассматривается, в зависимости от предмета и объекта исследования, с нескольких точек зрения: как система [17; с. 124], элемент (подсистема), как функция, как вид деятельности и как процесс.

При исследовании аспектов, касающихся планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований, как важной и обязательной части общей системы территориального управления, наиболее целесообразен комплексный подход. Это обосновывается тем, что, во-первых, система управления социально-экономического развития любого муниципального образования (городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения) является сложной системой.

Она состоит, как минимум, из трех основных организационно-хозяйственных подсистем (подсистемы управления муниципальным имуществом, подсистемы управления экономическим развитием, подсистемы управления социальным развитием) и одной финансовой подсистемы - подсистемы управления бюджетом. Во-вторых, она сама является важным элементом и подсистемой общей системы территориального управления. В-третьих, территориальное управление, если рассматривать его с точки зрения поуровневого распределения властных полномочий и предметов ведения, это набор закрепленных за теми или иными органами исполнительной и представительной власти функций и видов деятельности. В-четвертых, территориальное управление, основным принципом реализации которого является непрерывность - это не какое то единовременное управленческое действие или воздействие, а серия непрерывных взаимосвязанных действий, складывающихся в совокупности в единый процесс управления. В теории управления такие взаимоувязанные действия называют управленческими функциями. В свою очередь, каждая управленческая функция также может быть представлена в виде процесса, так как сама тоже состоит из серии взаимосвязанных действий.

Таким образом, сумма взаимовязанных управленческих функций и действий образовывают процесс управления. Системный подход к изучению любого сложного процесса предполагает выделение субъектов, объектов управления и выявление полной совокупности элементов, их составляющих.

Исходя из этого, территориальное управление может быть представлено и как процесс взаимодействия субъекта и объекта управления в целях достижения запланированных результатов. Совокупность элементов, формирующих субъект управления на уровне муниципального образования, достаточно проста. Она включает в себя главу муниципального образования, представительный, исполнительно-распорядительный, иные органы, закрепленные в уставе муниципального образования, хозяйствующие субъекты и население.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование - территория, на которой осуществляется местное самоуправление, а также хозяйствующие субъекты и ее основной элемент - население муниципального образования. Предметом муниципального управления является регулирование всех социальных и экономических процессов, происходящих в границах городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, в интересах местного сообщества [9; с. 6]. И объекты, и субъекты местного самоуправления функционируют в единой информационно-правовой среде.

Основными компонентами информационно-правовой среды являются федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, регулирующие процессы местного самоуправления, и информационно-коммуникационная сфера (первичная, бухгалтерская и статистическая отчетность, исполнительно-распорядительные документы, прогнозы развития, планы и программы деятельности, анализы, иные информационные ресурсы и средства коммуникаций), обеспечивающая взаимосвязь управленческих процессов. Особенностью системы местного самоуправления является то, что население муниципального образования является одновременно и субъектом, и, как основная часть местного сообщества муниципального образования, объектом управления. Население само выбирает органы местного самоуправления, само несет ответственность за свой выбор и свои решения. Во многих случаях население сейчас вынуждено само и за свой счет решать вопросы местного значения. Однако, выбрав органы местного самоуправления, население становится объектом регулятивных действий выбранной им же самим власти, т.е. источник жизнедеятельности власти ею же и регулируется.

Система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в отличие от регионов, достаточно проста и малоиерархична. Например, в большинстве случаев глава муниципального образования возглавляет и местную администрацию. В то же время, каждый субъект управления, включая население муниципального образования, обладает конкретными правами или полномочиями, имеет право принимать управленческие решения и осуществлять управляющие воздействия на объект управления.



Рис. 1. Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.2 Этапы прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования

Необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в т. ч. и в сфере комплексного социально-экономического развития территории, является анализ социально-экономического положения муниципального образования. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие периоды.

Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих периодов, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.

С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям.

По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.

Здесь рассматриваются используемые формы и методы управления, действующие нормативно-правовые акты различных уровней, регулирующие процессы социально-экономического развития, а также определяется эффективность реализуемых мер на основе оценки динамики социально-экономических показателей.



Рис. 2. Схема построения прогноза развития муниципального образования

Оценивается также воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования реформ, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций.

На этой основе экономическая служба администрации проводит сводный анализ социально-экономического положения территории. Его качество в значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития муниципального образования.

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения муниципального образования являются данные, получаемые от органов государственной статистики и других органов государственной власти. На безвозмездной основе осуществляется обмен информацией между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми органами, территориальными органами Федерального казначейства и пр.

Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования. Кроме того, при анализе и оценке социально-экономической ситуации в муниципальном образовании должны учитываться мнение населения (в частности, через анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений граждан, средств массовой информации и т.д. При использовании такой информации важно оценивать уровень ее достоверности и объективности.

Измерителями уровня отдельных показателей социально-экономического положения муниципальных образований служат минимальные государственные социальные стандарты и нормативы, а также строительные, экологические и другие нормативы. Строительные нормы и нормативы определяют, в частности, параметры и размеры земельных участков градостроительных объектов различного назначения и используются в качестве расчетных при разработке градостроительных решений. Такие нормы и нормативы разработаны для учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений, учреждений культуры и искусства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, предприятий связи, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.

Социальные нормы и нормативы используются при решении вопросов, связанных с развитием учреждений социальной сферы муниципального образования. Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано использовать указанную методику при разработке планов инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъектов РФ.

Экологические нормы и нормативы по загрязнению воздушного бассейна, водоемов и почв на территории муниципального образования устанавливаются государственными органами и могут служить основанием для принятия управленческих решений по исправлению сложившейся экологической ситуации.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием и количественной характеристикой основных проблем. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач программ комплексного социально-экономического развития.

Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает в себя три взаимосвязанных элемента: прогнозирование, текущее планирование и перспективное (стратегическое) планирование.

Переход российской экономики к рыночным отношениям был одновременно переходом от директивных методов планирования к индикативным. Следствием этого перехода стало возрастание роли прогнозов в планировании. При действии на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм единственным документом, характеризующим в сводном виде показатели дальнейшего развития муниципального образования, может быть только прогноз. Последний может быть краткосрочным (для обоснования текущих планов), среднесрочным и долгосрочным.

Для муниципального хозяйства в целом и отдельных муниципальных предприятий и учреждений может быть разработан директивный план, обязательный для исполнения.

Основу прогноза составляют показатели социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ, а также дефляторы, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом. Эти показатели доводятся до сведения муниципального образования органами государственной власти.

Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения. В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее эти цели конкретизируются по направлениям. Разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно.

Для большинства муниципальных образований, особенно имеющих моноструктурный характер экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий. Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных сфер муниципального хозяйства. Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий. Сложнее прогнозировать показатели развития малых и средних предприятий, когда основой исследования служат данные предыдущих лет и экспертные оценки.

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т. д. Поскольку сумма отраслевых заявок всегда превышает возможности бюджета, необходимо организовать компетентное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации.

Существенной составной частью годового плана являются муниципальные целевые программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный анализ и отбор заявок. Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом и должны утверждаться совместно, во взаимной увязке.

1.3 Методика и проблемы анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований

С точки зрения теории управления, предпосылкой формирования прогноза, плана, программы развития любого административно-территориального образования является наличие «проблемы», требующей «решения» в оптимальные сроки и с оптимальной затратой ресурсов [6; с. 145]. В условиях объективной необходимости обеспечения непрерывности управления под термином «проблема» понимается ситуация, в которой всегда имеется два состояния: одно характеризуется как существующее состояние, другое - как целевое состояние субъекта территориального управления на конец очередного планового периода. И первое, и второе состояние может быть представлено в виде системы, т.е. в виде организованного множества взаимосвязанных элементов (идей, информации, действий, объектов управления и т.д.), образующих комплексное единое целое [14; с.26].

Одновременно и первое, и второе состояние системы можно рассматривать как совокупность трех взаимосвязанных подсистем: финансово-экономической, социальной подсистемы и подсистемы сферы обитания (городское, сельское поселение, городской округ, городская агломерация и т.д.).

Методологическим ядром методики анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований является системный подход к анализу. В общенаучном понимании системный анализ - это «методология исследования объектов посредством представления их в качестве систем и анализа этих систем» [10; с.515]. Применение системного подхода к анализу документов территориального планирования и прогнозирования наиболее наглядно можно продемонстрировать на примере алгоритма анализа системы целей социально-экономического развития регионов, городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, основываясь на следующих базовых положениях: - национальные приоритеты государства являются основными критериями, определяющими цели развития регионов, городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; - запланированные цели развития региона и входящих в его состав муниципальных образований могут быть реализованы, в основном, за счет экономической деятельности хозяйствующих субъектов и населения; - наиболее приемлемым методом исследования системы целей совокупности муниципальных образований в рамках одного региона, обеспечивающим комплексность и репрезентативность исследования, является построение дерева целей.

Основными принципами территориального индикативного планирования, учет которых обязателен как при формировании, так и анализе комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований всех уровней являются: - принцип системности и комплексности; - принцип непрерывности планирования и управления; - принцип единого экономического и социального пространства; - принцип баланса интересов региональных, муниципальных органов власти, бизнеса и населения; - принцип адаптивности КП СЭР МО к изменению внешних условий; - принцип субсидиарности.

Предпосылки успешной реализации стратегических, долгосрочных, среднесрочных и текущих целей, сформулированных в плановых и прогнозных документах муниципальных образований, обеспечиваются соблюдением трех базовых условий планирования. Они обязательны для выполнения на этапе формирования программ. Поэтому их соблюдение должно являться и обязательным предметом анализа. Первое условие - соответствие приоритетам региона. На текущем этапе развития страны цели развития муниципальных образований должны быть сформулированы в логике целей, определенных плановыми и прогнозными документами субъектов Федерации. Фактически они должны обеспечивать реализацию целей, определенных плановыми и прогнозными документами субъектов Федерации, т.е. являться их «подцелями».

Это объясняется как спецификой взаимодействия региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления на этапе их становления, так и определенной действующим законодательством практикой бюджетного планирования. Поэтому методика должна предусматривать анализ соответствия целей и задач социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов системе региональных целей, задач и приоритетов, а целей и задач развития городских и сельских поселений - системе целей и задач муниципальных районов. Второе базовое условие - учет планов и программ развития хозяйствующих субъектов.

Цели муниципального образования должны в полном объеме учитывать цели, сформулированные в стратегиях, планах и программах развития хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципальных образований. Особенно это относится к градообразующим и градообслуживающим предприятиям. Объективные предпосылки необходимости обязательного выполнения данного условия раскрыты в пятом параграфе первой главы настоящей работы. Поэтому анализ плановых и прогнозных документов не может считаться полным без анализа соответствия целей социально-экономического развития городских округов, городских и сельских поселений стратегиям развития хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации муниципальных программ своими ресурсами.

Третье базовое условие. Комплексные программы социально-экономического развития должны учитывать внешнюю конъюнктуру и содержать механизмы, обеспечивающие возможность быстрой актуализации целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований при любых изменениях внешней и внутренней среды. Это важное условие, обеспечивающее своевременность и оптимальность принятия любого управленческого решения, и полнота его выполнения должна быть исследована наравне с другими параметрами комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Комплексность анализа плановых и прогнозных документов муниципальных образований достигается за счет применения четырех базовых методов анализа: пространственного, временного, содержательного и сравнительного. При этом пространственный анализ позволяет сформировать общее представление о предмете анализа в разрезе его составляющих, сгруппированных по территориальному (пространственному) признаку.

Временной анализ позволяет исследовать комплексные программы муниципальных образований, сгруппированные по срокам принятия, срокам действия, периодам реализации, среднесрочных, долгосрочных и стратегических планов. Временной анализ проводится, как правило, с целью выявления соответствия наименования плановых и прогнозных документов срокам их действия.

Содержательный анализ, также как и временной, позволяет сформировать представление о соответствии содержания плановых и прогнозных документов его наименованию. В ходе содержательного анализа исследуются такие вопросы как соответствие документов общим принципам формирования комплексных программ, базовой методике проведения подготовительных, прогнозно-аналитических, плановых этапов их разработки. Проводится анализ содержания разделов комплексных программ (паспортов муниципальных образований, концепций, стратегических, долгосрочных, среднесрочных, годовых планов). Исследуются механизмы реализации, мониторинга, актуализации и пролонгации, предусмотренные в планах и программах социально-экономического развития муниципальных образований и т.д. Сравнительный анализ дополняет общую картину исследования: - оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития поселений соответствующим целям, приоритетам и индикаторам развития муниципальных районов; - оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития муниципальных районов, городских округов соответствующим целям, приоритетам и индикаторам развития регионов; - оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития муниципальных образований ресурсам, запланированным для их реализации, включая ресурсы хозяйствующих субъектов и заемные средства; - сравнительными характеристиками, отражающими позиционирование муниципальных образований в едином экономическом и социальном пространстве региона.

Организационно-правовые проблемы информационной базы для анализа и прогноза: законодательно не установлен порядок обеспечения муниципалитетов необходимой статистической информацией; существует целый набор показателей, сбор которых на уровне муниципальных образований выходит за рамки ежегодно утверждаемой Федеральной программы статистических работ. Информационное обеспечение показателей, выходящих за рамки Федеральной программы статистических работ, на муниципальном уровне может осуществляться лишь на договорной основе, что в большинстве случаев непосильно для местных бюджетов; отсутствуют методики расчета основных показателей адоптированных для муниципального уровня, в том числе по скрытой и неформальной деятельности; отсутствует статистический учет по «новым» муниципальным образованиям; затруднен сбор статистической информации по хозяйствующим субъектам немуниципальной формы собственности, функционирующих на территории муниципального образования; необходимо обеспечивать конфиденциальность полученных от респондентов в ходе статистического наблюдения сведений (острота проблемы увеличивается с сокращением единиц наблюдения).

Технические: короткие динамические ряды; изменение условий хозяйствования; смена методики расчета показателей; смена классификаторов; недостаточное раскрытие в статистике отдельных процессов и явлений; выборочные обследования нерепрезентативны на уровне муниципальных образований; ретроспективная переоценка численности населения по итогам Переписи; доступ к информации о развитии других муниципальных образований невозможен или крайне затруднен.

«Внутренние» проблемы, с которыми сталкивается муниципалитет при анализе и прогнозировании: постоянно изменяющиеся «правила игры» для муниципальных образований приводят к непредсказуемости ситуации; на муниципальном уровне часто наблюдается ведомственная и организационная разобщенность учреждений и структур, которые должны быть привлечены к работе над анализом и прогнозом социально-экономического развития. В первую очередь это относится к сбору и обмену статистической и прогнозной информации между органами местного самоуправления, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (статистические, финансовые органы и др.); в большей части муниципальных образований РФ численность населения не превышает 1 тыс. чел., что существенно ограничивает штатно-квалификационные возможности муниципалитетов в подготовке прогнозов социально-экономического развития и формировании бюджета; у значительной части муниципалитетов отсутствуют готовые к применению методики анализа и прогнозирования социально-экономического развития.



2. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА УЛАН-УДЭ

2.1 Современное состояние социально-экономического развития города

Миссия Улан-Удэ: Улан-Удэ - современный многофункциональный деловой и культурный центр с элементами мирового города, интегрированный в глобальную экономику, встроенный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создающий комфортную среду для его жителей, обеспечивающий высокое качество жизни населения города.

Главной стратегической целью социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2035 года является обеспечение стабильного роста благосостояния населения и улучшение качества жизни в комфортной и безопасной городской среде.

Стратегия социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2035 г. была утверждена Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.12.2018 г. №497-48. Улан-Удэ - столица Республики Бурятия, ее значимая и представительская часть, отражающая миссию республики с учетом ее геоэкономического, геополитического и геокультурного положения.

С учетом потенциала развития туризма и связанных с ним культурных и экономических отношений город выступает центром культурного обмена и взаимного влияния, выразителем образа России для внешнего мира. Являясь крупным «перекрестком» российских и международных дорог, город может стать перспективной площадкой для международной выставочной деятельности, 6 технологического, инновационного, информационного, культурного обмена и сотрудничества. Город является сегодня единственным «центром роста» региона, на который приходится более 50% всех ресурсов (не считая минерально-сырьевых). По ряду позиций концентрация ресурсов в Улан-Удэ достигает 90% республиканских; Город является административным и культурным центром национальной Республики, обладая высоким уровнем культурно-образовательной среды и объектами, потенциально привлекательными для развития туризма; Улан-Удэ - место концентрации промышленности, входящей в отраслевые кластеры Республики Бурятии.

Ограничения стратегического развития. Первое. Более развитая промышленность соседних регионов ограничивает конкурентоспособность промышленных предприятий Улан-Удэ - как текущую, так и перспективную, что требует изменить сложившуюся модель экономического развития города. Не имея до настоящего времени собственной выраженной специфики, город не может конкурировать с соседними, более интенсивно развивающимися городами.

Промышленное развитие Иркутска существенно влияет на динамику экономического развития регионов, привлекая человеческие ресурсы из близлежащих территорий, в том числе, из Бурятии и города Улан-Удэ. Следствием неконкурентоспособности города в недалеком будущем станет прогнозируемый отток ресурсов развития, в первую очередь, кадров и инвестиций. Это значит, что сегодня необходим поиск иных, альтернативных, вариантов развития города, компенсирующих указанные ключевые риски.

Второе. Экологическое состояние Улан-Удэ имеет двойственный характер. С одной стороны, город сталкивается с необходимостью выполнения жестких экологических требований Байкальского региона и оказывается под давлением ограничений, которые влекут за собой дополнительную экономическую нагрузку на процессы развития. С другой стороны, следование экологическим 7 требованиям ведет к повышению качества используемых технологий, созданию новых инновационных решений и, в конечном итоге, повышению конкурентоспособности и республики, и ее столицы. Анализ динамики и тенденций развития внешней среды. Город Улан-Удэ - это динамично развивающийся современный город, перспективы развития которого безусловно связаны с макрорегиональным контекстом.

Конкурентные преимущества Дальнего Востока и Восточной Сибири это прежде всего экономико-географическое расположение в АзиатскоТихоокеанском регионе, а также огромные запасы природных ресурсов, наличие внешней границы как возможности для социально-экономического сотрудничества, наличие привлекательных туристических активов, близость к крупнейшим мировым туристическим рынкам.

Определяющее влияние на социально-экономическое развитие регионов Сибири и Дальнего Востока оказывают транспортные факторы: наличие транспортных коммуникаций, степень развитости магистральной сети путей сообщения, состояние транспортных узлов, терминалов, других объектов 8 транспортно-логистической инфраструктуры и регионального транспортного комплекса в целом.

Город Улан-Удэ является крупным транспортным узлом, соединяющим регион Восточной Сибири и Забайкалья с Монголией, Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Через город проходит международный транспортный коридор «Запад-Восток» («Транссиб»). Внешние транспортные связи города Улан-Удэ осуществляются железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом. В городе расположены железнодорожный узел с пассажирской станцией, международный аэропорт «Байкал», также обслуживающий местные авиалинии, и речной порт.

Социально-экономическое развитие Улан-Удэ характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.



Таблица 1. Социально-экономическое развитие Улан-Удэ

Несмотря на экономический кризис по большинству макроэкономических показателей удалось сохранить положительную динамику роста. Город Улан-Удэ имеет многоотраслевую структуру экономики, где представлены основные виды экономической деятельности. Наряду с традиционными для города машиностроением, пищевой промышленностью, производством готовых металлических изделий, металлургией, приборостроением, энергетикой, все более активно развиваются строительная индустрия, транспорт и связь, индустрия сервиса, промышленность строительных материалов.

2.2 Особенности прогнозирования социально-экономического развития города

По данным на 01.01.2018 г. на долю г. Улан-Удэ приходится 44% инвестиций, 65% производимой продукции в Республике Бурятия, что позволяет определить город не только как административный, но и промышленный центр Республики. За 5 лет в период с 2010 по 2017 год объем инвестиций в основной капитал в г. Улан-Удэ увеличился в 1,8 раза и на 01.01.2018 г. составил 20,1 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2017 году составил 31,0 тыс. рублей. В среднем по Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2017 году составил 108,7 тыс. рублей, в СФО - 78,8 тыс. рублей, что в 3,5 и 2,5 раза выше, чем по городу, соответственно. Распределение инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса города.

На основе анализа ключевых факторов сформированы три сценария социально-экономического развития г. Улан-Удэ: консервативный, умереннооптимистичный и инновационный (целевой). Основные параметры социальноэкономического развития г. Улан-Удэ, представленные в стратегии, соответствуют базовому сценарию, если не указано иное.

Консервативный сценарий Консервативный сценарий предполагает реализацию только части запланированных приоритетных проектов социально-экономического развития г. Улан-Удэ ввиду ухудшения социально-экономических условий в Российской Федерации, а также реализации не всех запланированных мер в области социально-экономического развития. Основной характеристикой консервативного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую органы местного самоуправления г. Улан-Удэ не могут.

Тем не менее, консервативный сценарий способен обеспечить небольшой, но стабильный экономический рост. Человеческие и другие ресурсы Бурятии будут концентрироваться в г. Улан-Удэ и его пригородах. Существенного улучшения социальной обеспеченности жителей (социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра) при инерционном экономическом росте не произойдет. В долгосрочной перспективе следует учесть значительный отток населения в более динамично развивающиеся регионы.

Основные параметры сценария: Консервативный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие г. Улан-Удэ опирается на действующие организационноэкономические механизмы, происходит постепенная адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации, Республики Бурятия и города. Консервативный сценарий может обеспечить г. Улан-Удэ небольшой, но стабильный экономический рост, прежде всего в таких видах экономической деятельности как: машиностроение, производство пищевых продуктов, энергетика, транспортный комплекс.

При консервативном сценарии ожидается незначительный спад или стагнация показателей туристско-рекреационного, строительного комплекса. Рост реальных денежных доходов будет характеризоваться нулевыми или незначительными темпами. Реализация консервативного сценария предполагает рост социально-экономических показателей города к 2035 году в 1,1 раз. Умеренно-оптимистичный сценарий Умеренно-оптимистичный сценарий предполагает сохранение положительной динамики развития экономики, но вместе с тем характеризуется умеренным ростом основных прогнозных показателей, относительно невысоким инвестиционным спросом, недостаточным ростом потребительского спроса.

Приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития г. УланУдэ является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития. Увеличивающиеся реальные доходы в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будут направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях. Данный сценарий включает в себя осуществление большей части крупных инвестиционных проектов. В целом базовый сценарий развития предполагает достижение всех показателей, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г., также в части привлечения инвестиций в экономику города и создания высокопроизводительных рабочих мест.

Умеренно-оптимистичному сценарию соответствуют максимальные значения показателей динамики социально-экономического развития, обеспечивающих экономический рост в 1,5 раз до 2035 года. Инновационный (целевой) сценарий Инновационный (целевой) сценарий предполагает существенное увеличение основных макроэкономических показателей г. Улан-Удэ, более быстрое развитие экономики на основе улучшения инвестиционного климата, реализации значимых инфраструктурных проектов, модернизации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности бизнеса. Инновационный (целевой) сценарий развития г. Улан-Удэ опирается на наиболее полное использование конкурентного преимущества экономики города, транзитного потенциала территории, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции и модернизацию транспортной инфраструктуры. Реализация инновационного сценария предполагает рост социально-экономических показателей региона к 2035 году в 2,2 раза.

Исходя из потенциала социально-экономического развития города Улан- 54 Удэ, складывающихся угроз и вызовов определена миссия, приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Улан-Удэ до 2035 года. Миссия Улан-Удэ: Улан-Удэ - современный многофункциональный деловой и культурный центр с элементами мирового города, интегрированный в глобальную экономику, встроенный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создающий комфортную среду для его жителей, обеспечивающий высокое качество жизни населения города. Главной стратегической целью социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2035 года является обеспечение стабильного роста благосостояния населения и улучшение качества жизни в комфортной и безопасной городской среде. Для реализации главной стратегической цели социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2035 года нами выделено четыре основных равнозначных приоритета социально-экономического развития города:

Приоритет 1. «Обеспечение экономического роста»: улучшение инвестиционного климата, содействие развитию малого и среднего предпринимательства».

Приоритет 2. «Реализация человеческого капитала»: развитие человеческого капитала в г. Улан-Удэ путем повышения доступности и качества услуг социальной сферы, отвечающих современным тенденциям и потребностям населения.

Приоритет 3. «Повышение качества городской среды»: обеспечение должного уровня развития городской инфраструктуры и формирования комфортного пространства для проживания горожан». Приоритет 4. «Повышение эффективности управление»: формирование эффективных механизмов муниципального управления, направленных в т.ч. на реализацию принципов открытого и безопасного города.

Приоритеты социально-экономического развития города Улан-Удэ вытекают из миссии с учетом преимуществ города, которые могут быть реализованы для достижения результатов в экономике и социальной сфере, и 55 ограничений, которые необходимо преодолеть. Выбор указанных приоритетов определён исходя из полномочий органов местного самоуправления и приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. Для каждого приоритета формируются несколько векторов развития. Достижение поставленных целей приоритетов будет реализовываться по отдельным направлениям через систему стратегического моделирования, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на решение поставленных задач и целей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, под прогнозированием понимается научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы являются источником информации, в первую очередь, о тех объектах государственного и муниципального управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны государства.

Прогнозы лежат в основе концепций, программ, планов социально-экономического развития. Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д.

Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется на основе комплексного анализа демографического положения, научно-технического потенциала, размеров накопленного национального богатства, существующей социальной структуры, состояние природных ресурсов, внешнего положения РФ, а также перспектив того, как указанные факторы могут измениться.

Основная функция прогнозирования в муниципальном управлении состоит в предвидении новых направлений развития муниципального образования и в проведении мониторинга и анализа социально-экономических процессов в будущем. Кроме этого важная функция прогнозирования базируется на изучении объективных связей различных процессов оказывающих воздействие на экономическое развитие в определенный период времени.

В процессе прогнозирования, как правило, выделяют два основных подхода. Сущность первого подхода проявляется в разработке прогноза, начиная с настоящего времени, и в последующем переходе к прогнозу будущего состояния исследуемой отрасли, отталкиваясь от имеющейся информационной базы. Второй путь: определение будущих целей и ориентиров, и уже от них постепенное движение к настоящему. Основное отличие данных подходов заключается в том, что при первом способе разработки прогноза основу составляют сложившиеся условия на сегодняшний день, в то время как при втором подходе данные условия влияют на результат прогнозирования в меньшей степени.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Буторин, М. В. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие для бакалавриата / М. В. Буторин. - М.: КноРус, 2016. - 168 с.

2. Васютина Е.С., Королькова Н.А., Алмакаева Р.Н. Архитектура системы документов стратегического планирования: особенности становления на современном этапе развития // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4 (ч.1). - С. 966-971.

3. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Н. И. Глазунова. - М.: Проспект, 2015. - 630 с.

4. Злобин Е.Ф., Полухина М.Г. Эффективность местного самоуправления как элемент социально-экономического развития сельских территорий // АПК: Экономика, управление. 2017. № 5. С. 79-86.

5. Злобин Е.Ф., Студенникова Н.С., Полухина М.Г. Сельский рынок труда центральной России: состояние и проблемы // Вестник аграрной науки. 2017. №6 (69). С. 117-123.

6. Карачурина, Р. Ф. Социально-экономическое прогнозирование развития муниципального образования / Р. Ф. Карачурина, С. А. Никонова // Научный альманах. - 2016. - № 1-1 (15). - С. 126-128.

7. Коложвари Э.С., Глазычев К.А., Бахарева Ю.П., Храмцова О.В. Стратегичеое планир ние на муниципальном уровне: опыт города Новосибирска // Сибирская финансовая школа. 2017. № 1 (120). - С. 57-66.

8. Константинович Д.А. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» как организационно-правовая основа национальной системы стратегического планирования // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2016. Т. 2 №1. - С. 30-38.

9. Кострова Ю.Б., Ларкина И.В., Минат В.Н. Анализ изменений и дополнений, вносимых в федеральное законодательство по вопросам местного самоуправления: какова же цель муниципальной реформы в России? // в сб.: 10 лет муниципальной реформы в России: итоги, проблемы и перспективы: матер. Междунар. науч. практ. конф.; Ряз. ин-т экономики НОУ ВПО СПбУУиЭ; Совет муниципальных образований Ряз. области. - Рязань. 2013. С. 167-172.

10. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум / Г. Л. Купряшин. - М.: Юрайт, 2015. - 502 с.

11. Лапыгин Ю.Н., Крылов В.Е., Чернявский А.П. Экономическое прогнозирование. - М.: Эксмо, 2009. - 256 с.

12. Минат В.Н., Чепик А.Г. Использование научных методов исследования в аграрном секторе экономики // Вестник сельского развития и социальной политики. 2017. № 3 (15). С. 114-116.

13. Мут Ю.В., Блинов Г.Н., Горяева Н.Г., Никифорова А.А. Методологические подходы по обеспечению сбалансированности системы стратегического планирования на муниципальном уровне // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2016. № 3. - С.18-34.

14. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р. Т. Мухаев. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 684 с.

15. Мясникова Т.А. Теоретико-методологические положения и методическое обеспечение стратегирования социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России: дис. … д-ра экон. наук. Воронеж. 2015. - 374 с.