Трансформація державної економічної політики україни в контексті запровадження нових спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансформація державної економічної політики україни в контексті запровадження нових спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання

Сєрєбряк Станіслав Вадимович кандидат юридичних наук, доцент кафедри правознавство, Східноукраїнський національний університет ім. В. Даля, м. Сєвєродонецьк,

Анотація

Розбудова державної економічної політики має стратегічне значення для розвитку країни, особливо в умовах війни. Сучасна економічна політика України це комплекс заходів, спрямованих на відновлення економіки. В статті визначено головні види економічної політики й основні напрями державної економічної політики та наголошено, що вона за своїми напрямами, характеристиками та пріоритетами має бути комплексною, тобто охоплювати всі сфери сучасного суспільного життя, які відбивається в Національній економічній стратегії на період до 2030 року. Також досліджено трансформацію змін в державній регіональній політиці та визначено її сучасні напрями, ідентифіковано нові чотири функціональні типи територій: території відновлення; регіональні полюси зростання; території з особливими умовами для розвитку; території сталого розвитку. Зауважено, що саме території з особливими умовами для розвитку передбачають запровадження спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання в якості державної підтримки. Щодо територій відновлення, то сьогодні на їх підтримку спрямовано багато заходів та проектів, які зведено у План Відновлення України. В рамках Плану Відновлення України визначено перелік Національних програм та обсяги їх фінансування для досягнення ключових результатів. Саме Національна програма «Поліпшення бізнес- середовища» містить проекти, які спрямовані на стимулювання відкриття нового бізнесу і до яких відносяться програма пріоритетного регіонального розвитку для територій звільнених з окупації та територій де велись бойові дії. Таку Програму намагались реалізувати на Чернігівщині, розробивши Проект Закону про спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку «Чернігівщина», який не було ухвалено через скасування норми Господарського кодексу України (ст. 415) щодо територій пріоритетного розвитку. Приведений аналіз сучасного контенту трансформації державної економічної політики України довів, що на її принципово вплинула війна, яка поглибила асиметрію у розвитку регіонів, тому принципових змін зазнало законодавство щодо розбудови державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій. У подальшому потребується розробка та впровадження спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання для різних функціональних типів територій.

Ключові слова: державна економічна політика, спеціальний режим (механізм) господарювання, функціональні типи територій, законодавство.

Sieriebriak Stanislav Vadymovych Candidate of legal sciences, associate professor of the Department of Law of the Volodymyr Dahl East Ukrainian National University, Severodonetsk

TRANSFORMATION OF THE STATE ECONOMIC POLICY OF UKRAINE IN THE IMPLEMENTATION CONTEXT OF NEW SPECIAL LEGAL REGIMES (MECHANISMS)

OF ECONOMIC ACTIVITY

Abstract. The development of state economic policy is of strategic importance for the country's development, especially in wartime conditions. The modern economic policy of Ukraine is a set of measures aimed at restoring the economy. The article defines the main types of economic policy and the main directions of state economic policy and emphasizes that it should be comprehensive in terms of its directions, characteristics and priorities, that is, it should cover all spheres of modern social life, which is reflected in the National Economic Strategy for the period up to 2030. In addition, the author investigated transformation of changes in the state regional policy, determined its current directions and identified four new functional types of territories: recovery territories; regional poles of growth; territories with special conditions for development; areas of sustainable development. It was noted that the territories with special conditions for development require the introduction of special legal regimes (mechanisms) of economic activity as state support. As for the recovery areas, today many measures and projects are aimed at their support, which are included in the Recovery Plan of Ukraine. Within the framework of the Recovery Plan of Ukraine, a list of National programs and the amounts of their funding for achieving key results have been defined. It is the National Program "Improving the Business Environment" that includes projects aimed at stimulating the opening of new businesses, which include the priority regional development program for territories liberated from occupation and territories where hostilities took place. Such a program was tried to be implemented in Chernihiv Oblast by developing the Draft Law on the Special Legal Regime of Economic and Investment Activities in the Territory of Priority Development "Chernihiv Oblast", which was not adopted due to the repeal of the norms of the Economic Code of Ukraine (Article 415) regarding priority development territories. The given analysis of the modern content of the state economic policy transformation in Ukraine proved that it was fundamentally influenced by the war, which deepened the asymmetry in the development of regions, therefore the legislation on the development of the state regional policy and the restoration policy of regions and territories underwent fundamental changes. In the future, it is necessary to develop and implement special legal regimes (mechanisms) of economic activity for different functional types of territories. державна економічна політика регіональний

Keywords: state economic policy, special regime (mechanism) of economic activity, functional types of territories, legislation.

Постановка проблеми

Державна економічна політика або економічна політика держави -- це ключова лінія дій та заходів, що проводяться урядом країни у сфері виробництва, розподілу, обміну, споживання, накопичення, експорту, імпорту економічного продукту тощо. Сучасна економічна політика України - це система ретельно спланованих, науково обґрунтованих заходів, спрямованих на зміну господарських процесів і явищ, що мають місце в національній економіці через війну.

Активізація військових дій в Україні після 24 лютого 2022 року призвело до того, що деякі території були тимчасово окуповано та зазнали не тільки руйнування, а й фактичного знищення інститутів економіки. Це потребує проведення змін в економічній державній політиці задля відновлення зруйнованих територій шляхом зокрема, запровадження нових спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Наукові дослідження щодо трансформації державної економічної політики України та запровадження нових спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання проводяться багатьма вченими, серед яких слід виокремити: Яковенко Р.В., Зельдіну О.Р., Анісімова О.М., Чмир О.С., Редько К.Ю., Заблодська І.В. Устименко В.А. тощо [1-7]. Саме через війну сучасне законодавство стрімко змінюється, як і економіка країни, що обумовлює необхідність проведення постійного аналізу цих змін, тобто трансформації.

Метою статті є визначення сучасного контенту трансформації державної економічної політики України в контексті запровадження нових спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання

Виклад основного матеріалу

Існує багато визначень поняття „державна економічна політика”. Загалом - це є цілеспрямований вплив на економічні процеси на макро- і мікрорівні, створення й удосконалення умов економічного розвитку відповідно до певного суспільного устрою. У багатьох економічних дослідженнях поняття „державна економічна політика” та „державне регулювання економіки” ототожнюються. Однак ближчим до істини буде твердження, що економічна політика є тією засадною основою, на якій базується державне регулювання економіки [1].

У правовому суспільстві забезпечення прав людини є головним обов'язком держави і кожна людина вільна у виборі економічних, політичних, соціальних інтересів та засобів їх задоволення в межах існуючого законодавства. Тому економічна політика передбачає пізнання господарських процесів. А завданнями економічної політики є не лише стабілізація суто економічних процесів, а й захист сфер, які не завжди є вигідними для приватного бізнесу:освіта, наука, медицина, захист навколишнього середовища, оборона, охорона громадського порядку, соціальні суспільні блага тощо.

До головних видів економічної політики належать: грошово-кредитна політика, система заходів, спрямованих на управління кількістю грошей в обігу. головним її суб'єктом є центральний банк країни; фіскальна або фінансово-бюджетна політика - система управління податками, бюджетними надходженнями та бюджетними витратами; митна політика - регулювання обсягів і структури експорту та імпорту; валютна політика - управління курсами валют та методологією їх встановлення; інноваційна політика - поєднує в собі науково-технічну та інвестиційну політики, тобто розробку нових технологій і товарів та їх впровадження у виробництво; цінова політика - методологія формування цін в окремих галузях та на певні товари; політика доходів - управління рівнем доходів населення; структурна політика - це дії держави, спрямовані на структурні перетворення (зміни) в економіці, визначення її пріоритетних ланок та оптимального співвідношення між ними (промисловістю і сільським господарством, експортом і імпортом, виробництвом і споживанням, ринковим і неринковим секторами економіки тощо); соціальна політика - це діяльність держави щодо створення та регулювання соціально-економічних умов життя суспільства з метою підвищення добробуту його членів, усунення негативних наслідків функціонування ринкових процесів, забезпечення соціальної справедливості та соціально-політичної стабільності в країні; регіональна політика - напрями соціально-економічного розвитку окремих територій [2].

Після здобуття незалежності у 1991 році перед Україною постала проблема формування та розвитку власної господарської системи: сформувати структуру економіки за галузями, народногосподарськими комплексами, сферами виробництва та обслуговування, оскільки після розпаду СРСР економіка України не становила цілісного комплексу; створити умови та визначити механізми первісного нагромадження капіталу; переформувати управлінські та регулятивні органи, що відповідають за розвиток економічної системи суспільства; створити сприятливі умови для формування ринкової інфраструктури, структури ринків відповідно до нових закономірностей функціонування економіки; визначити стратегічні напрямки руху національної економіки - модель економічного розвитку; відповідно до стратегії економічного розвитку сформувати інституційну базу економічних реформ; закласти підвалини для формування та ефективного функціонування валютної, грошово-кредитної, фінансової, бюджетної, фіскальної та інших підсистем національної економіки; створити умови для переходу національної економіки від системи закритого до системи відкритого типу; реформувати відносини власності; переорієнтувати економіку з аграрно-промислової на промислово- аграрну країну; створити умови для активізації розвитку підприємництва; провести повну інвентаризацію господарських одиниць за галузевими, функціональними, організаційними та іншими ознаками з метою формування реєстрів суб'єктів господарювання і економічних ресурсів та ін.

Сучасна економічна політика держави є елементом загальної державної політики країни, яка включає оборонний, соціальний, гуманітарний, екологічний та інші напрями, проте саме в Господарському кодексі України визначено основні напрями економічної політки держави [8]:

структурно-галузева політика, спрямована на здійснення державою прогресивних змін у структурі економіки, удосконалення міжгалузевих та внутрішньогалузевих пропорцій, стимулювання розвитку галузей, які визначаютьнауково-технічнийпрогрес, забезпечують конкуренто

спроможність вітчизняної продукції та зростання рівня життя населення. Складовими цієї політики є промислова, аграрна, будівельна та інші сфери економічної політики, щодо яких держава здійснює відносно самостійний комплекс заходів стимулюючого впливу;

інвестиційна політика, спрямована на створення суб'єктам господарювання необхідних умов для залучення і концентрації коштів на потреби розширеного відтворення основних засобів виробництва, переважно у галузях, розвиток яких визначено як пріоритети структурно-галузевої політики, а також забезпечення ефективного і відповідального використання цих коштів та здійснення контролю за ним;

амортизаційна політика, спрямована на створення суб'єктам господарювання найбільш сприятливих та рівноцінних умов забезпечення процесу простого відтворення основних виробничих і невиробничих фондів переважно на якісно новій техніко-технологічній основі;

політика інституційних перетворень, спрямована на формування раціональної багатоукладної економічної системи шляхом трансформування відносин власності, здійснення роздержавлення економіки, приватизації та націоналізації виробничих фондів, забезпечення на власній основі розвитку різних форм власності і господарювання, еквівалентності відносин обміну між суб'єктами господарювання, державну підтримку і захист усіх форм ефективного господарювання та ліквідацію будь-яких протизаконних економічних структур;

цінова політика, спрямована на регулювання державою відносин обміну між суб'єктами ринку з метою забезпечення еквівалентності в процесі реалізації національного продукту, дотримання необхідної паритетності цін між галузями та видами господарської діяльності, а також забезпечення стабільності оптових та роздрібних цін;

антимонопольно-конкурентна політика, спрямована на створення оптимального конкурентного середовища діяльності суб'єктів господарювання, забезпечення їх взаємодії на умовах недопущення проявів дискримінації одних суб'єктів іншими, насамперед у сфері монопольного ціноутворення та за рахунок зниження якості продукції, послуг, сприяння зростанню ефективної соціально орієнтованої економіки;

бюджетна політика, спрямована на оптимізацію та раціоналізацію формування доходів і використання державних фінансових ресурсів, підвищення ефективності державних інвестицій у економіку, узгодження загальнодержавних і місцевих інтересів у сфері міжбюджетних відносин, регулювання державного боргу та забезпечення соціальної справедливості при перерозподілі національного доходу;

податкова політика, спрямована на забезпечення економічно обґрунтованого податкового навантаження на суб'єктів господарювання, стимулювання суспільно необхідної економічної діяльності суб'єктів, а також дотримання принципу соціальної справедливості та конституційних гарантій прав громадян при оподаткуванні їх доходів;

грошово-кредитна політика, спрямована на забезпечення економіки економічно необхідним обсягом грошової маси, досягнення ефективного готівкового обігу, залучення коштів суб'єктів господарювання та населення до банківської системи, стимулювання використання кредитних ресурсів на потреби функціонування і розвитку економіки;

валютна політика, спрямована на встановлення і підтримання паритетного курсу національної валюти щодо іноземних валют, стимулювання зростання державних валютних резервів та їх ефективне використання;

зовнішньоекономічна політика, спрямована на регулювання державою відносин суб'єктів господарювання з іноземними суб'єктами господарювання та захист національного ринку і вітчизняного товаровиробника.

Безсумнівно, державна економічна політика за своїми напрямами, характеристиками та пріоритетами має бути комплексною, тобто охоплювати всі сфери сучасного суспільного життя тому і відбивається в Національній економічній стратегії на період до 2030 року [9].

Національна економічна стратегія визначає довгострокову економічну візію, принципи і цінності, “червоні лінії” (неприпустимі напрями руху), ключові напрями (вектори) економічного розвитку та за кожним з 20 напрямів -- стратегічні цілі, шляхи їх досягнення з урахуванням наявних і потенційних викликів і бар'єрів, а також основні завдання державної економічної політики та цільові індикатори на період до 2030 року. Стратегія передбачає поетапне досягнення мети щодо підвищення рівня добробуту населення. першочерговим етапом є формування конкурентоспроможних умов для бізнесу та інвестицій, а також відновлення довіри до державних інститутів. Це дасть змогу перемогти у конкуренції за капітал на світовому ринку та як результат залучити інвестиції для модернізації секторів економіки. Трансформовані та високопродуктивні сектори економіки зможуть ефективно конкурувати на міжнародному ринку товарів і послуг з іноземними державами, що сприятиме зростанню податкових надходжень до бюджету та доходів населення. Великий внутрішній споживчий ринок та зростання податкових надходжень сприятимуть розвитку сфери послуг та підвищенню якості життя громадян у розрізі освіти, охорони здоров'я, стану навколишнього природного середовища, національної безпеки, культури та соціального забезпечення. Це сприятиме розвитку людського потенціалу -- головного і найважливішого потенціалу у ХХІ столітті, який Україна повинна системно розвивати [9].

У статті 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій» [10] визначено сучасні напрями державної регіональної політики: стимулювання та підтримку місцевих ініціатив щодо ефективного використання внутрішнього потенціалу регіонів для створення та підтримання повноцінного життєвого середовища, підвищення якості життя людей; зменшення територіальної диференціації за показниками соціально- економічного розвитку; відновлення регіонів і територій, що постраждали внаслідок збройної агресії проти України; формування конкурентоспроможності регіонів; формування згуртованої держави в соціальному, гуманітарному, економічному, екологічному, безпековому та просторовому вимірах; визначення та ідентифікацію функціональних типів територій, реалізацію на цих територіях необхідних програм та проектів регіонального розвитку, встановлення спеціальних механізмів їх державної підтримки; створення ефективної системи збереження довкілля шляхом урахування екологічної складової в документах стратегічного планування і реалізації державної регіональної політики, оцінювання та зниження техногенно-екологічного навантаження на довкілля в регіонах; запровадження дієвих інструментів державної підтримки міжрегіональної інтеграції, виконання міжрегіональних програм і проектів; адаптацію регіональної економіки та середовища проживання людини до змін клімату, посилення стійкості територіальних громад до кліматичних, демографічних та економічних викликів; поліпшення матеріального, фінансового, інформаційного, кадрового та іншого ресурсного забезпечення розвитку регіонів, сприяння здійсненню повноважень органами місцевого самоврядування; створення ефективних механізмів представництва інтересів регіонів на загальнонаціональному рівні і територіальних громад - на регіональному рівні; сприяння цифровій трансформації та цифровому розвитку регіонів; формування нормативно-правової бази, необхідної для реалізації державної регіональної політики, визначеної цим Законом, з урахуванням документів Ради Європи та Європейського Союзу.

Отже, Уряд України зауважує, що мають бути визначені та ідентифіковані функціональні типи територій, на яких будуть здійснено реалізацію необхідних програм та проектів регіонального розвитку, встановлення спеціальних механізмів їх державної підтримки. Тобто передбачається встановлення спеціальних правових механізмів для державної підтримки цих функціональних типів територій.

У Статті 11^-2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій» визначено чотири функціональні типи територій: 1) території відновлення; 2) регіональні полюси зростання; 3) території з особливими умовами для розвитку; 4) території сталого розвитку. Та зазначено, що для відновлення та стимулювання розвитку регіонів і територій мають бути запроваджені органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування спеціальні механізми та інструменти, тобто мають бути розроблені спеціальні правові механізми господарювання [10].

Якщо враховувати, що регіональні полюси зростання (мікрорегіони, територіальні громади, що характеризуються значно кращими географічними, демографічними, соціально-економічними показниками розвитку порівняно з іншими подібними територіями регіону, та зростання яких позитивно впливає на суміжні території, регіон та/або державу в цілому) і території сталого розвитку (самодостатні мікрорегіони, територіальні громади з наявним

соціально-економічнимпотенціалом територій та спроможні до

збалансованого розвитку в економічній, соціальній та екологічній сферах) за своїми функціями не потребують окремої державної підтримки, то території з особливими умовами для розвитку (макрорегіони, мікрорегіони, територіальні громади, рівень соціально-економічного розвитку яких є низьким або на яких існують природні, демографічні, міжнародні, безпекові чи інші об'єктивні обмеження щодо використання потенціалу території для розвитку) потребують.

Саме території з особливими умовами для розвитку передбачають запровадження спеціальних правових механізмів господарювання в якості державної підтримки.

Щодо територій відновлення (мікрорегіони, територіальні громади, на території яких відбувалися бойові дії та/або які були тимчасово окуповані, та/або території яких зазнали руйнувань об'єктів критичної інфраструктури, соціальної інфраструктури, об'єктів житлового фонду внаслідок ведення бойових дій, а також які характеризуються різким погіршенням рівня соціально-економічного розвитку та значним переміщенням населення до інших регіонів та/або інших держав) то сьогодні на їх підтримку спрямовано багато заходів та проектів. Серед яких слід виокремити: Постанову КМУ від 14 жовтня 2022 р. № 1159 «Про затвердження Поряду розроблення, проведення громадського обговорення, погодження програм комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини)» [11]; Постанову КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1219-р «Про затвердження плану дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад» [12]; Створення Фонду відновлення майна та зруйнованої інфраструктури [13]; Постанову КМУ від 18 жовтня 2022 р. № 927-р Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для відновлення пошкоджених об'єктів у м. Києві [14], Постанову КМУ від 03 травня 2022 р. № 523 «Деякі питання надання суб'єктам господарювання допомоги в рамках програми міжнародної технічної допомоги “EU4Business: конкурентоспроможність та інтернаціоналізація МСП” [15] і багато інших. Адже всі нормативно-правові акти, які було імплементовано після початку війни не передбачають створення спеціальних правових механізмів щодо активізації господарювання на тій чи іншій території. Окремі концептуальні проєкти з цього питання запропоновано в Національних програмах, які були включені у План відновлення України [16].

План Відновлення України спрямований на прискорення стійкого економічного зростання, тому в рамках плану визначено перелік Національних програм та обсяги їх фінансування для досягнення ключових результатів та реалізації Візії: «Сильна європейська країна - магніт для

іноземних інвестицій». Національні програми та їх орієнтовні обсяги фінансування в Плані Відновлення України такі:основи відновлення:

зміцнення інституційної спроможності (<0,1 млрд дол. США); основи відновлення: цифрова держава (<0,1 млрд дол. США); зміцнення оборони і безпеки (50 млрд дол. США); прагнення до інтеграції в єс (<1 млрд дол. США); відбудова чистого та захищеного середовища (20 млрд дол. США); енергетична незалежність та зелений курс (130 млрд дол. США); поліпшення бізнес-середовища (5 млрд дол. США); забезпечення конкурентного доступу до капіталу (75 млрд дол. США); забезпечення макрофінансової стабільності (60-80 млрд дол. США); рвиток секторів економіки з доданою вартістю (50 млрд дол.); розширення та інтеграція логістики з ЄС (120 - 160 млрд дол. США); відновлення та модернізації житла та інфраструктури проектів (150 - 250 млрд дол. США); відновлення та модернізації соціальної інфраструктури (35 млрд дол. США); розвиток системи освіти (5 млрд дол. США) ; модернізація системи охорони здоров'я (5 млрд дол. США); розвиток системи культури і спорту (20 млрд дол. США); забезпечення ефективної соціальної політики (7 млрд дол. США). Саме Національна програма «Поліпшення бізнес-середовища» містить деякі проекти, які спрямовані на стимулювання відкриття нового бізнесу, до яких відносяться: лібералізація податкової системи з метою створення стимулів для підприємницької діяльності та пришвидшення економічного зростання і програма пріоритетного регіонального розвитку для територій звільнених з окупації та територій де велись бойові дії тощо [16].

Програму пріоритетного регіонального розвитку для територій звільнених з окупації та територій де велись бойові дії намагались реалізувати на Чернігівщині, розробивши Проект Закону про спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку «Чернігівщина» [18]. Необхідність створення території пріоритетного розвитку «Чернігівщина» обумовлювалась потребою вказаного регіону в заходах, спрямованих на економічну підтримку, сприяння відновленню та забезпечення подальшого соціально-економічного розвитку Чернігівської області як прикордонного регіону, який постраждав і зазнав значних руйнувань унаслідок воєнних дій в 2022 році. Шляхами забезпечення соціально-економічного розвитку Чернігівської області визначалися: стимулювання господарської (виробничої) діяльності на території області шляхом надання податкових та інших пільг, залучення внутрішніх та іноземних інвестицій, сприяння з боку держави реалізації інвестиційних проектів, нарощування експорту товарів і послуг, збільшення поставок на внутрішній ринок високоякісної продукції та послуг, залучення і впровадження нових наукових розробок та інноваційних технологій, прискорення розвитку і відновлення (оновлення) інфраструктури регіону, поліпшення використання природних і трудових ресурсів, розвиток освіти і науки, а також фінансова підтримка територіальних громад. Цей законопроектом визначав порядок створення, ліквідації та механізм функціонування території пріоритетного розвитку «Чернігівщина», правові і економічні засади господарської та інвестиційної діяльності на цій території, а також загальні правила регулювання відносин суб'єктів економічної діяльності цієї території з органами місцевого самоврядування, органами державної влади та іншими органами, які здійснюють свої повноваження на території Чернігівської області. Запровадження території пріоритетного розвитку «Чернігівщина» передбачало запровадження на вказаній території спеціального правового режиму господарської та інвестиційної діяльності для суб'єктів господарювання, а також встановлення інших умов функціонування території пріоритетного розвитку.

Спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної діяльності полягає в наданні визначених пільг та особливому порядку застосування норм податкового, митного, валютного та іншого законодавства України відносно суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність та/або реалізовують інвестиційні проекти на території пріоритетного розвитку «Чернігівщина». Спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області передбачав ряд податкових і митних пільг для суб'єктів господарської діяльності - юридичних осіб, які в установленому законодавством порядку зареєстровані на території пріоритетного розвитку, в межах їх господарської діяльності, пов'язаної з реалізацією на цих територіях інвестиційних проектів у пріоритетних видах економічної діяльності. Зокрема, мали бути запроваджені такі пільги для суб'єктів господарювання:

- звільнення під час ввезення (пересилання) на митну територію України з метою використання для реалізації інвестиційних проектів на період до введення об'єкта інвестування в експлуатацію, але не більше ніж на п'ять років, від обкладення ввізним митом устаткування, обладнання, комплектуючих виробів до них (крім підакцизних товарів), а також від обкладення податком на додану вартість - устаткування, обладнання, а також комплектуючих виробів до них (крім підакцизних товарів);

- звільнення на три роки від оподаткування прибутку, одержаного новоствореним, у тому числі в процесі реорганізації, підприємством від реалізації інвестиційних проектів, а також діючим підприємством, на якому проведено реконструкцію або модернізацію, в частині, одержаній від освоєння інвестицій, на підставі документів окремого (бухгалтерського, податкового) обліку. У разі, коли інвестиція у таке підприємство є еквівалентною не менше 500 тис. доларів США, з четвертого до шостого року прибуток, одержаний від реалізації інвестиційних проектів, оподатковується за ставкою в розмірі 50 відсотків діючої ставки оподаткування. Зазначена пільга застосовувалася з моменту одержання першого прибутку і не поширювалася на частину прибутку, одержаного від здійснення інвестицій за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, у тому числі за рахунок коштів спеціалізованих державних небанківських інноваційних фінансово-кредитних установ;

- невключення до валового доходу підприємства з метою 3 оподаткування суми інвестиції, одержаної від реалізації інвестиційного проекту у вигляді: коштів, матеріальних цінностей, нематеріальних активів, вартість яких у конвертованій валюті підтверджено згідно з законами (процедурами) держави - інвестора або міжнародними торговельними звичаями, а також експертною оцінкою в Україні, включаючи легалізовані на території України авторські права, права на винаходи, корисні моделі, промислові зразки, знаки для товарів і послуг, ноу-хау тощо;

- звільнення на період освоєння земельної ділянки (планування території, будівництва об'єктів інфраструктури тощо), визначеної інвестиційним проектом, але не більше ніж на п'ять років, від плати за землю тощо.

Законопроектом пропонувалась, в рамках запровадження території пріоритетного розвитку «Чернігівщина» в межах Чернігівської області, реалізація конкретних та практичних заходів, спрямованих на соціально- економічний розвиток регіону. Проте через прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій» 9 липня 2022 року [10] Проект Закону про спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку «Чернігівщина» [18] не було ухвалено через скасування Статті 415 Господарського кодексу України (щодо територій пріоритетного розвитку). Також втратили чинність: Закон України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" [19]; Закон України "Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області" [20]; Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Луганській області"[21]; Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Житомирській області" [22]; Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова" [23]; Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку у Волинській області" [24]; Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області" [25]; Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Шостки Сумської області" [26]; Закон України "Про стимулювання розвитку регіонів" [27]; Закон України "Про стимулювання інвестиційної діяльності у пріоритетних галузях економіки з метою створення нових робочих місць" [28]; Постанову Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" [29].

Висновки

Таким чином, приведений аналіз сучасного контенту трансформації державної економічної політики України довів, що на цій процес принципово вплинула війна, яка поглибила асиметрію у розвитку локальних територій, тому принципових змін зазнало законодавство щодо розбудови державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій. Адже у подальшому, перед науковцями та практиками стоїть питання щодо розробки та впровадження спеціальних правових режимів (механізмів) господарювання для різних функціональних типів територій через трансформацію секторів державної економіки України.

Література:

1. Яковенко Р. В. Національна економіка : навч. посіб. / Роман Яковенко. - [2-ге вид., випр.]. - Кіровоград : „КОД”, 2010. 548 с. .

2. Яковенко Р.В. Державне регулювання економіки: конспект лекцій / Роман Яковенко. - Кіровоград : КНТУ, 2012. 40 с..

3. Зельдіна О.Р. Теоретичні аспекти спеціального режиму господарювання: автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.04 / О.Р. Зельдіна; НАН України. Ін-т екон.-прав. дослідж. Донецьк, 2007. 35 с.

4. Управління інвестиційною діяльністю підприємства в умовах спеціальних економічних зон і територій пріоритетного розвитку : автореф. дис. канд. екон. наук: 08.06.01 / О.М. Анісімова; Нац. гірн. ун-т. Д., 2004. 17 с.

5. Чмир О.С. Аналіз результатів функціонування вітчизняної системи СЕЗ і ТИР та перспективи її подальшого розвитку / О.С. Чмир, В.І. Пила, В.М. Хілько // Формування ринкових відносин в Україні: зб. наук. праць. / наук. ред. І.. Манцурова. К. : НДЕІ, 2011. № 10. С. 173-185.

6. Редько К.Ю. Аналіз системи пільг і стимулів, що впроваджувались для суб'єктів СЕЗ і ТПР / К.Ю. Редько // Актуальні проблеми економіки України. 2012. № 11(137). С. 154-160.

7. Заблодська І.В. Устименко В.А., Ляшенко П.О. Оцінка результативності та ефективності розбудови територій пріоритетного розвитку в Луганській і Донецькій областях: науковий аспект. European reforms bulletin. 2021. № 2. Grand Duchy of Luxembourg. P. 131-135

8. Господарський кодекс України https://zakon.rada.gov.ua /laws/show/ 436-15#Text

9. Постанова КМУ від 03 березня 2021 р. № 179. Про затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro- zatverdzhennya-nacionalnoyi-eko-a179

10. Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2389-20?find=1&text=механі#w1_3

11. Постанова КМУ від 14 жовтня 2022 р. № 1159 «Про затвердження Поряду розроблення, проведення громадського обговорення, погодження програм комплексного відновлення області, території територіальної громади (її частини)». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1159-2022-п#Text

12. Постанова КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1219-р «Про затвердження плану дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад». URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-planu-dii-orhaniv-vykonavchoi-a1219r

13. Створення Фонду відновлення майна та зруйнованої інфраструктури. URL: https://www.kmu.gov.ua/gromadskosti/fondi-vidnovlennya-ukrayini/destroyed-infrastructure- fund-vi dnovl ennya-infrastrukturi

14. Постанова КМУ від 18 жовтня 2022 р. № 927-р Про виділення коштів з

резервного фонду державного бюджету для відновлення пошкоджених об'єктів у м. Києві. URL:https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vydilennia-koshtiv-z-rezervnoho-fondu-derzhavnoho-

biud zhetu-dlia-vidnovlennia-poshkodzhenykh-obiektiv-u-m-kyievi-927-181022

15. Постанова КМУ від 03 травня 2022 р. № 523 «Деякі питання надання суб'єктам господарювання допомоги в рамках програми міжнародної технічної допомоги “EU4Business: конкурентоспроможність та інтернаціоналізація МСП” URL:https://www.kmu.gov.ua/npas/ deyaki-pitannya-nadannya-subyektam-gospodaryuvannya-dopomogi-v-ramkah-programi-mizhnarodnoyi- tehnichnoyi-dopomogi-eu4business-konkurentospromozhnist-ta-internacionalizaciya-msp-523-0305 22

16. Плані відновлення України. URL:https://recovery.gov.ua

17. Проєкти національних програми «Поліпшення бізнес-середовища». URL: https:// recovery.gov.ua/project/program/boost-business-environment

18. Проект Закону про спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку «Чернігівщина». URL: https://itd.rada.gov.ua/ billInfo/Bills/pubFile/1463509

19. Закон України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 50, ст. 676 із наступними змінами);

20. Закон України "Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області" (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 7, ст. 50 із наступними змінами);

21. Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Луганській області" (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 38, ст. 351 із наступними змінами);

22. Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Житомирській області" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 2, ст. 15; 2002 р., № 29, ст. 189; 2005 р., №№ 17-19, ст. 267);

23. Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 32, ст. 259; 2002 р., № 29, ст. 189; 2005 р., №№ 17-19, ст. 267);

24. Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку у Волинській області" (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 23, ст. 113; 2002 р., № 29, ст. 189; 2005 р., №№ 17-19, ст. 267);

25. Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на територіях пріоритетного розвитку в Чернігівській області" (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 10, ст. 111; 2005 р., №№ 17-19, ст. 267; 2014 р., № 4, ст. 61);

26. Закон України "Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Шостки Сумської області" (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 10, ст. 112; 2005 р., №№ 17-19, ст. 267);

27. Закон України "Про стимулювання розвитку регіонів" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 51, ст. 548 із наступними змінами);

28. 10) Закон України "Про стимулювання інвестиційної діяльності у пріоритетних галузях економіки з метою створення нових робочих місць" (Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 32, ст. 410);

29. Постанову Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 50, ст. 677).

References:

1. Jakovenko, R. V. (2010). Nacional'na ekonomika [National economy]. (vol. 1-2). Kriovograd : „KOD” [in Ukrainian].

2. Jakovenko, R.V. (2012). Derzhavne reguljuvannja ekonomiki [State regulation of the economy]. Kіrovograd : KNTU [in Ukrainian].

3. Zel'dma, O.R. (2007). Teoretichrn aspekti spedal'nogo rezhimu gospodarjuvannja [Theoretical aspects of the special economic regime]. Extended abstract of Doctor's thesis. Donec'k: NAN Ukrami. !n-t ekon.-prav. DosHdzh. [in Ukrainian].

4. Arnsmova, O.M. (2004). Upravlmnja mvestidjnoju d^al'n^u pMprmmstva v umovah spedal'nih ekonommhnih zon і teritorij prioritetnogo rozvitku [Management of investment activities of the enterprise in the conditions of special economic zones and priority development territories]. Extended abstract of candidate's thesis. Donec'k: Nac. grin. un-t. [in Ukrainian].

5. Chmir, O.S. (2011). AnaHz rezul'tativ funkdonuvannja v^ch^^ano! sistemi SEZ і TPR ta perspektivi її podal'shogo rozvitku [Analysis of the results of the functioning of the domestic SEZ and TPR system and prospects for its further development]. Formuvannja rinkovih vidnosin v Ukratni - Formation of market relations in Ukraine, 10, 173-185 [in Ukrainian].

6. Red'ko, K.Ju. (2012). AnaHz sistemi pU'g і stimuHv, shho vprovadzhuvalis' dlja subriktiv SEZ і TPR [Analysis of the system of benefits and incentives implemented for SEZ and TPR subjects]. Aktual'ni problemi ekonomiki Ukratni - Actual problems of the economy of Ukraine, 11(137), 154-160 [in Ukrainian].

7. Zablods'ka, I.V. Ustimenko, V.A., Ljashenko, P.O. (2021). Odnka rezurtativnosti ta efektivnosti rozbudovi teritorij prioritetnogo rozvitku v Lugans'kij і Donec'kij oblastjah: naukovij aspekt [Assessment of effectiveness and efficiency of development of priority development areas in Luhansk and Donetsk regions: scientific aspect]. European reforms bulletin , 2, 131-135 [in Ukrainian].

8. Gospodars'kij kodeks Ukrami [Economic Code of Ukraine]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua /laws/show/ 436-15#Text [in Ukrainian].

9. Postanova KMU “Pro zatverdzhennja ^donahnot' ekonomіchnoї strategri na period do 2030 roku” [Resolution of the CMU “ On approval of the National Economic Strategy for the period until 2030”]. (n.d). www.kmu.gov.ua Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro- zatverdzhennya-nacionalnoyi-eko-a179 [in Ukrainian].

10. Zakonu Ukrami «Pro vnesennja zmm do dejakih zakonodavchih aktiv Ukrami shhodo zasad derzhavnof regіonal'noї poHtiki ta polriiki vMnovlennja regmmv і teritorij» [The Law of Ukraine "On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding the Basics of State Regional Policy and the Policy of Reconstruction of Regions and Territories."]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2389-20?find=1&text= meharn#w1_3 [in Ukrainian].

11. Postanova KMU «Pro zatverdzhennja Porjadu rozroblennja, provedennja gromads'kogo obgovorennja, pogodzhennja program kompleksnogo vidnovlennja oblasti, teritorii teritorial'noi gromadi (її chastini)» [Resolution of the CMU "On the approval of the Procedure for the development, holding of public discussion, approval of programs for the comprehensive restoration of the region, the territory of the territorial community (part thereof)"]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1159-2022-p#Text [in Ukrainian].

12. Postanova KMU «Pro zatverdzhennja planu dij organiv vikonavchoi vladi z vidnovlennja deokupovanih teritorij teritorial'nih gromad» [Resolution of the CMU "On approval of the action plan of executive authorities for the restoration of de-occupied territories of territorial communities."]. (n.d). www.kmu.gov.ua Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro- zatverdzhennia-planu-dii-orhaniv-vykonavchoi-a1219r [in Ukrainian].

13. Stvorennja Fondu vidnovlennja majna ta zrujnovanoi infrastrukturi [Creation of the Fund for restoration of property and destroyed infrastructure]. www.kmu.gov.ua Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/gromadskosti/fondi-vidnovlennya-ukrayini/destroyed-infrastructure- fund-vidnovlennya-infrastrukturi [in Ukrainian].

14. Postanova KMU “ Pro vidilennja koshtiv z rezervnogo fondu derzhavnogo bjudzhetu dlja vidnovlennja poshkodzhenih ob^,єktiv u m. Kkvi” [Resolution of the CMU “On the allocation of funds from the reserve fund of the state budget for the restoration of damaged objects in the city of Kyiv”]. (n.d). www.kmu.gov.ua Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vydilennia- koshtiv-z-rezervnoho-fondu-derzhavnoho-biudzhetu-dlia-vidnovlennia-poshkodzhenykh-obiektiv- u-m-kyievi-927-181022 [in Ukrainian].

15. Postanova KMU «Dejaki pitannja nadannja sub^ktam gospodarjuvannja dopomogi v ramkah programi mizhnarodnoi tehnichnoi dopomogi “EU4Business: konkurentospromozhnist' ta internacionalizacija MSP” [Resolution of the CMU "Some issues of providing assistance to economic entities within the framework of the international technical assistance program "EU4Business: competitiveness and internationalization of SMEs"]. (n.d). www.kmu.gov.ua Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-nadannya-subyektam-gospodaryuvannya- dopomogi-v-ramkah-programi-mizhnarodnoyi-tehnichnoyi-dopomogi-eu4business-konkurentospromozhnist- ta-internacionalizaciya-msp-523-0305 22 [in Ukrainian].

16. Plani vidnovlennja Ukraini [Plans for the recovery of Ukraine]. recovery.gov.ua Retrieved from https://recovery.gov.ua [in Ukrainian].

17. Proєkti nacional'nih programi «Polipshennja biznes-seredovishha» [Projects of the national program "Improvement of the business environment"]. recovery.gov.ua Retrieved from https:// recovery.gov.ua/project/program/boost-business-environment [in Ukrainian].

18. Proekt Zakonu pro special'nij pravovij rezhim gospodars'koi ta investicijnoi dijal'nosti na teritori'i prioritetnogo rozvitku «Chernigivshhina» [Draft Law on the Special Legal Regime of Economic and Investment Activities in the Territory of Priority Development "Chernihiv Oblast"]. (n.d). itd.rada.gov.ua Retrieved from https://itd.rada.gov.ua/ billInfo/Bills/pubFile/1463509 [in Ukrainian].

19. Zakon Ukraini "Pro zagal'ni zasadi stvorennja i funkcionuvannja special'nih (vil'nih) ekonomichnih zon" [The Law of Ukraine "On General Principles of Creation and Functioning of Special (Free) Economic Zones"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

20. Zakon Ukraini "Pro special'ni ekonomichni zoni ta special'nij rezhim investicijnoi dijal'nosti v Donec'kij oblasti" [The Law of Ukraine "On Special Economic Zones and Special Regime of Investment Activity in Donetsk Oblast"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

21. Zakon Ukraini "Pro special'nij rezhim investicijnoi dijal'nosti na teritorijah prioritetnogo rozvitku v Lugans'kij oblasti" [The Law of Ukraine "On the special regime of investment activities in priority development territories in the Luhansk region"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

22. Zakon Ukraini "Pro spedal'nij rezhim investicijnoi dijal'nosti na teritorijah prioritetnogo rozvitku v Zhitomirs'kij oblasti" [Law of Ukraine "On the Special Regime of Investment Activities in Priority Development Territories in Zhytomyr Oblast"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

23. Zakon Ukrami "Pro spedal'nij rezhim investidjnoї dijal'nosti na teritorii mista Harkova" [The Law of Ukraine "On the Special Regime of Investment Activities in the Territory of the City of Kharkiv"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

24. Zakon Ukrami "Pro spedal'nij rezhim investidjnoї dijal'nosti na teritorn prioritetnogo rozvitku u Volins'kij oblasti" [The Law of Ukraine "On the Special Regime of Investment Activities in the Priority Development Area in the Volyn Oblast"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

25. Zakon Ukrami "Pro spedal'nij rezhim investidjnoї dijal'nosti na teritorijah prioritetnogo rozvitku v Chernigivs'kij oblasti" [The Law of Ukraine "On the Special Regime of Investment Activities in Priority Development Territories in Chernihiv Oblast"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

26. Zakon Ukrami "Pro spedal'nij rezhim investidjnoї dijal'nosti na teritorn mista Shostki Sums'kof oblasti" [The he Law of Ukraine "On the Special Regime of Investment Activities in the Territory of the City of Shostka, Sumy Oblast"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

27. Zakon Ukrami "Pro stimuljuvannja rozvitku regioniv" [The Law of Ukraine "On stimulating the development of regions"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

28. Zakon Ukrafni "Pro stimuljuvannja investicijnoi dyal'nosti u prioritetnih galuzjah ekonomiki z metoju stvorennja novih robochih misc'" [The Law of Ukraine "On stimulating investment activity in priority sectors of the economy with the aim of creating new jobs"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

29. Postanovu Verhovnoi Radi Ukraini "Pro porjadok vvedennja v diju Zakonu Ukraini "Pro zagal'ni zasadi stvorennja i funkcionuvannja special'nih (vil'nih) ekonomichnih zon" [The Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine "On the procedure for implementing the Law of Ukraine "On the general principles of the creation and functioning of special (free) economic zones"]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru