Технологии инициативного бюджетирования как инструмент регулирования в общественном секторе экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Технологии инициативного бюджетирования как инструмент регулирования в общественном секторе экономики

Аннотация

Современное российское общество находится в состоянии, когда необходимы процессы активного вовлечения граждан и организаций в бюджетный процесс, в соучастие в решении важнейших социально-экономических проблем территорий, в повышение уровня взаимодействия населения с властью, уровня взаимного доверия. Определен механизм такого частно-государственного партнерства в данной сфере в виде инициативного бюджетирования. Раскрыты элементы данного механизма, наличие которых свидетельствует о том, что технологии инициативного бюджетирования сложились. Подчеркнута важность развития таких технологий в молодежной среде, в сельской местности. Проанализирована правовая база развития механизма частно-государственного партнерства. Рассмотрена динамика показателей инициативного бюджетирования с 2015 г. по 2020 г. в России. Определены основные источники финансирвоания проектов инициативного бюджетирования. Проведена классификация практик, оценены результаты инициативного бюджетирования. Особенно подробно рассмотрена динамика реализации проектов для молодежи на примере мероприятий за 2022 г. Подведены итоги по количеству разработанных проектов в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики, а также в рамках двух практик: "Наша инициатива" и "Атмосфера". В целях противодействия росту количества нереализованных заявок обоснован прогноз по увеличению финансирования проектов из бюджетов на 2023 г. Раскрыты перспективные направления развития инициативного бюджетирования в регионе.

Ключевые слова: инициативное бюджетирование, проект, финансирование, софинансирование, технологии, механизм частно-государственного партнерства, сельские территории, молодежь.

NA. Alekseeva

PROACTIVE BUDGETING TECHNOLOGIES AS A TOOL REGULATION IN THE PUBLIC SECTOR OF THE ECONOMY

Modem Russian society is in a state where processes of active involvement of citizens and organizations in the budget process, in complicity in solving the most important socio-economic problems of the territories, in increasing the level of interaction of the population with the authorities, and the level of mutual trust are needed. The mechanism of such a private- public partnership in this area in the form of initiative budgeting has been determined. The elements of this mechanism are disclosed, the presence of which indicates that the technologies of initiative budgeting have developed. The importance of developing such technologies in the youth environment, in rural areas was emphasized. The legal framework for the development of the private-public partnership mechanism was analyzed. The dynamics of initiative budgeting indicators from 2015 to 2020 in Russia was considered. The main sources of financing for initiative budgeting projects have been identified. Practice classification was carried out, the results of initiative budgeting were assessed. The dynamics of the implementation of projects for young people on the example of events for 2022 is especially considered in detail. The results of the number of developed projects in the context of municipalities of the Udmurt Republic, as well as within the framework of two practices: "Our Initiative" and "Atmosphere," were summed up. In order to counter the increase in the number of unrealized applications, the forecast for an increase in project financing from budgets for 2023 is justified. Disclosed promising directions for the development of initiative budgeting in the region.

Keywords: initiative budgeting, project, financing, co-financing, technology, private-public partnership mechanism, rural areas, youth.

Одним из глобальных противоречий в современном мире является резкое отставание темпов социального прогресса от темпов научно-технического прогресса. Современные технические средства и технологии способны избавить человечество от болезней, голода, удовлетворить творческий потенциал личности. Но вместо этого люди используют прогрессивные технологии не во благо, а во вред обществу: стремление доминировать во всех сферах за счет подавления независимости других народов, развязывание войн и другие проявления агрессии, которые могут угрожать жизни на Земле. Одна из причин такого противоречия - низкая социальная ответственность лиц, принимающих решения, и неразвитость социальных технологий. партнерство бюджетирование государственный

В настоящее время в нашей стране осуществляется активная технологизация социального пространства. Социальные технологии выступают как инструмент регулирования общественных отношений, позволяющий не только изучить и предсказать различные социальные перемены, но и влиять на жизнь, своевременно разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, предотвращать катастрофы, рисковые ситуации, получать прогнозируемый социальный результат, повышающий качество жизни. Овладение социальными технологиями в органах власти и управления позволило бы вскрыть и использовать потенциал социальных систем, получить максимальный общественный эффект при минимальных затратах [1].

Необходимыми элементами социальной технологии, наличие которых свидетельствует о том, что технология сложилась, востребована и развивается, являются:

- правовая база регулирования общественных отношений;

- субъекты, формирующие и использующие технологию;

- целевая аудитория, использующая результаты применения технологии;

- регламентированный порядок оказания общественных услуг;

- источники финансирования оказания общественных услуг;

- полученный общественный эффект и его социально-экономическая оценка [2].

Особенно важным инструментом общественного регулирования являются технологии инициативного бюджетирования, которые позволяют выявлять приоритеты социально-экономического развития территорий снизу, установить правовую базу взаимоотношений государства, муниципалитетов с гражданами, приблизить власть к населению, разработать конкретные формы частно-государственного партнерства, сделать вопросы бюджетного финансирования более понятными для населения, поднять деловую активность, социальную ответственность, предприимчивость у молодежи, заинтересованность в обустройстве жизненного пространства, закрепить молодые кадры в сельской местности [3].

Хотя инициативное бюджетирование становится все более востребованным, его законодательного регулирования на федеральном уровне долгое время не существовало. Вопросы организации инициативного бюджетирования и финансового взаимодействия органов власти с жителями регулировались только региональными и муниципальными актами и в основном за счет местных бюджетов. Хронический дефицит местных бюджетов из-за сложившейся централизованной модели бюджетного федерализма, неразвитости форм межбюджетных трансфертов не позволяли в полной мере удовлетворить творческие инициативы граждан. Регионы принимали законы, выпускали инструкции и методические материалы, которые существенно различались в различных субъектах. На муниципальном уровне администрации муниципальных образований утверждали положения об инициативном бюджетировании своими постановлениями.

В 2020 г. на федеральном уровне приняты законодательные акты, ознаменовавшие новый этап развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации. Одним из таких документов стал Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". Нововведением стала ст. 26.1. "Инициативные проекты", которая установила единый порядок подготовки проектов инициативного бюджетирования и ввела в юридический оборот понятие "инициативный проект", урегулировала процедуры взаимодействия граждан и местных властей на всех этапах реализации проекта, а также установила правила контроля за реализацией проекта.

Кроме того, в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ добавлена ст. 56.1 "Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов". Данная статья определяет, что является источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов и что является инициативными платежами, а также порядок расчета и возврата инициативных платежей, подлежащих возврату.

Далее в Бюджетный кодекс РФ внесли поправки об инициативном бюджетировании. Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" установил, что каждому проекту необходимо присвоить код классификации расходов местного бюджета. Инициативные платежи теперь относятся к полноценным видам неналоговых доходов местного бюджета и для них предусмотрен исключительно целевой характер. Это значит, что, если средства граждан не были израсходованы на реализацию проекта, их придется вернуть. Ранее средства инициативного бюджетирования отражались в местных бюджетах как безвозмездные поступления, что недостаточно точно характеризовало их целевой характер. В связи с принятием федеральных законов субъекты Российской Федерации начали принимать собственные или же адаптировать существующие нормативно-правовые акты в соответствии с положениями указанных федеральных законов.

Ввиду нормативного закрепления практики правового оформления вовлечения граждан в реализацию социально-экономической политики на региональном и местном уровнях возникла необходимость установления целевых показателей, к которым должны стремиться муниципалитеты для оценки вовлеченности граждан в принятия решений. Такой показатель был определен по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 г. № Пр-354. Положения пп. 5 п. 12 определяют необходимость принимать меры, направленные на создание условий для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения (путем проведения открытого голосования или конкурсного отбора), обеспечить возможность направления на осуществление этих мероприятий по истечении трех лет не менее 5 % расходов местного бюджета в первую очередь по таким направлениям, как благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий [4].

В настоящий момент в 72-х субъектах РФ утвердили нормативными правовыми актами мероприятия по развитию инициативного бюджетирования. Например, в Удмуртии это постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.06.2013 г. № 252 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Управление государственными финансами"" и постановление

Правительства Удмуртской Республики от 21.05.2019 г. № 196 "О реализации в Удмуртской Республике проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах".

Инициативное бюджетирование играет огромную роль в социально-экономическом развитии регионов, т. к. представляет собой совокупность разнообразных основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования части бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов (табл. 1) [5-13].

Динамика финансовых показателей инициативного бюджетирования в РФ, млн руб.